尹亞楠

為了適應(yīng)農(nóng)墾改革發(fā)展的需要，加快墾區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在集團(tuán)公司（局）常務(wù)副總經(jīng)理帶領(lǐng)下，集團(tuán)公司（局）法律室成立了墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍。為了提高墾區(qū)基層單位法務(wù)工作人員的法律業(yè)務(wù)能力和法務(wù)技能，集團(tuán)公司（局）法律室于2018年4月26日在廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦了“湛江農(nóng)墾常見法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略與實(shí)務(wù)技巧培訓(xùn)班”，并取得了良好效果。

培訓(xùn)班的順利舉辦也象征著墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍正式成立。然而，如何進(jìn)一步增強(qiáng)法務(wù)工作人員的法治意識(shí)、法律知識(shí)？如何進(jìn)一步提高法務(wù)工作人員法律業(yè)務(wù)能力和法務(wù)技能？成為集團(tuán)公司（局）法律室面臨的亟需解決的問(wèn)題。因此，為了進(jìn)一步提高法務(wù)工作人員法律業(yè)務(wù)能力，使法務(wù)工作人員能夠更好的為企業(yè)發(fā)展出點(diǎn)子、為領(lǐng)導(dǎo)決策作參考、為職工維權(quán)做服務(wù)①，應(yīng)結(jié)合墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出一個(gè)適合墾區(qū)實(shí)際的法務(wù)工作隊(duì)伍培養(yǎng)方案。

培養(yǎng)方案的制定首先應(yīng)符合墾區(qū)實(shí)際情況，然后要有助于提升其法務(wù)業(yè)務(wù)能力。這就要求對(duì)墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過(guò)分析尋找出一個(gè)符合墾區(qū)實(shí)際的法務(wù)工作隊(duì)伍培養(yǎng)方案。下文將從兩個(gè)方面進(jìn)行敘述，一是墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀；二是法務(wù)工作人員培養(yǎng)方案。

一、法務(wù)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀

在成立法務(wù)工作隊(duì)伍前，墾區(qū)下屬單位只有一家單位有法務(wù)部，其他各單位都沒有專門法務(wù)人員。法務(wù)工作隊(duì)伍成立后，目前，墾區(qū)下屬有37家單位配備了法務(wù)工作人員，墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍一共98人（法務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)37人、法務(wù)工作人員61人）。通過(guò)對(duì)墾區(qū)法務(wù)工作人員隊(duì)伍現(xiàn)狀的了解，發(fā)現(xiàn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、法務(wù)工作人員多為企管、綜治信訪辦、國(guó)土工作人員。2、法務(wù)工作人員大多數(shù)為副主任科員及以上職務(wù)人員。3、具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)、熟知本單位情況。4、除廣墾糖業(yè)法務(wù)工作人員是專職人員外，其他單位工作人員都是兼職人員。5、大部分法務(wù)工作人員都是非法學(xué)專業(yè)。6、沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)法律基本理念知識(shí)缺乏。

通過(guò)對(duì)墾區(qū)法務(wù)工作人員隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)墾區(qū)法務(wù)工作人員職務(wù)高、具有著豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)、熟知本單位實(shí)際情況、能夠更好地結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)用法律解決問(wèn)題。然而，有一點(diǎn)不能否認(rèn)的就是，墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍還處于起步階段，隊(duì)伍成員多為非法學(xué)專業(yè)人員，且絕大部分都是兼職，這就造成法務(wù)工作人員在進(jìn)行法務(wù)工作過(guò)程中因法律知識(shí)欠缺、工作時(shí)間精力不充裕等造成工作困難。這也是目前我們面對(duì)的最主要問(wèn)題。

二、法務(wù)工作隊(duì)伍培養(yǎng)方案

前面簡(jiǎn)單介紹了墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀，也簡(jiǎn)單分析了隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)和不足，因此，在制定培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)在保持優(yōu)勢(shì)的前提下，盡量彌補(bǔ)不足之處。故，針對(duì)現(xiàn)價(jià)段墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀，特提出如下培養(yǎng)方案。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

提高法務(wù)工作人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、法律業(yè)務(wù)能力，掌握一定法律知識(shí)，獨(dú)立對(duì)合同進(jìn)行初審修改，對(duì)涉訴事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)助律師或代理人收集涉訴案件證據(jù)或出庭，防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)單位利益、保障單位健康持續(xù)發(fā)展，成為能為企業(yè)發(fā)展出點(diǎn)子、為領(lǐng)導(dǎo)決策作參考、為職工維權(quán)做服務(wù)的“法律土專家”。

（二）培養(yǎng)原則

1.以集團(tuán)公司發(fā)展和單位需求為核心；

2.以增強(qiáng)法律知識(shí)和提升法律業(yè)務(wù)能力為主線；

3.堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合；

4.由點(diǎn)、線式培養(yǎng)到全面系統(tǒng)培養(yǎng)相過(guò)渡；

（三）培養(yǎng)重點(diǎn)

1.法律基本理念、知識(shí)；

2.墾區(qū)各單位主要、重點(diǎn)、集中的法律問(wèn)題的處理及維權(quán)；

3.墾區(qū)常見的法律風(fēng)險(xiǎn)防范及維權(quán)措施；

4.合同審查起草、勞動(dòng)用工、土地維權(quán)等方面業(yè)務(wù)技能提升；

5.訴訟及維權(quán)技巧；

6.法律文書的撰寫。

（四）培養(yǎng)形式

1.定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合。

定期培訓(xùn)：集團(tuán)公司法律室原則上每年定期組織一次培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象面向整個(gè)墾區(qū)，培訓(xùn)時(shí)間安排在4月份進(jìn)行。

不定期培訓(xùn)：集團(tuán)公司法律室針對(duì)當(dāng)前階段頻發(fā)的一些糾紛或者爆發(fā)出來(lái)的法律問(wèn)題或者潛伏的法律問(wèn)題，可以臨時(shí)組織培訓(xùn)。時(shí)間及培訓(xùn)對(duì)象視具體情況而定。

2.集中培訓(xùn)與分片區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合。

集中培訓(xùn)：集團(tuán)公司法律室原則上每年上半年組織一次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象面向整個(gè)墾區(qū)，包括集團(tuán)公司各處室工作人員、墾區(qū)各單位分管法務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)及法務(wù)工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)墾區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)比較普遍的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如何進(jìn)行防范；出現(xiàn)的常見法律問(wèn)題如何進(jìn)行處理；法律業(yè)務(wù)的提升；法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，合同審查技巧等。

分片區(qū)培訓(xùn)：舉辦一次面向整個(gè)墾區(qū)的集中培訓(xùn)，會(huì)耗費(fèi)大量人力物力和精力，因此，一年舉辦一次集中培訓(xùn)即可。另外，由于墾區(qū)下屬單位很多，遇到的問(wèn)題也不盡相同，集中培訓(xùn)因時(shí)間有限不可能將墾區(qū)各單位遇到的法律問(wèn)題一一進(jìn)行講解和解答。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就要求集團(tuán)公司法律室在集中培訓(xùn)的情況下，還應(yīng)進(jìn)行分片區(qū)培訓(xùn)，這樣會(huì)更有針對(duì)性的更多的解決下屬單位遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（五）后期展望

目前，法務(wù)工作隊(duì)伍成立不久，墾區(qū)法律服務(wù)體系也剛剛建立，為了進(jìn)一步完善墾區(qū)法律服務(wù)體系，我們還有很多工作需要去做。前面我們也對(duì)墾區(qū)法律工作隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)目前隊(duì)伍的現(xiàn)狀，結(jié)合墾區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，為了進(jìn)一步完善墾區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)，壯大法務(wù)工作隊(duì)伍實(shí)力，除了按照上述培養(yǎng)方案進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1.成立獨(dú)立處室（法律室）。參照省農(nóng)墾總局或湛江局的部門劃分，可以在企管處下面設(shè)立法律室，職務(wù)或級(jí)別與其他處室同級(jí)，法務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位法律事務(wù)。

2.吸引人才，引進(jìn)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源?！笨梢?，人才引進(jìn)對(duì)墾區(qū)改革發(fā)展有著非常重要的作用。在當(dāng)下我國(guó)法治建設(shè)取得了重大成就，依法治國(guó)成為了時(shí)代的要求。在法治的大環(huán)境下，作為國(guó)有企業(yè)更應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，依法治企。而目前墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍中法律專業(yè)人才缺乏、寥寥無(wú)幾，一方面不利于各單位處理涉法事務(wù)，另一方面也不利于墾區(qū)法律服務(wù)體系的完善。因此，在條件成熟時(shí)應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)墾區(qū)法務(wù)工作隊(duì)伍。

3.由兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變。目前墾區(qū)法務(wù)工作人員大部分都是身兼他職，兼職法務(wù)工作人員確實(shí)可以利用自身優(yōu)勢(shì)處理法律事務(wù)，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，兼職必然會(huì)造成工作量的增加、精力分散，可能會(huì)影響本職工作或法務(wù)工作的順利完成。因此，在條件成熟時(shí)應(yīng)適當(dāng)將兼職法務(wù)工作人員向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變。

法務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)目前還處于起步階段，在隊(duì)伍建設(shè)的道路上還會(huì)存在很多困難、面臨很多挑戰(zhàn)，這就要求集團(tuán)公司、墾區(qū)各單位及每一個(gè)法務(wù)工作人員團(tuán)結(jié)一致，擰成一股繩，共同面對(duì)。雖然道路是曲折的，但我們堅(jiān)信前途是光明的。為了共同的理想信念、為了墾區(qū)法律服務(wù)體系的完善，讓我們一起奮斗吧！

注釋：

廣東省湛江農(nóng)墾（局）集團(tuán)公司常務(wù)副總經(jīng)理黃香武在2018年4月26日舉辦的“湛江農(nóng)墾常見法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略與實(shí)務(wù)技巧培訓(xùn)班”上的總結(jié)講話。