葉天晗 楊少啟

摘要：隨著社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，我國現(xiàn)階段的軍事經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展目標日益得到深化，為了適應國際社會新局勢的發(fā)展要求，必須實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，全面落實經(jīng)濟與國防建設(shè)改革體系，解決協(xié)調(diào)發(fā)展中的相關(guān)問題，完善城市國防動員機制，實現(xiàn)軍民的深度性融合。

關(guān)鍵詞：軍民融合；國防需求；動員建設(shè)；深度發(fā)展

一、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題

1.國防動員機構(gòu)趨于弱化

目前來看，我國國防動員機構(gòu)處于弱化的地位，這些年來，國家雖然頒布了相關(guān)的國防動員法，但在實際工作中缺乏有效的執(zhí)行措施，不能實現(xiàn)軍民的深度融合性發(fā)展。相比于比較完善的行政管理體系，我國缺乏健全的國防動員機制，國防動員機構(gòu)并不健全，各個區(qū)域缺乏統(tǒng)一性的國動委機構(gòu)設(shè)置及編排機制，這不利于國防動員工作的正常開展。

2.缺乏高效化的國防動員協(xié)調(diào)機制

在深化改革過程中，國防動員體系尚不完善，缺乏深度的軍民融合架構(gòu)機制，國動委、軍隊系統(tǒng)、地方政府間的對接口不同，出現(xiàn)了一系列的軍地間溝通不協(xié)調(diào)問題，不能充分發(fā)揮國防動員職能，不利于現(xiàn)階段國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的同步性進行。

3.軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)化問題

隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的不斷變革，我國的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，很多產(chǎn)業(yè)都具備軍民通用性的特點，但整體來看，我國缺乏軍用民用產(chǎn)品的統(tǒng)一性的行業(yè)標準，很多產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)并不統(tǒng)一，這不利于軍地雙方供需的正常對接，從而導致經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)中的問題。目前來看，我國民營科技企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，但缺乏大規(guī)模從事軍民通用技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，缺乏良好的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，其資源共享性比較低，不利于經(jīng)濟生產(chǎn)與國防建設(shè)的同步性運作。

我國正處于劇烈的經(jīng)濟變革時期，這為資源潛力儲備提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但受到傳統(tǒng)社會發(fā)展環(huán)境的影響，我國軍地儲備體系缺乏明確性的溝通機制，不能實現(xiàn)資源潛力儲配與信息平臺、服務配送等的深層次結(jié)合，缺乏完善的儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，不能適應現(xiàn)階段智能化城市建設(shè)的要求，這就難以統(tǒng)籌軍地需求，不利于經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

二、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方案

1.健全責權(quán)統(tǒng)一的管理體制

為了實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，必須將國防動員建設(shè)納入到經(jīng)濟社會的總體發(fā)展規(guī)劃，進行國動委組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將武警、消防、電力、安全、氣象都部門及相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)列入國動委成員名單，在這個過程中，需要遵循軍地結(jié)合的原則，實現(xiàn)國防動員與政府相關(guān)職能部門的一體化建設(shè)，實現(xiàn)職責的有效性分工，做好日常的統(tǒng)一性管理工作，實現(xiàn)國防動員工作的協(xié)調(diào)性落實，充分發(fā)揮政府在國防動員工作中的職能。為了達到這個目標，需要健全常規(guī)性聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)請示報告環(huán)節(jié)、定期會商環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、通報環(huán)節(jié)、績效評估環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，確保國防動員與經(jīng)濟建設(shè)的同步性進行。

2.優(yōu)化動員工作的機構(gòu)設(shè)置

在推動社會改革的發(fā)展過程中，必須強化動員工作的機構(gòu)建設(shè)，進行不同區(qū)域信息、科技、裝備動員專業(yè)辦公室的設(shè)立，進行軍地人員的合理性配置，深化落實相關(guān)的職責任務，進行相關(guān)企業(yè)單位權(quán)利義務的規(guī)范，強化基層武裝機構(gòu)建設(shè)方案，推動高等院校及相關(guān)企業(yè)的國防建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)國防動員組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，健全相關(guān)的組織機構(gòu)，增強國防動員工作的整體效益。

3.推進軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須抓住各個區(qū)域的重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，實現(xiàn)軍民的融合性發(fā)展，這需要引起相關(guān)政府機構(gòu)的重視，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導小組，推動軍民融合的深度性發(fā)展，這需要從組織領(lǐng)導方面、協(xié)調(diào)運作方面、質(zhì)量標準分析方面、績效評估方面等展開分析，為軍民的融合性發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，完善民參軍產(chǎn)業(yè)集群體系，進行軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心的建立，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)交易市場，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有效性對接。這需要實現(xiàn)軍工企業(yè)、技術(shù)中心、科研總部等單位工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)交易市場的開拓，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

4.提升資源潛力集中統(tǒng)管力度

為了深入落實軍地聯(lián)合管理方案，必須增強國動委組織協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)部隊總?cè)丝?、政府總出口間連接紐扣作用的發(fā)揮，進行資源潛力的宏觀性掌控，進行國動委、政府相關(guān)主管部門、相關(guān)經(jīng)濟企業(yè)間常態(tài)聯(lián)系制度的建立，進行潛力數(shù)據(jù)變化的動態(tài)性分析及跟蹤，進行潛力數(shù)據(jù)的及時性更新及核對。這需要健全資源潛力集中統(tǒng)管機制，進行云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的綜合性利用，實現(xiàn)國防動員指揮信息系統(tǒng)功能的完善性發(fā)展，確保國防建設(shè)信息、經(jīng)濟建設(shè)信息等的綜合性利用，提升資源潛力管理的效益。

5.加大基礎(chǔ)建設(shè)，貫徹國防需求的落實力度

通過對經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)與國防建設(shè)的同步性發(fā)展，可以滿足現(xiàn)階段社會改革發(fā)展浪潮的要求，這需要引起相關(guān)部門及人員的重視，明確現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務，進行國防需求責任主體的貫徹，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，實現(xiàn)立項環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、工作環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟建設(shè)及國防需求。針對深入貫徹落實國防需求的相關(guān)企事業(yè)單位給予一定的政策優(yōu)惠及扶持，針對不履行相關(guān)責任義務的單位給予一定的行政處罰。

為了適應新時代的國防需求，需要增強戰(zhàn)場建設(shè)服務經(jīng)濟發(fā)展水平，動態(tài)性分析現(xiàn)階段戰(zhàn)爭形態(tài)的變化狀況，完善軍地聯(lián)合機制，對現(xiàn)階段的國防建設(shè)體系展開系統(tǒng)性論證，落實相關(guān)的問題導向工作方案，對現(xiàn)有的軍事設(shè)施展開管理，實現(xiàn)國防建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性運作，在確保國防利益的前提下，相關(guān)警備區(qū)需要協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位，在土地規(guī)劃建設(shè)、土地置換等方面給予積極的支持與配合，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展。

三、結(jié)語

為了緊跟現(xiàn)階段社會改革發(fā)展的趨勢，必須實現(xiàn)富民與興武發(fā)展理念的結(jié)合，緊跟時代形勢的發(fā)展要求，堅持經(jīng)濟與軍事整體化規(guī)劃方案，確保其分類建設(shè)、統(tǒng)籌推進，將社會優(yōu)勢資源納入到國防后備力量建設(shè)上。這需要實現(xiàn)相關(guān)地方職能部門的組織及協(xié)調(diào)，進行組織建設(shè)的統(tǒng)一性籌劃及協(xié)調(diào)性發(fā)展，形成軍地密切配合、合力抓建的格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

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作者簡介：第一作者：葉天晗（1994—），男，中國人民解放軍陸軍步兵學院（石家莊校區(qū)）2017級警衛(wèi)勤務指揮本科學員，主攻警衛(wèi)勤務指揮專業(yè)。

第二作者：楊少啟（1995—），男，中國人民解放軍陸軍步兵學院（石家莊校區(qū)）2017級警衛(wèi)勤務指揮本科學員，主攻警衛(wèi)勤務指揮專業(yè)。