王雙進

摘 要：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。本文從世界各國激烈的人才競爭、我國中西部和農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后、一些地區(qū)高校內(nèi)涵式發(fā)展亟待加快推進、職業(yè)教育發(fā)展遠遠不能滿足大量技能型人才市場需求等不同層面，深入分析新形勢下我國教育事業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題，并結合我國實際情況，有針對性地提出了新形勢下加快推進教育現(xiàn)代化的幾點政策建議。

關鍵詞：創(chuàng)新型國家 教育現(xiàn)代化 教育優(yōu)先發(fā)展

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！薄笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復雜嚴峻，如何按照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的根本要求，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領域供給側結構性改革，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際競爭力，不斷滿足人民群眾對美好生活和教育事業(yè)的新期待新需求，已成為擺在我們面前的一項重大課題。

二、新形勢下教育事業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題

（一）世界各國激烈競爭尤其是人才競爭，對教育優(yōu)先發(fā)展提出了更高要求

當今世界各國激烈的經(jīng)濟競爭、科技競爭和綜合國力競爭，歸根到底是人才的競爭。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，加快建設創(chuàng)新型國家是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機的戰(zhàn)略舉措。據(jù)Adecco集團、歐洲工商管理學院（INSEAD）和塔塔通信公司聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球人才競爭力指數(shù)報告》稱，2018年中國在全球人才競爭力排名第43位，比上年上升了11位，且位次明顯排在其他金磚國家前面，其中俄羅斯第53位、南非第63位、巴西第73位、印度第81位。但是，與歐美國家相比仍明顯靠后，排名前10名的分別是瑞士、新加坡、美國、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、英國、荷蘭、盧森堡。

（二）中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展仍明顯滯后

目前，我國中西部地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后，既難以適應新形勢下我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展對各類專業(yè)人才的現(xiàn)實需求，也難以滿足當?shù)厝嗣袢罕妼邮樟己媒逃臒崆衅谕?jù)民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童摸底排查結果顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，其中東部、中部、西部農(nóng)村留守兒童分別為87萬人、463萬人、352萬人，占比分別為9.65%、51.33%、39.02%，超過90%分布在中西部省份。而且，一些地區(qū)“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”的問題依然突出，有的城鎮(zhèn)學校班級超過100人，而有的農(nóng)村學校班級甚至不足10人。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告（2016）》顯示，2015年全國鄉(xiāng)村100名學生以下的小規(guī)模學校超過11萬所，其中不足10人的鄉(xiāng)村教學點達3.39萬個。城鎮(zhèn)學校往往擁有更多、更好的教育資源，包括各種硬件設施、師資力量等，且城鎮(zhèn)學校對優(yōu)秀農(nóng)村教師還存在某種程度的“吸血效應”，城鎮(zhèn)學生在家庭背景、教育經(jīng)歷、學習習慣、綜合素質等方面比農(nóng)村學生具有更多的優(yōu)勢，農(nóng)村教師流失率明顯上升。另外，這里需要引起重視的是，農(nóng)民工文化教育程度總體偏低，亟待加強職業(yè)技能培訓。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結果顯示，2017年農(nóng)民工總量達到28652萬人，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，總體上看農(nóng)民工文化程度有所改善，大專及以上文化程度占比明顯上升，2017年占比為10.3%，比2011年明顯上升5.0個百分點，但初中文化程度以下占比仍超過70%，合計72.6%，其中文盲、小學文化程度、初中文化程度占比分別為1.0%、13.0%、58.6%，分別比2011年下降0.5、1.4、2.5個百分點（見圖1）；接受過農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占比分別僅為9.5%、30.6%，還不及農(nóng)民工總量的一半。

（三）一些地區(qū)高校內(nèi)涵式發(fā)展亟待加快推進，債務風險不容忽視

當前，我國高等教育正在由精英教育向大眾化教育、以規(guī)模擴張為主的外延式增長向以質量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉變，但與黨的十九大報告提出的“新兩步走”戰(zhàn)略部署和目標要求相比，與科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動等重大戰(zhàn)略實施要求相比，與統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設、增強國家核心競爭力的根本要求相比，在辦學理念、師資力量、專業(yè)設置、實驗設備、人才培養(yǎng)、教學方式、科研創(chuàng)新等方面仍存在著較大差距。一些專業(yè)設置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和市場需求相脫節(jié)，以各種課題、期刊論文為主的大量科研成果尚不能完全轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供高水平智力支撐和技術服務有待進一步提高和改進。總體上看，1980—1998年全國高校招生規(guī)模總體上呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，從1999年開始我國高校擴大招生規(guī)模，1999年全國高校招生規(guī)模達160萬人，比上年增加52萬人，增幅達48.1%；2015—2017年全國高校招生規(guī)模分別達700萬人、705萬人、700萬人，與1998年招生規(guī)模108萬人相比，分別增加5.48倍、5.53倍、5.48倍（見圖2）。相應地，高校招生規(guī)?？焖僭黾訋斫虒W樓、宿舍樓、實驗室、食堂等建筑面積明顯增加，高校基本建設費用也快速增長。目前高校80%以上基本建設費用均來源于銀行貸款，全國高校負債總額已超過2600億元，一些高校已陷入賣地抵債、以貸還貸、債務負擔沉重、負債風險上升的困境。

（四）職業(yè)教育發(fā)展遠遠不能滿足大量技能型人才市場需求

近年來我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變，實現(xiàn)新舊動能轉換和經(jīng)濟高質量發(fā)展，亟需更多更好的高素質技能型人才。與高等教育重點培養(yǎng)探索型、研究型人才不同，職業(yè)教育主要培養(yǎng)應用型、技能型人才，目前我國擁有1.2萬多所職業(yè)學校、在校生超過2600萬人，但一些地區(qū)重學歷教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象廣泛存在，產(chǎn)教融合不夠、校企合作不深、職業(yè)教育與普通教育銜接不暢，部分學校經(jīng)費投入、師資力量、生源質量、儀器設備等辦學條件差距較大，遠遠不能滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對一線操作工、技能型人才的大量需求。據(jù)有關資料顯示，目前我國技能型人才總量約1.65億人，高技能人才不足5000萬人，分別僅占就業(yè)人數(shù)總量的1/5、不及6%，到2020年全國高技能人才數(shù)量缺口將可能達2200萬人。

三、加快推進教育現(xiàn)代化的幾點政策建議

“十三五”時期，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持“三個面向”（面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來），充分發(fā)揮“三個作用”（基礎性、先導性、全局性作用），服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和人民群眾對美好生活新期待，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我國成為人力資源強國和人才強國，努力為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供智力支持和人才支撐。

（一）加大對教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和中西部、農(nóng)村地區(qū)教育的財政支持力度

堅持完善教育財政投入體制改革與全面深化財政改革、全面深化教育改革有機結合起來，統(tǒng)籌考慮各類教育事業(yè)不同特點、中央和地方財力承受能力以及新形勢發(fā)展變化對教育事業(yè)發(fā)展的新要求，科學測算、合理確定并逐步提高各類教育預算撥款標準，積極穩(wěn)步推進教育事業(yè)中央和地方財政事權和支出責任劃分改革，加強各級各類教育財政預算編制和執(zhí)行管理，使各級政府更好地履行教育投入和管理職責。目前國家財政性教育經(jīng)費支出已連續(xù)多年占GDP比重超過4%，“十三五”時期要進一步完善教育財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，發(fā)揮財政資金的激勵和引導作用，進一步拓寬教育事業(yè)經(jīng)費來源渠道，積極引導社會資本投入教育事業(yè)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務。堅持加大教育財政投入與調(diào)整優(yōu)化支出結構有機結合起來，新增教育財政投入要更多地向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、義務教育和家庭困難學生等落后地區(qū)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，堅持精準扶貧、精準脫貧，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地提升教育質量和促進教育公平，讓每個家庭的孩子都有機會接收良好的教育。

（二）統(tǒng)籌推進“雙一流”建設和高校綜合改革

當前，加快推進“雙一流”建設已成為我國高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“新兩步走”戰(zhàn)略部署和目標要求，服務于國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、重點領域、重大專項、基礎研究、前沿技術等，全面加強人才隊伍建設、提升自主創(chuàng)新能力和成果轉化能力。要積極穩(wěn)妥推進高等院校合理布局、分類發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大幅度增加研究型、應用型、復合型人才培養(yǎng)數(shù)量，全面深化高等院校招生考試、專業(yè)設置、教材編寫、課程研發(fā)、科研體制、教學科研成果推廣、教工薪酬分配、職稱評審、崗位管理、本科教學、研究生培養(yǎng)等方面體制機制改革，并適應“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展新趨勢，探索提供個性化、差異化、多樣化教育服務，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越；統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種教育資源，繼續(xù)提升教育對外開放水平，更加注重人力資源開發(fā)和人力資本積累，大力促進創(chuàng)新型國家、人力資源強國和人才強國建設，不斷增強我國經(jīng)濟實力、科技實力和核心競爭力。

（三）推進產(chǎn)教融合、校企結合的職業(yè)教育發(fā)展模式

按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求，考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、人口分布情況、資源要素稟賦等各種因素，合理調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)院校布局，分類制定職業(yè)院校辦學標準，支持東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)職業(yè)院校加強對口合作交流，不斷滿足我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對各類技能型人才的大量需求。在一些大中型企業(yè)組織開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術創(chuàng)新、科技服務、人才培養(yǎng)、實習調(diào)研等各種基地，推進校企聯(lián)合招生培養(yǎng)、工學交替培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等不同模式，強化職業(yè)院校教材建設、課堂教學、實習調(diào)研與企業(yè)業(yè)務流程再造、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與愿景相結合，不斷促進企業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級。

參考文獻：

[1]劉強著.后4%時代教育財政：國際比較與中國借鑒[M].北京：高度教育出版社，2018.

[2]劉博智，柴葳.職業(yè)教育如何找準發(fā)展新定位[N].中國教育報，2018—3—19（3）.

[3]教育部編.國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃學習輔導讀本[M].北京：教育科學出版社，2017.

[4]司樹杰，王文靜，李興洲主編.中國教育扶貧報告（2016）[R].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[5]王紅.中國教育經(jīng)費發(fā)展歷程與未來展望[M].上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?016.

[6]褚宏啟，趙茜等.城鎮(zhèn)化進程中的高等教育變革[M].北京：教育科學出版社，2016.

[7]國務院辦公廳.鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）.中國政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015—06/08/content_9833.htm.

[8]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.教育部網(wǎng)站，http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.