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      企業(yè)減負不能僅僅“擠牙膏”

      2018-10-21 11:02:09
      文萃報·周二版 2018年42期
      關(guān)鍵詞:擠牙膏涉企小微

      我國涉企收費清理成效明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,過去五年,我國通過實施營改增累計減稅2.1萬億元,加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔3萬多億元。近年來政府減稅降費的努力是毋庸置疑的,企業(yè)卻普遍反映“獲得感”不強,國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬認為,當前企業(yè)減負降費同時呈現(xiàn)出新局勢、新困境。

      馮俏彬解釋說,此前為企業(yè)減負主要采取類似于“擠牙膏”的方式,即社會上對什么反映最強烈,有關(guān)部門就在哪里做出回應。比如,清理行政性收費、提高小微企業(yè)所得稅起征點,以及把商業(yè)性健康養(yǎng)老保險納入稅前扣除等減負措施的施行,回應了社會期待,降低了企業(yè)成本。但這種方式看上去令人眼花繚亂、內(nèi)容眾多,同時也折射出我國稅收制度臨時、權(quán)變、零散與復雜的一面。

      專家表示,當前涉企收費清理正進入“深水區(qū)”,面臨新困難、新挑戰(zhàn)。具體實踐中,受訪企業(yè)反映出的一些問題值得重視:

      其一,“企業(yè)自愿接受”變異為“企業(yè)強制買單”現(xiàn)象。例如,有企業(yè)反映,一些企業(yè)可自愿選擇接受的中介服務背后,都有法律法規(guī)的客觀要求。如,環(huán)境影響評價背后是環(huán)境影響評價法,建筑消防設(shè)施檢測背后是消防法,安全評價背后是安全生產(chǎn)法,節(jié)能評估背后是節(jié)約能源法,企業(yè)財務審計背后是公司法,施工圖文件審查背后是建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,等等。因此,在受訪企業(yè)看來,這些涉企服務雖然名義上是自愿有償,但其實仍是法律規(guī)定的強制服務。而有的法律規(guī)定前置服務事項由行政部門組織開展,但相關(guān)行政部門在下發(fā)的實施辦法中,又要求企業(yè)提供,其費用也就由原本政府買單轉(zhuǎn)為企業(yè)交費。這一問題折射出在有的地方和部門行政權(quán)力越位的情況仍然存在。

      其二,多位受訪地方干部反映,當前涉企收費項目有所減少,收費標準有所降低,但剩余的涉企收費項目則已超出了地方政府能夠清理或調(diào)整的范圍,需要從更高層面推動改革。有地方干部介紹說,有的收費項目雖然地方有減免的想法,但這些收費項目卻往往直接對應著某一具體的支出,要減掉這個收費項目,就可能牽涉到某一領(lǐng)域的改革,涉及到部門和人員的調(diào)整,會觸動原有的利益“奶酪”,推進的難度很大,確實需要“刀刃內(nèi)向”“壯士斷腕”的勇氣和魄力。

      其三,有些涉企收費項目確有存在的必要。比如,涉及到礦山等資源性開采的收費、一些對違規(guī)企業(yè)的懲罰性收費,還有一些經(jīng)營服務性項目的收費,都確有存在的必要。

      多位受訪干部和專家表示,當前,政府收入體系包括稅、費、租、價,且相互交叉。隨著減負降費進入“下半場”,則需要對此進行整體性、系統(tǒng)性的整并。專家建議,可從中央層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,制定“一攬子方案”,全面為企業(yè)減負,降低我國非稅收入在政府收入中的比重。

      (摘自《瞭望》2018年第42期)

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