淺析教師法對教師權(quán)益保護的缺失

牟渺淼

摘 要：《教師法》為教師提供法律保障，對保護教師權(quán)益有重要的作用。自實施以來，《教師法》發(fā)揮了巨大的作用，客觀上保護了教師的合法權(quán)益。但是在實施過程中仍存在諸多問題。本文主要針對《教師法》實施過程中的問題，如教師法律地位具體權(quán)利不明確，制度保障缺失，聘任主體不明確，從完善立法、完善聘任、保障制度，以及加強教師權(quán)利意識的角度，提出維護教師權(quán)益的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：《教師法》；教師權(quán)益；立法缺失；保障缺失

1 《教師法》的實施對維護教師權(quán)益有重要作用

1.1維護教師權(quán)益

《教師法》從法律上明確了教師的權(quán)利和義務，為教師維護自己的權(quán)利提供了法律途徑，有效地保護了教師合的法權(quán)益。此外《教師法》肯定了教師的法律地位，在人民意識方面意識到尊重教師的權(quán)利的重要性，從而有利于在全社會形成尊師重教的良好社會風氣。

1.2.加強教師隊伍建設和教師職業(yè)道德

《教師法》的實施保護了教師合法權(quán)益，也對教師的職業(yè)技能和道德做出了要求。如《教師法》第二章第八條中明確規(guī)定了教師的義務。這樣做有利于促使教師不斷提高自身素質(zhì)，也有利于加強教師職業(yè)道德修養(yǎng)，從整體上推動教師隊伍建設的發(fā)展。

1.3.形成良好風氣促進教育事業(yè)的發(fā)展

《教師法》的制定和實施在社會上強調(diào)的教師的作用和地位，規(guī)范的教師與學生之間的關(guān)系，在全社會形成尊重教師尊重教育的風氣。教育是民族振興和社會進步的基礎。《教師法》的貫徹執(zhí)行重視是重視教育的表現(xiàn)，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。

2 《教師法》在實施過程中面臨的難題

2.1.教師法律地位和權(quán)利不明確

根據(jù)《教師法》第三條的規(guī)定，教師是在法律身份上是履行教育教學職責的專業(yè)人員。這就出現(xiàn)了一個問題：教師究竟是國家工作人員還是勞動人員或是專業(yè)技術(shù)人員。在給教師進行權(quán)益保護中，究竟是用技術(shù)人員的保障制度還是國家公務人員的保障制度給予教師權(quán)利相應的保障呢？這是法律從業(yè)者所共有的疑惑，給教師權(quán)益保護帶來了阻力。其次，關(guān)于教師權(quán)利的法律條款比較籠統(tǒng)的法律概念，比較模糊不清，不能很好的明確教師所享有的權(quán)利和義務，在法律上為維護教師權(quán)利提供最有效的保護。

2.2.教師聘任主體不明確

根據(jù)《教師法》第十七條明確規(guī)定，教師應該逐步實行聘任制。聘任制度應遵循雙方平等的原則，學校和教師在簽訂合同時應該明確雙方權(quán)利義務和責任。但是有些學校在實施過程當中，卻沒有統(tǒng)一規(guī)范的合同制度。教師權(quán)利與校方權(quán)利不對等，沒有對教師享有的權(quán)利進行具體詳細的規(guī)定，在合同當中只看到校方所享有的權(quán)利。這樣會導致侵犯教師權(quán)益的事情時常發(fā)生，不能給予教師有效保護。

2.3.保障制度的缺失

（1）申訴制度不完善

教師在運用《教師法》維護自己合法權(quán)益往往遇到這種問題：想申訴卻苦于沒有渠道。這就是存在的問題之一：申訴制度的不完善。申訴制度不完善不單指申訴渠道單一還包括其他渠道及相應的保障措施沒有形成相應的體系，除此以外教師申訴制度的操作性不強，是另一個弊端。申訴制度脫離了最廣泛，而最真實的民情，但真正到了用的時候可用性和操作性并不強，所以當教師用法律維護自己權(quán)益的時候，他并不能發(fā)揮真正的作用，反而更像一個擺設。

（2）行政裁決制度不完善

在保障制度中，除了申訴制度，行政裁決制度也是教師維權(quán)的一個重要途徑之一。但是在現(xiàn)實中，行政裁決制度在保護教師權(quán)益的方面卻并沒有發(fā)揮它應有的作用。當教師向行政機關(guān)申請仲裁時，行政機關(guān)在裁決時大都會選擇偏向?qū)W校方面，而不是按照《教師法》給予教師權(quán)利相應的保障。因此，教師的權(quán)利得不到有效的維護。

3 解決《教師法》施行過程中存在問題的措施

3.1.完善明確教師的法律地位和權(quán)利

要彌補《教師法》的缺陷，首先要從立法上出發(fā)，完善相關(guān)法律條文將法律條文具體化如：可以將教師定位為公職人員。這樣做就可以將教師合法權(quán)益與國家公職人員權(quán)益置于同等地位，能夠運用公職人員相關(guān)保護條例保障教師合法權(quán)益。明確教師具體權(quán)利也是維護教師合法權(quán)益的有效途徑之一，可以便于教師更好的運用法律武器來維護自己的權(quán)益。

3.2.完善聘任制度

完善教師聘任制度當務之急就是完善教師勞動合同制度。其核心就是在學校與教師簽訂的聘任合同中，明確教師與學校兩方的權(quán)利與義務并將雙方置于同等地位。從法律上給予教師權(quán)利以相應的保障規(guī)范教師與學校之間的關(guān)系，必須給予教師相應的權(quán)利，保障完善制度的原因。

3.3.完善保障制度

完善保障制度不止包括一般為我們所知的申訴制度，也包括其他維權(quán)的渠道及相應的保障措施。綜合使用多種保障制度，如健全行政裁決制度，取長補短，全方位多層次的保障教師合法權(quán)益。同時，借鑒外國管理制度和保障制度的經(jīng)驗也是必要的。比如說美國通過設置實體規(guī)范與程序機制保護教師的合法權(quán)益。當教師的權(quán)益受到侵犯的時候可以進行申訴，并且都規(guī)定了申訴的程序途徑和實體規(guī)范使更有效的保護教師合法權(quán)益。

3.4.增強教師權(quán)利意識

在法律完善的條件下如何讓教師使用《教師法》來維護自己的合法權(quán)益成為當務之急。增強教師權(quán)利意識成為關(guān)鍵。首先，可以加大宣傳力度，綜合運用各種傳播渠道如：網(wǎng)絡、電視、新媒體等多種方式宣傳《教師法》，擴大《教師法》的影響力。除此以外，可以定期組織教師培訓宣傳，講解《教師法》的相關(guān)內(nèi)容，讓教師充分了解《教師法》并學會運用它維護自己的權(quán)利。

參考文獻

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