湖南省農(nóng)村宅基地制度及其面臨的問題與措施

王益華

摘 要：農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民依法獲得的居住和生活場所，其直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。而湖南是農(nóng)業(yè)大省，雖然農(nóng)村宅基地制度得到了有效的實施，但是在具體實施過程中存在農(nóng)村宅基地管理不健全、農(nóng)村社會保障體制不完善、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不完整等一系列的問題，本文將會對其進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，以期更好的發(fā)揮農(nóng)村宅基地制度的優(yōu)勢，切實維護(hù)湖南省農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南??；農(nóng)村宅基地制度；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展，有效的推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，提高了社會生產(chǎn)力水平。然而，如今的湖南省農(nóng)村宅基地制度已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展需求，此時就需要對國內(nèi)外農(nóng)村宅基地管理經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，結(jié)合我國農(nóng)村宅基地演化路程和實踐經(jīng)驗來對湖南省農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，以期更好的提高湖南省農(nóng)村宅基地管理效率。

1.湖南省農(nóng)村宅基地制度存在的問題

1.1農(nóng)村宅基地管理不健全

如今，湖南農(nóng)村農(nóng)民建房還在遵循自主、自序的原則，普遍存在著多占、早占宅基地建房的態(tài)度，加之湖南省農(nóng)村宅基地行政管理制度的缺失，從而導(dǎo)致農(nóng)民建房占用大量的基本農(nóng)田，不僅會出現(xiàn)村莊攤煎餅式向外擴(kuò)張，而且還會導(dǎo)致戶均、人均農(nóng)村宅基地面積出現(xiàn)明顯的超標(biāo)現(xiàn)象，造成耕地面積大幅減少。實際上，湖南省對宅基地使用權(quán)進(jìn)行了有效的管理和控制，使農(nóng)民隨意占用土地問題得到了有效的改善，但是農(nóng)村宅基地整理過程中可持續(xù)利用土地和投資土地的管理機(jī)制還不夠完善，從而導(dǎo)致農(nóng)村宅基地管理不健全，在一定程度上阻礙了湖南省農(nóng)村宅基地制度的發(fā)展。

1.2農(nóng)村社會保障體制不完善

近些年來，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了大幅的提升，有效的拓寬了農(nóng)民收入渠道，提高了農(nóng)民的生活水平。但是，城鄉(xiāng)體制改革相對比較滯后，基本生活保障制度、戶籍制度、醫(yī)療保險制度等存在一定的差異，從而導(dǎo)致越來越多的勞動力與農(nóng)民資本轉(zhuǎn)移的門檻過高，不利于農(nóng)村資金進(jìn)入城鎮(zhèn)，阻礙了農(nóng)民向城市遷移，這樣一來就使得土地依然是大部分農(nóng)民比較重要的生活保障。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，對農(nóng)民自身而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能開始不斷弱化，主干家庭開始向核心家庭過渡，從而引發(fā)了分戶建房高潮，使張宅基地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致湖南省農(nóng)村宅基地制度受到一定的沖擊。

1.3農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不完整

雖然我國《憲法》明確提出農(nóng)村宅基地屬于集體所有，與此同時《土地管理法》中提出農(nóng)村集體建設(shè)土地嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)，而且農(nóng)民只具備宅基地的使用權(quán)，在具體實施過程中土地集體所有權(quán)僅屬于虛置的所有權(quán)，只能流向國家，而無法在集體成員之間或集體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如今，在我國浙江的嘉興市、重慶江津區(qū)等進(jìn)行了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)新的探索與嘗試，但是湖南地區(qū)還在一直沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地實施管理辦法。作為農(nóng)民工輸出大省，湖南省越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從而導(dǎo)致宅基地空置率增高，并且由于現(xiàn)行閑置宅基地處置辦法缺乏或宅基地產(chǎn)權(quán)的限制，加之農(nóng)民“宅基地私有”的理念深入人心，導(dǎo)致宅基地多占得便宜，早占早擁有的思想作怪，致使湖南省集體土地利用率不斷降低，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的土地資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2.湖南省農(nóng)村宅基地制度的優(yōu)化措施

2.1完善宅基地相關(guān)立法

為了更好的發(fā)揮湖南省農(nóng)村宅基地制度的優(yōu)勢，就需要完善宅基地相關(guān)立法，確保地方性規(guī)章制度的可操作性，同時還需要根據(jù)村民申請時家庭人口數(shù)量來對其宅基地面積進(jìn)行劃定，優(yōu)化和完善宅基地占用耕地審批手續(xù)和宅基地權(quán)益受損司法救濟(jì)方法，此外還需要完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以有效保障被占地農(nóng)民的切身利益，而且還可以實現(xiàn)對國土資源的有效保護(hù)，提高農(nóng)民物質(zhì)和精神文化生活水平。

2.2做好宅基地法律法規(guī)的宣傳工作

雖然湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高，但是廣大農(nóng)村地區(qū)還不具備天天上網(wǎng)、日日讀報的條件，廣大農(nóng)民不僅沒有充足的時間，而且也缺乏一定的資金保障。此時就需要行政部門借助一定的宣傳方式和手段來為村民做好宅基地法律法規(guī)的宣傳工作，以加深村民對宅基地法律法規(guī)的了解和運(yùn)用。同時，還需要播放相關(guān)多媒體資料，通過廣播、簡報、標(biāo)語等形式來進(jìn)行宣傳，借助農(nóng)閑時間來對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，從而確保農(nóng)村宅基地制度的順利實施。

2.3健全宅基地使用權(quán)的登記和審批制度

湖南省相關(guān)部門要完善宅基地使用權(quán)登記工作，加強(qiáng)地籍、戶籍管理是確保宅基地管理工作順利進(jìn)行的前提，此時就需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，來進(jìn)行宅基地登記工作，并對使用權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對滿足法律規(guī)定的給予登記造冊，反之則需要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的處理措施。同時，還需要加大檢查和監(jiān)督力度，定期對檢查結(jié)果進(jìn)行上報，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施給予整改，從而有效提高宅基地使用權(quán)的登記質(zhì)量。此外，還需要完善農(nóng)村宅基地審批制度，在審批程序上要秉承公開、透明的原則，爭取批前、批后按照要求對其進(jìn)行公示。做好審批過程的全程監(jiān)督工作，健全宅基地收費標(biāo)準(zhǔn)、申報條件等相關(guān)事項，并加強(qiáng)日常的巡視工作，對違法占地建房行為給予及時發(fā)現(xiàn)和制止，以充分發(fā)揮農(nóng)村宅基地制度的優(yōu)勢。

3.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村宅基地制度問題一直是湖南省農(nóng)村基層管理工作的重點和難點，因為農(nóng)村宅基地關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，只有對農(nóng)村宅基地制度的實施給予高度的重視，才可以有效提高農(nóng)村宅基地管理效率，推動新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

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