王小明

摘 要 近年來，發(fā)電廠燃煤機(jī)組利用小時數(shù)逐年減少，同時國家環(huán)保政策趨緊，發(fā)電企業(yè)抓住政策機(jī)遇，走熱電聯(lián)產(chǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是必然趨勢。望亭發(fā)電廠協(xié)同政府推進(jìn)高能耗燃煤小機(jī)組、燃煤小鍋爐的關(guān)停和集中供熱基地建設(shè)，在江蘇地區(qū)率先拓展跨區(qū)域供熱模式，先后對2臺300MW級和2臺660MW級燃煤機(jī)組進(jìn)行供熱改造，為無錫、蘇州兩地提供熱源，取得良好的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 發(fā)電廠；供熱工程；改造；全過程；成本；控制

前言

望亭發(fā)電廠地處蘇南中心區(qū)域，迅速抓住了環(huán)保政策的機(jī)遇，積極與政府以及相關(guān)各方充分溝通，全力以赴推動區(qū)域熱力市場整合，充分利用自身清潔、高效大機(jī)組的優(yōu)勢，先后對四臺燃煤機(jī)組進(jìn)行了三期供熱改造，目前已成為名副其實的區(qū)域供熱基地，初步實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

電廠供熱系統(tǒng)改造，主要涉及汽輪機(jī)系統(tǒng)改造、化學(xué)水處理系統(tǒng)改造、熱網(wǎng)改造和配套建筑工程。為了有效控制工程造價，提高項目經(jīng)濟(jì)效益，通過三期供熱改造，我們總結(jié)了一些電廠供熱改造項目管理的經(jīng)驗，在確保工程項目質(zhì)量的前提下，實施降本增效，實現(xiàn)項目預(yù)期效益。重點是做好以下幾方面工作：

1 確定科學(xué)合理的設(shè)計方案

在電廠的供熱項目改造過程中，需要土建、汽機(jī)、鍋爐、電氣、熱控的專業(yè)技術(shù)人員就改造工程各項目的設(shè)計方案與設(shè)計人員作細(xì)致全面的研究溝通，結(jié)合改造目標(biāo)和既有設(shè)備情況、場地條件，確定最終的設(shè)計方案。例如，研究既有廠房內(nèi)設(shè)備的布置情況，結(jié)合新建設(shè)備的布置需求，將既有廠房改造加以利用，減少建筑工程及相關(guān)配套設(shè)施的費(fèi)用；根據(jù)新建系統(tǒng)的需求，結(jié)合對既有相關(guān)電氣、熱控設(shè)備的配置情況，制定一系列利用既有系統(tǒng)設(shè)備裕量和接口的改造設(shè)計方案，節(jié)約設(shè)備成本，同時也節(jié)約安裝施工費(fèi)用[1]。

2 提前進(jìn)行周到的稅務(wù)籌劃

稅務(wù)籌劃方案主要包括三項節(jié)稅措施：

（1）在招標(biāo)文件中確定設(shè)備和安裝工程合同的合理開票稅率，并明確要求供應(yīng)商和承包商全部提供增值稅專用發(fā)票。營改增之后，建安工程按照規(guī)定可以采用一般計稅法和簡易計稅法，取得的增值稅專用發(fā)票均可以抵扣稅額，但前者稅率為11%，后者稅率只有3%，因此在相同造價情況下，可以在招標(biāo)文件和合同中明確要求采用一般計稅法，以增加稅費(fèi)抵扣。

（2）材料費(fèi)屬于建安費(fèi)用的一部分，通過制定合理的采購方案，可以增加稅費(fèi)抵扣。電廠供熱改造項目中的熱網(wǎng)工程材料占了投資額的較大比重，將施工主材和輔材從安裝工程中剝離，自主進(jìn)行招標(biāo)采購，既能掌握控制采購材料的質(zhì)量和材料采購價，同時，材料采購費(fèi)（增值稅率16%）較建安費(fèi)（增值稅率11%或3%）可以獲得更多的增值稅抵扣。

（3）爭取專用設(shè)備的稅額抵免。根據(jù)《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》、《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》，電廠供熱改造工程的化學(xué)水處理工藝系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、暖通系統(tǒng)中均有相關(guān)設(shè)備包含在專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄中。屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)備的有：一體化污水處理設(shè)備、污泥脫水機(jī)；屬于節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的有：三相低壓異步電動機(jī)、高壓三相籠型異步電動機(jī)、多聯(lián)式空調(diào)機(jī)組、房間空氣調(diào)節(jié)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、清水離心泵、低壓通用變頻器、35kV以下高壓通用變頻器、三相配電變壓器、LED工礦燈、中空纖維超濾水處理設(shè)備等[2]。

3 關(guān)注招標(biāo)與合同管理的過程控制

招標(biāo)與合同管理也是控制項目成本的重要環(huán)節(jié)。

首先，通過公開招投標(biāo)，并制定合理的招標(biāo)技術(shù)和商務(wù)要求，在滿足工程需要的前提下，降低設(shè)備、材料采購價和安裝工程費(fèi)用。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，直接影響到招標(biāo)結(jié)果。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)重點關(guān)注以下幾點：一是編制招標(biāo)文件前做好充分、準(zhǔn)確的資料搜集整理和市場分析工作。如對所需招標(biāo)物資的行業(yè)特點、制造加工難度，運(yùn)輸及制造周期等資料。二是設(shè)定合理的資格條件，不允許設(shè)置排他性、傾向性的條款和指定品牌等條件，保證既能使投標(biāo)人形成充分的競爭，又能買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。三是設(shè)定合理的合同條款，盡可能考慮周到、嚴(yán)密，明確合同項目情況、工作（供貨）范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)等。四是明確報價原則，包括報價范圍、報價方式、報價所含稅率、報價有效期等等。

其次，合同簽訂過程中對于工作范圍、合同價款、支付進(jìn)度、質(zhì)量驗收、安全責(zé)任、現(xiàn)場簽證、質(zhì)量保證、考核和索賠、最終結(jié)算等重要條款予以仔細(xì)確認(rèn)。合理的貨款和安裝費(fèi)用支付進(jìn)度，能減少財務(wù)費(fèi)用支出。現(xiàn)場委托簽證引起合同變更是工程管理的難點，如何認(rèn)定簽證工程的量和價，這些都必須在合同條款中有明確的約定。一般來說，對于合同變更的價款調(diào)整遵循以下原則：合同中有適用于變更工程的單價，按合同已有的單價計算；合同中有類似于變更工程的單價，以此單價作為基礎(chǔ)確定變更單價；合同中沒有適用和類似的工程單價時，按照相關(guān)定額（投標(biāo)所用的定額、取費(fèi)）編制施工圖預(yù)算下浮一定的比例確定。

4 嚴(yán)格進(jìn)行施工結(jié)算

結(jié)算和結(jié)算審核，是項目成本控制的最后一環(huán)。

一是在支付工程款時，首先要對施工單位申報的工程量進(jìn)行計量、審核，防止多算、冒算，只有分部或分項驗收合格的項目才能計入已完工工程量，不合格的項目和因施工單位原因造成的增加項目應(yīng)予核減。二是嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算程序和付款比例核算進(jìn)度款，并注意預(yù)付款和備料款按合同約定在進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。三是安裝工程現(xiàn)場委托簽證的結(jié)算，應(yīng)按結(jié)算審核結(jié)果確認(rèn)的“工程量和造價”進(jìn)行支付。四是注意甲供材和甲供水電費(fèi)用的抵扣。五是安裝工程實施過程中存在對施工方質(zhì)量、安全、進(jìn)度等產(chǎn)生的管理考核以及其他索賠事項的，要按合同約定進(jìn)行扣除。六是根據(jù)質(zhì)量保證條款保留約定比例的質(zhì)保金。

5 結(jié)束語

綜上所述，通過各個階段、各個參建部門的精益化管理，使項目實施過程中的各要素得到有效控制，形成全員參與、全過程控制的項目管理體系，項目成本得到有效控制，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 武健.國電供熱改造工程項目經(jīng)濟(jì)效益評價研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2012.

[2] 李野.滄東電廠供熱改造工程效益分析與評價[D].北京：華北電力大學(xué)，2013.