張瑞昌

摘要：社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，通信工程相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)較大的變化，對(duì)于通信工程來(lái)說(shuō)，施工安全控制是其發(fā)展的基礎(chǔ)。通信工程施工安全在很大程度上決定著社會(huì)的發(fā)展水平?；诖?，下文就通信工程施工安全控制問(wèn)題與對(duì)策做了具體闡述。

關(guān)鍵詞：施工總承包項(xiàng)目；安全風(fēng)險(xiǎn)；防范風(fēng)險(xiǎn)

引言

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

1概述

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研、社會(huì)生活和金融貿(mào)易的過(guò)程中，組織者、指揮官、管理者和一線工作者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。貿(mào)易和安全，始終把安全放在首位。當(dāng)安全和施工存在問(wèn)題矛盾時(shí)，必須優(yōu)先把安全問(wèn)題解決完善。施工現(xiàn)場(chǎng)由于社會(huì)化程度的加大，施工組織關(guān)系已相當(dāng)復(fù)雜了，特別是對(duì)“總承包專(zhuān)業(yè)分包勞務(wù)分包”在中國(guó)的通信行業(yè)新的資格實(shí)施后，項(xiàng)目的安全責(zé)任就比較嚴(yán)峻，施工總承包就成為協(xié)調(diào)和約束項(xiàng)目各分包單位影響工程質(zhì)量、成本、安全和良好運(yùn)作的關(guān)鍵要素。

2施工總承包項(xiàng)目安全的現(xiàn)狀及存在風(fēng)險(xiǎn)

2.1員工安全意識(shí)的薄弱

員工作為整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，他們的操作是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于通訊工程施工環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行有重要意義。就實(shí)踐層面而言，許多員工長(zhǎng)期缺乏安全意識(shí)經(jīng)常出現(xiàn)違章行為，生產(chǎn)行為沒(méi)有達(dá)到規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通訊工程施工中，由于員工操作不當(dāng)造成的安全事故越來(lái)越頻發(fā)。習(xí)慣性違章就是說(shuō)員工在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中形成的習(xí)以為常的手法、動(dòng)作與方式等等和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有著很大的差異，因而工作人員容易出現(xiàn)不當(dāng)操作、違章行為與違反章程等現(xiàn)象?？紤]到通訊工程施工管理中通訊產(chǎn)品的特性，相關(guān)部門(mén)特別需要提高全體職工的安全意識(shí)，保證生產(chǎn)人員技術(shù)的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.2現(xiàn)場(chǎng)安全管理沒(méi)有落實(shí)到位

現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是安全檢查的重中之重，主要檢查是否規(guī)范使用安全防具、按安全操作規(guī)程施工作業(yè)、正確設(shè)置安全警示標(biāo)志以及事故隱患排查等方面的內(nèi)容。然而，我國(guó)通信工程施工管理人員沒(méi)有將現(xiàn)場(chǎng)安全管理落實(shí)到位，這些問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，施工管理人員沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，一些施工人員操作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第二，一些施工企業(yè)未在施工場(chǎng)地中設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，給施工人員埋下了一定的安全隱患；第三，事故隱患排查工作落實(shí)不到位，使得施工人員生命安全得不到有效保障。

2.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)不到位

項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的基本要求，也體現(xiàn)安全管理水平。但目前的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅在基礎(chǔ)建設(shè)方面滿(mǎn)足要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化卻未能全面落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入及安全責(zé)任的考核與獎(jiǎng)懲等沒(méi)有有效關(guān)聯(lián)，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有形成有機(jī)整體。

3施工總承包項(xiàng)目安全防范措施

3.1長(zhǎng)效的安全檢查、監(jiān)督和考核機(jī)制

凡有上級(jí)部門(mén)巡視、檢查，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被動(dòng)的進(jìn)行大量安全檢查并嚴(yán)格把關(guān)。但是，檢查過(guò)后原來(lái)的問(wèn)題又反復(fù)出現(xiàn)。建議加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目的日、周、月、季的安全檢查和講評(píng)活動(dòng)，提高項(xiàng)目的自查、自糾能力，繼續(xù)加大安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度，逐步健全長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。同時(shí)不定期的開(kāi)展“反三違”活動(dòng)，加大教育和處罰力度，采取高壓態(tài)勢(shì)，阻止現(xiàn)場(chǎng)的違章現(xiàn)象，提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3.2抓好資質(zhì)審定、人員組織配備

每一家分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，必須認(rèn)真審定其安全生產(chǎn)資質(zhì)，操作人員特別是特殊工種上崗證件。要求配備足夠多的專(zhuān)職安全管理人員。安全管理是動(dòng)態(tài)管理，只有配備足夠多的專(zhuān)業(yè)管理人員，才能不斷地發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。將所有分包的安全管理人員組織起來(lái)，成立整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)，共同領(lǐng)導(dǎo)檢查管理安全工作。

3.3落實(shí)“14543”安全管理理念

為解決總承包項(xiàng)目安全管理存在的問(wèn)題，以本人所在的單位為例，通過(guò)深入踐行安全“三嚴(yán)三實(shí)”（監(jiān)管要嚴(yán)，行動(dòng)要實(shí)；審核要嚴(yán)，資料要實(shí)；獎(jiǎng)懲要嚴(yán)，考核要實(shí)），以召開(kāi)隱患分析會(huì)，落實(shí)“14543”安全管理理念為主軸（“1個(gè)目標(biāo)”：零事故；“4條主線”：意識(shí)技能養(yǎng)成、落實(shí)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理；“5個(gè)挺前”：安全意識(shí)挺在責(zé)任前、責(zé)任挺在風(fēng)控前、風(fēng)控挺在隱患治理前、隱患治理挺在應(yīng)急前、應(yīng)急演練挺在事故前；“4張清單”：教育清單、責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單；“3道防線”：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急救援），充分發(fā)揮施工總承包項(xiàng)目“組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、管理服務(wù)”的職能，提升安全生產(chǎn)管理水平。

3.4項(xiàng)目開(kāi)展前的風(fēng)險(xiǎn)控制

建設(shè)工程施工總承包合同是總承包工程管理的主要法律文件，一家成熟的施工企業(yè)在長(zhǎng)期的項(xiàng)目承接過(guò)程中，對(duì)所遇到共性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都理應(yīng)有所認(rèn)識(shí)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同管理的環(huán)節(jié)較多，涉及從合同洽談、評(píng)估簽訂、合同交底一直到正式履行的多個(gè)環(huán)節(jié)，在此僅針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展前的合同交底工作做簡(jiǎn)要介紹。合同交底，是指合同訂立后，由企業(yè)相關(guān)部門(mén)向具體履行合同的項(xiàng)目部及相關(guān)人員等，就該合同的簽約背景、關(guān)鍵條款和履約要點(diǎn)等進(jìn)行講解、分析和策劃，提示并解答相關(guān)問(wèn)題，使執(zhí)行合同的項(xiàng)目部及相關(guān)人員等更加全面、準(zhǔn)確地了解合同的關(guān)鍵信息和風(fēng)險(xiǎn)，確保全面準(zhǔn)確地履行合同，促進(jìn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提高的一項(xiàng)日常工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)合同交底工作的主管部門(mén)，由該部門(mén)牽頭，會(huì)同經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、施工管理部門(mén)、質(zhì)量管理部門(mén)、安全管理部門(mén)、材料管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、技術(shù)管理部門(mén)等，對(duì)項(xiàng)目部主要管理人員進(jìn)行交底。項(xiàng)目部主要管理人員一般應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目商務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等。此外，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期跟蹤、投標(biāo)、合同洽談、商務(wù)技術(shù)詢(xún)標(biāo)的有關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)參加合同交底。項(xiàng)目主要管理人員接受合同交底后，應(yīng)當(dāng)再深入理解合同文件，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)具體情況，對(duì)項(xiàng)目部所有相關(guān)人員進(jìn)行合同二次交底。

3.5現(xiàn)場(chǎng)安全檢查要落實(shí)到位

第一，規(guī)范著裝和正確使用安全防具。信息通信工程的登高、涉電、人孔作業(yè)較多，故施工人員必須正確佩戴和使用安全防護(hù)用具，每名施工人員必備近電感應(yīng)式安全帽、安全帶、絕緣鞋、反光衣、試電筆等安全防具；每個(gè)施工班組必備有毒有害氣體檢測(cè)儀、絕緣手套等安全機(jī)具；第二，按安全操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程施工作業(yè)。要求登高作業(yè)人持特種作業(yè)證上崗，佩戴安全帽和安全帶登高作業(yè)，穿絕緣膠鞋，有人防護(hù)；遇大霧、大雨和六級(jí)及以上大風(fēng)時(shí)禁止進(jìn)行高處作業(yè)。電力線路附近作業(yè)應(yīng)與電力線保持最小安全距離，作業(yè)過(guò)程中遇有不明用途性質(zhì)的線條，一律按電力線處理，必須佩戴電力感應(yīng)報(bào)警安全帽，必須用試電筆確認(rèn)有無(wú)電源。人孔作業(yè)前必須先通風(fēng)，用有毒有害氣體檢測(cè)儀確認(rèn)無(wú)有毒有害氣體后方可下井作業(yè)等。上述安全作業(yè)規(guī)范均為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查的重點(diǎn)；第三，安全警示標(biāo)志的設(shè)置。在道路拐角或轉(zhuǎn)彎處、有礙行人車(chē)輛通行處、跨越馬路處、地溝、桿坑處、光電纜接頭處、揭開(kāi)的入孔處以及有礙視線處，均應(yīng)設(shè)置明顯醒目的安全警示標(biāo)志；第四，事故隱患的排查。對(duì)于易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)安全事故、存在有事故隱患的部位或者工序，安排專(zhuān)職安全員在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查材料堆放場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)的防火、安全用電及低溫雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工機(jī)具、車(chē)輛的安全使用；施工涉及的水、電、氣等其他管線的安全隱患的排查。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)通信工程項(xiàng)目施工過(guò)程中存在很多管理問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不能得到最大化提升。因此，作為一名合格的項(xiàng)目施工管理人員，需要做好施工各環(huán)節(jié)管理工作，提升每一位施工人員的安全意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，并且嚴(yán)格要求通信工程施工人員在施工過(guò)程中按照項(xiàng)目要求進(jìn)行工作，進(jìn)而有效提高工程項(xiàng)目施工效率和質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)通信行業(yè)快速發(fā)展。

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