胡生榮 周丹丹

摘要：烏海市及周邊分布有內(nèi)蒙古自治區(qū)的三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共六個工業(yè)園區(qū)，加之與寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)毗鄰，七大重工業(yè)園區(qū)已形成合圍烏海城區(qū)之勢。本文總結了烏海市及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)分布、環(huán)?；A設施及能力建設水平，通過梳理烏海市及周邊工業(yè)園區(qū)普遍存在的六個方面的問題，最終提出了相對應的對策建議。

關鍵詞：烏海市；工業(yè)園區(qū)；環(huán)境問題；對策建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0005-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.002

Situations and environmental protection countermeasures of industrial zones in Wuhai City and neighboring areas

Hu Shengrong1 ，Zhou Dandan2

（1.Inner Mongolia Environmental Assessment Center， Hohhot Inner Mongolia 010011， China；

2.College of Geographical Science， Inner Mongolia Normal University， Hohhot Inner Mongolia 010022， China）

Abstract：There were six industrial zones which belonged to three economic development areas around Wuhai city in Inner Mongolia. In addition to Shizuishan industrial zone in Ningxia autonomous region， there were seven industrial zones surround Wuhai city. The paper summarized the development status， industrial distribution， environmental infrastructure and capacity building of industrial zones in Wuhai city and its surrounding areas， by analyzing six environmental problems that commonly exist， finally proposed corresponding countermeasures.

Keywords：Wuhai city； Industrial zone； Environmental issues； Countermeasures

開發(fā)區(qū)是依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢或市場優(yōu)勢建立的[1]，經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體系中的重要力量[2]。伴隨著市場競爭戰(zhàn)略從企業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為迅速強化區(qū)域競爭力的新戰(zhàn)略[3]，并成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。但與此同時，工業(yè)園區(qū)常常分布在城市邊緣區(qū)，既需要和城市緊密結合，又需要與城市保持一定空間距離，其范圍及周邊通常存在異味與水、土、噪音污染，給員工和周圍居民造成了較大干擾[5]。

烏海市及其周邊地區(qū)約2000km?，共分布3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”），即烏海市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含海勃灣工業(yè)園區(qū)、烏達工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)3個工業(yè)片區(qū)）、阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含棋盤井工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術工業(yè)園區(qū)2個片區(qū)）。由于烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立時間較短且產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，故本文不做重點研究。上述3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均屬自治區(qū)級，并被納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年）、《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》重點工業(yè)園區(qū)。

從地區(qū)分布來看，目前3開發(fā)區(qū)所包含的6個工業(yè)園區(qū)在烏海市及周邊地區(qū)已形成了3個跨行政區(qū)域的工業(yè)集中區(qū)，分別為海勃灣—蒙西工業(yè)集中區(qū)、烏斯太—烏達工業(yè)集中區(qū)、海南—棋盤井工業(yè)集中區(qū)，地理位置見圖1。

1 烏海市及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

1.1 各園區(qū)基本情況

根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年）[4]，烏海市及周邊地區(qū)3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均在2000年左右設立，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已形成以煤化工、鹽化工、精細化工等為主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)基礎相對成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

從園區(qū)核準面積來看，烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核準面積最大，其次為阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；從工業(yè)產(chǎn)值來看，2014年上述3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值均達到300億元以上，其中鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最高，為721億元。其次烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（700億元）和阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（316億元）。

1.2 各園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況

從各工業(yè)園區(qū)入園行業(yè)的項目數(shù)量來看（圖2），截至2015年，6個工業(yè)園區(qū)均包括化工、焦化、建材類工業(yè)項目，其中化工類項目146個，焦化項目21個，建材項目126個；除海勃灣工業(yè)園區(qū)外，其余5個工業(yè)園區(qū)共有53個冶金類（鐵合金）工業(yè)項目；各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及實際建設過程中基本上均煤焦化工、氯堿化工、精細化工等作為主導產(chǎn)業(yè)，整個烏海市及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度較高。

圖2 各園區(qū)入園行業(yè)企業(yè)數(shù)量分類圖

1.3 各園區(qū)環(huán)?；A設施及能力建設

總體來看，烏海市及周邊各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保基礎設施相對較為完備。截止到2017年，上述6個工業(yè)園區(qū)均建設了園區(qū)污水處理廠，污水收集管網(wǎng)已經(jīng)全部或部分覆蓋了園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，但大部分工業(yè)園區(qū)中水回用率較低；6個工業(yè)園區(qū)的集中供熱、供汽尚不完善，主要依托大型企業(yè)熱源點，部分企業(yè)自建燃氣小鍋爐，供熱供汽管網(wǎng)全部或部分覆蓋；大部分工業(yè)園區(qū)均已建設園區(qū)統(tǒng)一渣場，基本可以對轄區(qū)內(nèi)的固體廢物進行有效處置，但園區(qū)渣場的防塵、防滲等環(huán)保措施問題較為突出，還有待進一步加強；上述6個工業(yè)園區(qū)能力建設方面，有3個工業(yè)園區(qū)無正式批復的園區(qū)環(huán)保機構，基本由所在旗縣區(qū)環(huán)保局進行監(jiān)管；2個工業(yè)園區(qū)設有環(huán)保機構，但環(huán)境監(jiān)測未取得相應資質(zhì)。

2 烏海市及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題

烏海市是典型的資源型城市，當前面臨的資源枯竭、環(huán)境污染等問題是制約地區(qū)發(fā)展的主要因素。除此之外，烏海市及周邊地區(qū)還面臨著區(qū)域性產(chǎn)業(yè)雷同、工業(yè)布局不合理、結構性污染問題突出，存在環(huán)境風險隱患等問題。

2.1 區(qū)域性產(chǎn)業(yè)趨同

烏海市及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我區(qū)主要的焦煤生產(chǎn)基地，依托資源優(yōu)勢，該地區(qū)形成了以煤焦化工、氯堿化工、精細化工等為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚區(qū)，并且分布多家建材和冶金等項目。烏海市與周邊的蒙西、棋盤井、烏斯太等地區(qū)資源稟賦相似，在產(chǎn)業(yè)選擇上均著力于發(fā)展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同構化嚴重[6]，同時引發(fā)并加劇產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈低端化等問題。

2.2 園區(qū)區(qū)域性布局不合理

烏海市三面環(huán)山，地形呈典型“簸箕狀”，容易形成靜風逆溫等不利氣象條件，而烏海市及周邊地區(qū)不足2000平方公里的區(qū)域布設了6個工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已形成海勃灣—蒙西工業(yè)集中區(qū)、烏斯太—烏達工業(yè)集中區(qū)、海南—棋盤井工業(yè)集中區(qū)連片分布的局面。除此之外，海南工業(yè)園區(qū)的老石旦項目區(qū)、拉僧廟項目區(qū)、雀兒溝項目區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)西側的寧夏自治區(qū)石嘴山工業(yè)園區(qū)毗鄰，七大重工業(yè)園區(qū)已形成合圍烏海城區(qū)之勢。由于園區(qū)區(qū)域布局不合理、大氣污染物擴散條件較差，特別是秋冬季節(jié)該地區(qū)極易出現(xiàn)中、重度污染。

2.3 結構性污染問題突出

烏海市及周邊產(chǎn)業(yè)結構不合理，主要污染物排放強度較大。烏海市及周邊6個工業(yè)園區(qū)基本都是以焦化、PVC、鐵合金、水泥企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構相似度高，重工業(yè)產(chǎn)能比重大，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量較大，特征污染物汞、苯并芘等仍是地區(qū)主要的環(huán)境污染因子。由于排放同類污染物企業(yè)集中，區(qū)域環(huán)境承載力弱，烏海的環(huán)境污染已成為典型的區(qū)域性環(huán)境污染[7]。其次能源結構不合理，煤煙型大氣污染問題嚴重，尤其到采暖季燃煤污染問題加劇，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善面臨壓力較大。

2.4 環(huán)境風險防范形勢嚴峻

烏海市及周邊地區(qū)高密度布設了6個工業(yè)園區(qū)、146個化工類項目，項目所需原輔材料、中間體及其產(chǎn)品多涉及危險化學品，在生產(chǎn)、儲存和運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)存在風險隱患；各工業(yè)園區(qū)距離黃河、城鎮(zhèn)、居民聚集區(qū)、自然保護區(qū)普遍較近，存在渣場潰壩、有毒有害氣體泄漏、黃河和地下水污染等風險問題，環(huán)境風險隱患較為突出。

2.5 環(huán)?；A設施有待完善

盡管烏海市及周邊工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施相對較為完備，但仍有進一步提升的空間，主要體現(xiàn)在園區(qū)的中水回用、集中供熱供汽及配套管網(wǎng)等方面。此外，上述工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量較大，周邊無危廢處置中心并造成長期堆存現(xiàn)象；多數(shù)園區(qū)雖建設統(tǒng)一渣場，但其抑塵、防滲等環(huán)保措施還需進一步加強，各種渣場、儲煤場、儲料場面源污染防治仍需進一步加強。

2.6 園區(qū)監(jiān)管水平急需提高

烏海市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的3個工業(yè)園區(qū)均無正式批復的園區(qū)環(huán)保機構，周邊各工業(yè)園區(qū)雖具備一定的監(jiān)測和監(jiān)察能力，但專業(yè)技術人才較為匱乏，加之該地區(qū)化工類項目的數(shù)量眾多，其產(chǎn)、排污環(huán)節(jié)相對較多、污染物類型多樣，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)控手段難以滿足環(huán)境管理的需要。因此，該地區(qū)環(huán)境監(jiān)管的軟、硬件建設均需要進一步提高。

3 解決烏海市及周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的對策建議

（1）地方各級政府應提高認識，加強領導，牢固樹立生態(tài)保護“紅線”意識，正確協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，認真研究該地區(qū)存在的環(huán)境問題。通過制定近期行動計劃，下大力氣解決現(xiàn)有突出環(huán)境問題；要以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標，制定中遠期行動方案，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構調(diào)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局入手，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)有效地改善。

（2）要完善烏海市及周邊地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動機制，內(nèi)蒙古自治區(qū)應進一步調(diào)整充實領導小組，加強對區(qū)域環(huán)境綜合整治的組織領導；按照“統(tǒng)一監(jiān)測”的要求，建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實施區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；加強寧蒙生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治和交流合作機制，推進兩地環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)共贏。

（3）近期需完成的重點工作：首先，各地方政府應立即建立轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)管理臺賬，認真確定問題整改的責任主體并分解下發(fā)，按計劃分批、分期督促各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)完成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的整改；其次，各地方政府應提高環(huán)境準入門檻，嚴格禁止各有關部門審批限制類建設項目和新增產(chǎn)能的焦化、電石、鋼鐵、水泥、鐵合金等重污染和項目高污染、高風險的化工項目；各工業(yè)園區(qū)應大力發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。第三，實行差別化管理政策，加快淘汰落后產(chǎn)能和現(xiàn)有企業(yè)污染防治提標改造，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)改善空氣質(zhì)量的需求制定嚴格的淘汰政策；分時限對鋼鐵、電石、鐵合金、水泥、焦化等重污染行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。第四，加強園區(qū)環(huán)境風險防控，各級政府和園區(qū)管理機構應全面開展涉及危險化學品生產(chǎn)和使用企業(yè)、涉及危險廢物企業(yè)、渣場和晾曬池的風險排查工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題應督促企業(yè)、園區(qū)認真整改，及時消除風險隱患；并結合排查結果，進一步完善園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風險應急預案，加強涉危企業(yè)、園區(qū)的監(jiān)管，建立風險防范制度；組織專題培訓和應急演練，加強與各部門的風險防控的聯(lián)動機制，提高風險應急處置能力。第五，不斷完善基礎設施建設。自治區(qū)各部門在資金、技術、政策等各方面加強對該地區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的扶持力度，統(tǒng)籌考慮烏海市及周邊地區(qū)危險廢物集中規(guī)范處置。第六，要強化園區(qū)能力建設，切實加強對工業(yè)園區(qū)大氣、地下水、地表水、噪聲、生態(tài)、土壤環(huán)境質(zhì)量的日常監(jiān)測，盡快完善園區(qū)內(nèi)主要廢氣、廢水在線監(jiān)控能力；建設數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，不斷加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管；加強各工業(yè)園區(qū)環(huán)保機構標準化建設，從資金保障、人員編制等方面加大扶持力度，努力提高從業(yè)人員業(yè)務水平，確保滿足日常環(huán)境監(jiān)管、應急監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法的要求。

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收稿日期：2018-06-13

作者簡介：作者簡介：胡生榮（1980-），男，高級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價及環(huán)保政策研究等。

通訊作者：周丹丹（1982-），女，研究方向為資源、環(huán)境與經(jīng)濟等方面的教學與研究。