從十九大報告看政府工作重點轉(zhuǎn)向民生的科學(xué)性和必要性

張春元

摘要：習(xí)近平同志在2017年10月18日至10月24日于北京召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會發(fā)表了十九大報告，報告圍繞“不忘初心，牢記使命”這一重大主題，展示了新理念、新觀點，其中，關(guān)于中國共產(chǎn)黨人的“初心和使命”的定位對于政府轉(zhuǎn)變職能定位具有全局性、整體性、綜合性和遞進性的指導(dǎo)作用。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，如何抓住這一機遇，倒逼政府職能轉(zhuǎn)向民生，真正做到“與人民同呼吸、共命運、心連心”，準確把握民生與依法治國基本方略、生態(tài)文明建設(shè)布局以及社會治理創(chuàng)新發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：十九大報告 政府職能轉(zhuǎn)變 民生問題 依法治國 生態(tài)文明建設(shè) 社會治理

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0238-02

政府職能是政府的核心，其基本職能從不同角度體現(xiàn)著我國政府為人民服務(wù)的本質(zhì)。如何權(quán)衡政府、市場、社會三者之間的關(guān)系是政府職能定位的關(guān)鍵，決定著進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。因而，政府職能的及時轉(zhuǎn)變對于全面建成小康社會以及使中國特色社會主義進入新時代具有十分深遠的影響。

一、政府工作重心轉(zhuǎn)向的背景

政府職能的轉(zhuǎn)變，要緊緊圍繞著以人為本的目的。切實把人民的需要和對美好生活的向往與政府職能轉(zhuǎn)變的方向聯(lián)系起來。其中，十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標奮勇前進。”[1]這是黨關(guān)于現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的全面的、深刻的、整體性的指導(dǎo)。

根據(jù)十九大報告，政府職能轉(zhuǎn)向民生的著力方向，應(yīng)放在以下三個方面：促進社會治理的創(chuàng)新性發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)的有序進行的科學(xué)性，依法治國基本方略的貫徹落實。政府職能著力點落在這三個方面有著深刻的必然性和科學(xué)性。

二、工作重心轉(zhuǎn)向民生的科學(xué)性與必然性

（1）促進社會治理的創(chuàng)新性發(fā)展的科學(xué)性與必然性。十九大報告指出，各級黨組織要增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。[2]

黨和群眾一旦脫節(jié)，社會道德引導(dǎo)做得不夠，就會造成社會治理的失序，出現(xiàn)一系列繁雜而可怕的社會現(xiàn)象與社會問題。例如當前引發(fā)劇烈社會爭議的老人訛詐，家庭暴力以及校園欺凌事件等。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于社會治理的不到位，道德監(jiān)管、輿論引導(dǎo)的失職，社會成員之所以道德敗壞，與社會治理有密不可分的關(guān)聯(lián)。

社會治理的職責(zé)和本質(zhì)，就是保證自己的成員過幸福的生活。[3]但在社會急劇發(fā)展的今天，社會治理的經(jīng)驗面臨方法遲滯與過時的風(fēng)，這就要求各級黨組織在實際工作中，緊緊圍繞著十九大“不忘初心，牢記使命”的要求，進行治理方法的創(chuàng)新，抓住時代的脈搏，緊盯著人民的需求和意愿，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下專業(yè)化社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、公眾等廣泛參與、多元主體共商共建的治理格局。通過轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新機制，解決好政府在社會治理中“越位”與“缺位”并存的問題。真正的理清“什么該管”“什么不該管”之間的界限，優(yōu)化治理資源的配置，引導(dǎo)社會成員將對個人利益的追求與社會整體利益結(jié)合起來。

（2）推進生態(tài)文明建設(shè)的有序進行的科學(xué)性與必然性.生態(tài)文明建設(shè)的有序進行，是對十九大報告中關(guān)于“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]的響應(yīng)。之前政府工作重心落在經(jīng)濟發(fā)展上，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的巨大提升，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與此同時帶來的一系列環(huán)境問題，給社會治理帶來了新的壓力和難度，制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對生態(tài)治理以及生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了沉重的負擔(dān)，而且是與人民美好生活需要的愿望背道而馳，例如人民密切關(guān)注的空氣質(zhì)量問題，水污染問題，土壤污染問題等等，都成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

事實上，過度關(guān)注經(jīng)濟的增長而忽視生態(tài)文明的建設(shè)，會導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的異化。人依賴于自然界而存在，是自然界的一部分，人進行物質(zhì)以及精神生產(chǎn)生活所依賴的生產(chǎn)生活資料全都來源于自然界，可以說，自然界是人的無機的身體，是人未來不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體。[5]兩者本應(yīng)該是不分彼此的整體，適度的求索和合理的交互，能使人和自然的關(guān)系維持穩(wěn)定和諧，但過分的攫取，會使得自然界變成一種異己的存在物，使人類對象化，成為物質(zhì)的奴隸，從而產(chǎn)生異化。這種異化的出現(xiàn)，不僅會極大地阻礙生產(chǎn)力的進步，還會對社會治理帶來長遠的負面影響。

十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。[6]對政府工作重心指明了方向，發(fā)展依然是政府工作的重心，解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，但這種發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，永續(xù)的發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展，不能為了一時的經(jīng)濟利益，而破壞了持續(xù)發(fā)展的根基，要牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。[7]真正把人民放在心里，把環(huán)境保護和治理的重點放在與人民生活息息相關(guān)的問題上來，把推進生態(tài)文明建設(shè)有序進行，與促進人民福祉結(jié)合起來，切實落實十九大精神。

（3）依法治國基本方略的貫徹落實。法律應(yīng)當為公共利益服務(wù)。不管法律及其產(chǎn)生環(huán)境如何，必須使法律給人們帶來好處，并為大多數(shù)社會成員造福。[8]完善的法律體系對社會聯(lián)系的維系有積極的作用，進而對社會發(fā)展有正向的引導(dǎo)和規(guī)范作用?？梢哉f，法律是社會存在的基石，因此，維護公民的權(quán)利應(yīng)當是一切法律的任務(wù)和責(zé)任。

在依法治國的實行中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家做主有機地統(tǒng)一起來。十九大報告中提出了一系列法治新判斷、新思想，在報告第六部分，習(xí)近平總書記對“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”進行了系統(tǒng)闡釋。點出了法制的核心和根本目的，那就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這既是對“以人為中心”的呼應(yīng)，也是全體公民的有力保證。將社會矛盾納入法治軌道，使法律內(nèi)化為中華民族的基因，真正做到知法、懂法、用法，以法律的準繩去規(guī)范約束自身的行為，從心中樹立起法律的權(quán)威。

依法治國是中國特色社會主義民主政治的關(guān)鍵一環(huán)，有著鮮明的民族特色，必須同以德治國相統(tǒng)一。法律的職責(zé)是保障社會存在的基石——社會關(guān)系，而社會關(guān)系的形成和維持過程中，道德起到了至關(guān)重要的作用，這與西方的法治內(nèi)核是不同的，在西方的法治中，法律通過社會契約來規(guī)定人與人之間的關(guān)系，而在中國則是通過道德規(guī)范來規(guī)定的社會關(guān)系。因而，在依法治國的實行中，必須與以德治國統(tǒng)一起來。

三、三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系

從十九大報告這幾個方面中能清晰地看到政府工作重心由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向民生的趨勢，依法治國、生態(tài)文明建設(shè)以及社會治理的創(chuàng)新發(fā)展之間是相互依存、相互補充、互為辯證的。依法治國為生態(tài)文明建設(shè)和社會治理的創(chuàng)新發(fā)展提供了保障，生態(tài)文明建設(shè)為依法治國和社會治理的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，社會治理的創(chuàng)新發(fā)展為依法治國和生態(tài)文明建設(shè)開辟了道路，圍繞著三者的核心始終是以人民為中心的思想，也是黨施政一以貫之的路線。

參考文獻：

[1][2][4][6]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].

[3]霍爾巴赫.自然政治論[M].商務(wù)印書館，1994：8.

[5]馬克思.1844手稿[M].人民出版社，2014：45.

[7]習(xí)近平.近平談治國理政[M].外文出版社，2014：208.

[8]霍爾巴赫.自然政治論[M].商務(wù)印書館，1994：24.

責(zé)任編輯：劉健