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      我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及措施

      2018-10-20 09:37:25康穎
      炎黃地理 2018年7期
      關(guān)鍵詞:影響評(píng)價(jià)問(wèn)題對(duì)策

      康穎

      摘 要:在當(dāng)前城市化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制環(huán)境問(wèn)題的有效途徑之一,在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中,一定要堅(jiān)持相應(yīng)的原則,并根據(jù)規(guī)劃地域的具體情況來(lái)進(jìn)行具體分析,在規(guī)劃的過(guò)程中,更加要注重規(guī)劃的科學(xué)性、完整性,同時(shí),還需要結(jié)合群眾,并完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行支持,最終提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總體有效性。

      關(guān)鍵詞:規(guī)劃環(huán)境;影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;對(duì)策

      1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、形式

      規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng))是對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。規(guī)劃環(huán)評(píng)把環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端,通過(guò)分析資源環(huán)境承載力,對(duì)重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)布局、資源配置等活動(dòng)提出更加合理的戰(zhàn)略安排,從而實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在規(guī)劃編制階段同步進(jìn)行。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響篇章或說(shuō)明兩種形式。

      2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的主要原則

      2.1應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則

      這項(xiàng)原則是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則,要求在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中,采取科學(xué)的方法來(lái)謀求社會(huì)、環(huán)境以及人類(lèi)三者的共同發(fā)展,與此同時(shí),還應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的原則來(lái)對(duì)待各區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃,最終做到對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)價(jià)。

      2.2應(yīng)堅(jiān)持整體性原則

      在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中,必須具備全局觀念,做到統(tǒng)籌兼顧,規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要目標(biāo)是從源頭對(duì)環(huán)境污染及環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行防控,因此規(guī)劃的具體內(nèi)容、規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程等,都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。

      2.3應(yīng)堅(jiān)持一致性原則

      一致性原則主要是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次和深度都要高度一致,并且各項(xiàng)工作內(nèi)容的詳細(xì)度也要求具備相應(yīng)的一致性,從而使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)得以有效的促進(jìn)。與此同時(shí),還需要全民對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行參與,從而使社會(huì)中各方的意見(jiàn)和利益得以統(tǒng)一。

      3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

      3.1制度執(zhí)行不到位

      我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)中,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出了明確規(guī)定,一些地方政府也對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了更具體的要求,但在執(zhí)行過(guò)程中仍然暴露出許多問(wèn)題。

      一是重項(xiàng)目環(huán)評(píng)輕規(guī)劃環(huán)評(píng)。有的地方未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng),導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)無(wú)規(guī)劃環(huán)評(píng)支撐,缺少空間管控對(duì)項(xiàng)目的約束。

      二是環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展率低。有的地方雖開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng),卻未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià),導(dǎo)致未能及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施實(shí)際所產(chǎn)生的對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的影響。

      三是配套環(huán)保設(shè)施落實(shí)不到位,有的工業(yè)園區(qū)雖開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng),卻未能按照規(guī)劃環(huán)評(píng)所提出的要求建設(shè)運(yùn)行污染防治設(shè)施,使集中治理變成集中污染。

      3.2評(píng)價(jià)未能及時(shí)介入

      地方政府在戰(zhàn)略決策中,還沒(méi)有完全做到將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作融入其中,在戰(zhàn)略管理期間,缺乏整體化與現(xiàn)代化的管控方式。在規(guī)劃方案研究和編制期間,規(guī)劃環(huán)評(píng)未能在第一時(shí)間介入,地方政府往往已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃后才開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng),導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式,未能及時(shí)為規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提供減緩環(huán)境影響的對(duì)策和措施以及對(duì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。

      3.3缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍

      在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,雖然已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)工作方式進(jìn)行整改與創(chuàng)新,但是,在實(shí)際工作中還是缺乏人才的支持。首先,缺少專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才,不能保證評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次,在工作期間不能針對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能的培訓(xùn),缺乏合理的人才隊(duì)伍規(guī)劃方案,導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量降低。

      4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)建議分析

      4.1完善評(píng)價(jià)技術(shù)體系

      加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的制定與實(shí)施。強(qiáng)化空間管控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng),以劃框子、定規(guī)則的方式不斷改進(jìn)和完善環(huán)評(píng)管理體系。逐漸形成與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的機(jī)制。

      4.2加強(qiáng)管理和責(zé)任追究

      管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求,保證規(guī)劃環(huán)評(píng)在科學(xué)的時(shí)間介入,按時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià),將規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)掛鉤,對(duì)未能完善配套污染防治設(shè)施的工業(yè)園區(qū),相關(guān)部門(mén)不得審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

      4.3強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

      在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間,需建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍,在人才的支持下完成當(dāng)前的工作任務(wù)。首先,需聘用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才,要求工作人員掌握豐富的經(jīng)驗(yàn),能夠在實(shí)際工作中創(chuàng)建合理的管理機(jī)制與系統(tǒng),提升管理工作效果,滿足當(dāng)前的工作要求。其次,需針對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能的培訓(xùn),使得評(píng)價(jià)人員掌握先進(jìn)的工作技能,能夠在工作中提升自身管理效果與質(zhì)量,滿足當(dāng)前的工作要求。

      4.4提升公眾參與度

      提升公眾的參與度并不是說(shuō)參與的人越多越好,而是從公眾之中科學(xué)合理的選擇一部分具有代表性的公眾進(jìn)行參與,然后通過(guò)合理有效的調(diào)查方式對(duì)相關(guān)對(duì)象展開(kāi)調(diào)查。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有一定的客觀性,因此,其要求一般也比較高,需要相關(guān)人員具備較高的專(zhuān)業(yè)技能,具備較廣的知識(shí)面,從而能夠在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中真正的發(fā)揮其作用,提出一些可行性建議及意見(jiàn),從而推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體進(jìn)程。

      結(jié)束語(yǔ)

      隨著國(guó)家的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重,影響著人們的日常生活,為了更好的解決環(huán)境問(wèn)題,管理部門(mén)開(kāi)始使用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式開(kāi)展工作,但是,在使用此類(lèi)評(píng)價(jià)方式的過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,不能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,難以創(chuàng)建合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此,在實(shí)際工作中,需針對(duì)各方面問(wèn)題進(jìn)行分析,利用科學(xué)方式解決問(wèn)題,全面提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平,為其后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 熊佐芳,程海明.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及措施[J].環(huán)境與發(fā)展,2017,29(08):60+62.

      [2] 樂(lè)毅.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題及其標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)路徑[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2017(22):130-131.

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