大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式裝備保障訓(xùn)練研究

吳釗軍　陳玉霞　王本立

摘 要： 大型復(fù)雜武器系統(tǒng)具有體系結(jié)構(gòu)龐大、技術(shù)高度集成、維修保障難度大等特點，該類武器系統(tǒng)的裝備保障訓(xùn)練在教學(xué)條件、人力資源、訓(xùn)練模式建設(shè)方面均有諸多特殊要求，僅依托軍隊開展相關(guān)建設(shè)難度大、周期長、效率低。構(gòu)建科學(xué)配套的管理體制、法規(guī)制度、訓(xùn)練模式、訓(xùn)練條件，開展軍民融合式裝備保障訓(xùn)練，發(fā)揮軍隊院校、部隊、裝備承研承制單位各自優(yōu)勢，有利于提高裝備保障訓(xùn)練質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞： 復(fù)雜武器系統(tǒng) 軍民融合 裝備保障訓(xùn)練

一、開展大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合裝備保障訓(xùn)練的必要性和重要性

目前我軍武器裝備的技術(shù)保障訓(xùn)練和技術(shù)保障人才培養(yǎng)主要依托軍隊院校、部隊訓(xùn)練機構(gòu)展開，但隨著武器裝備更新?lián)Q代加快、技術(shù)集成加速，這種單純依托軍隊開展裝備保障訓(xùn)練和技術(shù)保障人才培養(yǎng)的模式，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新裝備尤其是大型復(fù)雜武器系統(tǒng)快速形成保障力的需要。以陸軍典型復(fù)雜武器系統(tǒng)——遠(yuǎn)程多管火箭炮武器系統(tǒng)（以下簡稱“遠(yuǎn)火”）為例，該武器系統(tǒng)包含8種裝備，涵蓋了機械、液壓、光電、自動控制等多個技術(shù)領(lǐng)域，具有體系結(jié)構(gòu)龐大、自動化程度高、自主作戰(zhàn)能力強等特點，但同時，由于該武器系統(tǒng)體系龐大、技術(shù)復(fù)雜，具有技術(shù)保障難度大、訓(xùn)練條件建設(shè)周期長、對裝備保障人才要求高等特點，給軍隊院校、部隊開展裝備保障訓(xùn)練帶來一定困難，制約了裝備快速形成戰(zhàn)斗力和保障力，是目前大型復(fù)雜武器裝備維修保障訓(xùn)練面臨的重要現(xiàn)實問題。

立足我軍目前各大型復(fù)雜武器系統(tǒng)由多廠家協(xié)同、多領(lǐng)域合作、多平臺融合研制和保障的現(xiàn)實情況，探索構(gòu)建由研制生產(chǎn)企業(yè)、部隊使用單位、軍地院校聯(lián)合組建的軍民融合式裝備保障訓(xùn)練體系，充分發(fā)揮武器系統(tǒng)研制開發(fā)單位和軍工企業(yè)人才密集、技術(shù)指向性強、配套資源豐富，軍隊院校教學(xué)理念先進(jìn)、教學(xué)方法手段配套、師資力量雄厚，部隊裝備系統(tǒng)配套、裝備作戰(zhàn)運用和保障實踐經(jīng)驗豐富等各自優(yōu)勢特點，積極創(chuàng)造資源統(tǒng)建、課題聯(lián)研、人才共訓(xùn)、技術(shù)共享的裝備保障訓(xùn)練環(huán)境，完善軍委統(tǒng)籌、部隊牽頭、地方協(xié)同的訓(xùn)練機制，有利于優(yōu)化裝備保障訓(xùn)練資源配置，節(jié)約訓(xùn)練成本，提高訓(xùn)練實效，解決單一的部隊自主式保障訓(xùn)練和院校閉合式保障訓(xùn)練與信息化條件下裝備保障訓(xùn)練需求不相適應(yīng)的問題，破解大型復(fù)雜武器系統(tǒng)保障能力建設(shè)周期長、保障效率低等難題，為裝備“兩成兩力”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二、科學(xué)構(gòu)建大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式裝備保障訓(xùn)練體系

大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式裝備保障訓(xùn)練，是一項涉及社會資源和軍隊資源分配、社會保障力量和軍隊保障力量分工的全局工程。必須完善組織管理，健全法規(guī)制度，優(yōu)化訓(xùn)練模式，建設(shè)配套條件，構(gòu)建科學(xué)高效的大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式保障訓(xùn)練體系。

一是建立逐級銜接的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是指對參與軍民融合式裝備保障訓(xùn)練的軍地相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，對其任務(wù)職能進(jìn)行科學(xué)劃分，逐步建立起科學(xué)高效、逐級銜接、職責(zé)明晰的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式保障訓(xùn)練的運行涉及的領(lǐng)域廣、部門多、范圍大，需要國家、軍隊、地方企業(yè)各個層面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，因此，建立完善的組織管理機構(gòu)，是推進(jìn)武器裝備軍民融合保障訓(xùn)練的重要前提。目前我軍還沒有專職部門和專職人員從事軍民融合裝備保障訓(xùn)練的組織與管理，部分單位已經(jīng)開展的類似訓(xùn)練大多通過單位與單位之間自行溝通協(xié)調(diào)解決。從武器裝備軍民融合保障訓(xùn)練的現(xiàn)實需要出發(fā)，應(yīng)加快構(gòu)建宏觀層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層逐級銜接的組織管理機構(gòu)。其中，宏觀層，應(yīng)由中央軍委和國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)共同建立，作為軍民融合裝備保障訓(xùn)練的統(tǒng)籌管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)軍民融合裝備保障訓(xùn)練的頂層設(shè)計、資源配置、任務(wù)區(qū)分制度建設(shè)等工作；協(xié)調(diào)層，應(yīng)由軍兵種裝備部和地方省市有關(guān)部門共同建立，主要負(fù)責(zé)本軍兵種、本地區(qū)軍民融合裝備保障訓(xùn)練的計劃擬制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督和評價等工作；執(zhí)行層，應(yīng)由部隊裝備部門軍事代表機構(gòu)、軍隊院校訓(xùn)練部、裝備承研承制單位共同建立，主要負(fù)責(zé)軍民融合裝備保障訓(xùn)練計劃的落實、訓(xùn)練的組織等工作。通過建立以上各層級的組織管理機構(gòu)，逐步形成軍地一體、上下銜接、職責(zé)清晰、分工明確的組織管理體系，確保軍民融合裝備保障訓(xùn)練的各項事務(wù)管理能夠落到實處。

二是建立配套完善的法規(guī)制度體系。軍民融合裝備保障訓(xùn)練涉及軍隊、地方兩個領(lǐng)域的溝通，牽涉到軍隊院校、部隊、企業(yè)三方的協(xié)調(diào)，其組織與實施及訓(xùn)練實效都必須有法律法規(guī)制度作保證。建立一個縱向成體系、橫向成系統(tǒng)的軍民融合裝備保障訓(xùn)練法規(guī)體系，明確責(zé)任主體，保障各方利益，推進(jìn)軍民融合裝備保障訓(xùn)練才有可靠保證。當(dāng)前，我國關(guān)于軍民融合裝備保障訓(xùn)練的法規(guī)空白還比較多，針對這一現(xiàn)狀，從法規(guī)體系的完備性來講，應(yīng)著力構(gòu)建三個層次的法規(guī)，第一個層次是國家層面的法律，居于主導(dǎo)和支配地位，為實施軍民融合裝備保障訓(xùn)練和軍隊制定相關(guān)政策提供明確指導(dǎo)；第二個層次是軍委、軍種和國家部委層次的條令條例、指導(dǎo)意見及相關(guān)政策，主要是明確職能、理順關(guān)系，為建立科學(xué)高效的軍民融合裝備保障訓(xùn)練體制機制提供基本遵循；第三個層次是涉及合同商保障的合同、協(xié)議、備忘錄、手冊等，是組織實施軍民融合裝備保障訓(xùn)練的具體遵循和依據(jù)。

三是構(gòu)建科學(xué)高效的訓(xùn)練模式。根據(jù)我國武器裝備現(xiàn)行裝備全壽命周期保障管理體制，大型復(fù)雜武器系統(tǒng)列裝部隊后，質(zhì)保期內(nèi)的維修保障和大修，一般都由武器系統(tǒng)承研承制總裝廠牽頭，由相關(guān)裝備、子系統(tǒng)研制企業(yè)負(fù)責(zé)組織與實施，這些單位在實裝數(shù)量、技術(shù)資料、維修保障工具設(shè)備、維修保障人力資源、維修保障場地、維修保障經(jīng)驗等方面，無疑比軍隊院校和部隊訓(xùn)練機構(gòu)更有優(yōu)勢。因此，依托承研承制單位開展裝備保障訓(xùn)練，將是大型復(fù)雜武器系統(tǒng)（尤其是新型武器系統(tǒng)）裝備保障訓(xùn)練的重要方式和途徑。根據(jù)參與保障訓(xùn)練單位數(shù)量的不同，依托承研承制單位開展裝備保障訓(xùn)練又可分為單一單位獨立保障訓(xùn)練和多個單位協(xié)作保障訓(xùn)練兩種樣式：對系統(tǒng)相對簡單的武器裝備而言，通常由一家裝備承研承制單位能夠獨立完成訓(xùn)練保障任務(wù)，應(yīng)由軍方與裝備承研承制單位直接簽訂合同，明確軍隊院校（或部隊訓(xùn)練機構(gòu)）和承研承制單位在開展裝備保障訓(xùn)練中的責(zé)、權(quán)、利；對大型復(fù)雜武器裝備而言，當(dāng)某個裝備承研承制單位不能單獨完成保障訓(xùn)練時，多應(yīng)由多個單化配合，分別對裝備中的各個分系統(tǒng)開展保障訓(xùn)練，由軍方與總裝廠組織其他廠商完成各個分系統(tǒng)的保障訓(xùn)練。軍民融合式裝備保障訓(xùn)練，應(yīng)堅持軍方主導(dǎo)、地方配合，遵循以下基本模式：軍隊院校（或部隊訓(xùn)練機構(gòu)）負(fù)責(zé)制定訓(xùn)練計劃和總體方案，明確訓(xùn)練需求，并對地方企業(yè)的協(xié)作事項提出明確、具體的要求，并派出部分授課教員和訓(xùn)練管理人員；裝備承研承制單位負(fù)責(zé)建設(shè)提供裝備保障訓(xùn)練教學(xué)資源，包括訓(xùn)練裝備、檢修設(shè)備、訓(xùn)練場地，并抽調(diào)一部分維修經(jīng)驗豐富的工人進(jìn)行故障案例教學(xué)。軍隊院校派出的授課教員和地方企業(yè)抽調(diào)的工人教員應(yīng)根據(jù)協(xié)議、合同或臨時協(xié)商的決議，分工協(xié)作、相互配合，共同落實教學(xué)訓(xùn)練計劃、組織教學(xué)訓(xùn)練活動、達(dá)到教學(xué)訓(xùn)練效果。

四是建設(shè)系統(tǒng)配套的訓(xùn)練條件。軍民融合式裝備保障訓(xùn)練的條件建設(shè)，應(yīng)通過優(yōu)化配置多元化的教學(xué)訓(xùn)練資源、采用多樣化統(tǒng)籌分工建設(shè)模式、運用一體化管理保障手段，確保軍地訓(xùn)練資源優(yōu)勢得以最大限度發(fā)揮，有效滿足裝備保障訓(xùn)練條件需求。首先，科學(xué)構(gòu)建教學(xué)訓(xùn)練硬件條件。遵循“資源統(tǒng)建、優(yōu)勢互補、集約集優(yōu)”的基本原則，建立以部隊人才培養(yǎng)需求為牽引，各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，軍隊院校、部隊訓(xùn)練機構(gòu)、地方企業(yè)分工協(xié)作的訓(xùn)練硬件條件建設(shè)機制，根據(jù)不同武器系統(tǒng)的裝備特點和裝備保障訓(xùn)練任務(wù)分工，合理構(gòu)建軍隊院校、部隊、裝備承研承制單位“三位一體”的訓(xùn)練硬件條件，確保能夠滿足裝備保障訓(xùn)練需求。以遠(yuǎn)火武器系統(tǒng)為例，根據(jù)該武器系統(tǒng)裝備保障人才培養(yǎng)和裝備保障訓(xùn)練的實際，部隊訓(xùn)練機構(gòu)主要構(gòu)建裝備日常使用與維護(hù)訓(xùn)練條件（如裝備操作使用訓(xùn)練場、檢修工間等），軍隊院校負(fù)責(zé)裝備結(jié)構(gòu)原理、一般故障檢測維修訓(xùn)練條件（如專修室、模擬訓(xùn)練器、檢測適配器、專用維修工具等），裝備承研承制單位主要負(fù)責(zé)建設(shè)裝備大修配套場地設(shè)施（如拆裝設(shè)備、檢測平臺、維修車間等）。其次，科學(xué)統(tǒng)籌構(gòu)建教學(xué)訓(xùn)練人力資源。以任務(wù)需求為牽引，以市場為平臺，以合同為紐帶，根據(jù)各類裝備保障訓(xùn)練實際要求，發(fā)揮軍隊院校、部隊訓(xùn)練機構(gòu)、裝備承研承制單位在人力資源方面各自的優(yōu)長特色，靈活采取長期聘用、臨時抽組、人才交流、資源共用等模式，籌建集訓(xùn)練管理、教學(xué)授課、后勤保障于一體的裝備保障訓(xùn)練人力資源體系，這種資源體系可以根據(jù)訓(xùn)練任務(wù)批次、持續(xù)時間等因素合理采用固定建設(shè)或臨時抽組的形式建設(shè)。以遠(yuǎn)火武器系統(tǒng)為例，在實施軍民融合式裝備保障訓(xùn)練時，教學(xué)人員一般從軍隊院校和承研承制單位中臨時抽組，訓(xùn)練管理人員一部分由承研承制單位的勞資教育處（科）、院校學(xué)員隊干部、部隊裝備保障單位干部士官三部分組成，教學(xué)保障人員主要由承研承制單位臨時派出。

三、加強大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式裝備保障訓(xùn)練應(yīng)解決的幾個方面問題

大型復(fù)雜武器系統(tǒng)軍民融合式裝備保障訓(xùn)練的組織實施跨越多個領(lǐng)域、涉及軍地多個部門，面臨經(jīng)濟(jì)利益、管理運行等一些現(xiàn)實矛盾問題，必須統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，從根本上解決制約軍民融合式裝備保障訓(xùn)練的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是堅持軍事效益最大化。在統(tǒng)籌使用軍隊和地方兩種資源時，必須堅持軍方主導(dǎo)，在軍民融合保障訓(xùn)練活動中，地方企業(yè)往往追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，如果缺乏軍方有效的監(jiān)督管理，地方企業(yè)的潛力很難得到有效發(fā)揮。因此，必須充分發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用，遵循軍事效益最大化原則，通過軍方的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，加強對地方企業(yè)的管理和約束，使地方企業(yè)按照需求釋放訓(xùn)練保障功能，提高裝備保障訓(xùn)練效益。

二是堅持運行規(guī)則程式化。要規(guī)范訓(xùn)練資源在軍地各部門、各領(lǐng)域、各層級的流轉(zhuǎn)程序和運用方式，減少中間環(huán)節(jié)和冗余行為，提高組織運行的有序性和實效性；要建立完善的組織協(xié)調(diào)機制，通過定期集中議事、聯(lián)合協(xié)調(diào)解決等方式，及時協(xié)調(diào)處理軍民融合式裝備保障訓(xùn)練中的重大事宜；要建立運行監(jiān)督機制，通過常態(tài)化的檢查監(jiān)督和過程控制，逐項整改問題和矛盾，推進(jìn)軍民融合式裝備保障訓(xùn)練科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持制度協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化。按照體系化建設(shè)、橫向式集成、標(biāo)準(zhǔn)化接口的原則，逐步建立裝備保障訓(xùn)練信息交換、系統(tǒng)環(huán)境、物資器材編碼等通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及裝備保障信息獲取、指揮控制、精確保障、綜合防護(hù)等分項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將專利法、保密法、合同法、招投標(biāo)法等納入裝備保障訓(xùn)練的制度環(huán)境中，做到建設(shè)發(fā)展有規(guī)范、任務(wù)落實有標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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