朱娟 張秀凱 賀成梅

摘 要：嚴格執(zhí)行《第三次全國土地調查總體實施方案》的總體要求，在第二次全國土地調查工作基礎上，完成第三次全國土地調查工作，查清各類土地的地類、面積和權屬狀況，全面掌握各地類分布及利用狀況，妥善解決土地權屬、圖斑地類判別等問題，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況。

關鍵詞：第三次全國土地調查；地類圖斑；調查舉證

1 引言

根據《土地調查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）的要求，加快推進第三次全國土地調查工作。此項工作是一項重大的國情國力調查，是全面查實查清土地資源的重要手段。是國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側結構性改革等各項工作的需要。開展第三次土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

2 工作內容

按照《第三次全國土地調查總體實施方案》的總體要求，規(guī)范第三次全國土地調查工作流程，搜集各基礎資料，采用最新土地利用分類，利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網+等技術，以DOM為基礎，查清各類土地的地類、面積和權屬狀況，全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等專項調查；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據庫，完善各級互聯(lián)共享的網絡化管理系統(tǒng)。

第三次全國土地調查工作主要分準備工作、DOM制作、圖斑信息提取、土地權屬調查、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調查、農村土地利用現(xiàn)狀調查、專項用地調查，各級數(shù)據庫建設、統(tǒng)計匯總9個工作階段。

3 問題分析和探討

3.1 土地權屬調查

國家要求此項工作是將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調查。那么對于已有登記成果存在錯誤的，我們是否在本次工作中改正，我個人認為各地方應借此機會，更正前期的錯誤，避免出現(xiàn)錯誤繼續(xù)存在的情況。

3.2 第三次土地調查工作收集資料的分析利用

3.2.1 省情監(jiān)測數(shù)據與二調數(shù)據對比分析

地理省情監(jiān)測數(shù)據具有現(xiàn)勢性強的優(yōu)勢，內業(yè)地類判讀前需要對收集的地理省情監(jiān)測數(shù)據與全國第二次土地調查數(shù)據（或2017年度變更數(shù)據）進行分類數(shù)據統(tǒng)計，進行對比分析。主要涉及耕地、園地、林地、草地等地類，對兩個數(shù)據的差值分析判斷，例如：同一區(qū)域范圍內耕地在省情監(jiān)測中統(tǒng)計數(shù)據是40萬畝，在二調數(shù)據中是60萬畝，兩個數(shù)據相差20萬畝，這20萬畝的耕地該如何判定，這需要在作業(yè)前需領導小組與作業(yè)單位共同分析確定地類判定標準。

3.2.2 二調數(shù)據、地籍調查數(shù)據、集體土地確權數(shù)據的數(shù)據轉換

第三次土地利用現(xiàn)狀調查是在2017年度土地變更調查數(shù)據庫的基礎上進行的，信息提取的基礎數(shù)據來源是2017年度土地變更調查數(shù)據成果。數(shù)據銜接前首先把2017年度土地變更調查數(shù)據庫、鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據庫、農村集體土地所有權確權登記數(shù)據庫、集體土地使用權調查數(shù)據庫等成果資料坐標系統(tǒng)轉換為2000國家大地坐標系。

3.2.3 二調地類向三調地類的土地利用類型轉換

第三次土地利用調查工作分類較二調工作分類有了較大的變化，首先，制作《二調土地利用分類與三調土地利用分類對照表》（詳見下表），進行地類對應。相同地類，如耕地園地，按照《二調土地利用分類與三調土地利用分類對照表》二級類對應關系進行編碼匹配，直接將二調土地利用現(xiàn)狀進行編碼轉換，其中可調整地類需調查核實后再進行屬性標注。不同地類，如工礦倉儲用地類型在全國第二次土地調查中分為工業(yè)用地（061）、倉儲用地（063），而在三調地類認定工作中這兩個地類歸并為工業(yè)倉儲用地（0601）；鹽田在第二次土地調查中屬于采礦用地（062），而在三調工作是單獨一類，跟采礦用地（0602）分開了，鹽田編碼是（0603），這些與二調不同的地方都重新認定地類，重新匹配編碼。

三調對于城鎮(zhèn)村莊內部的圖斑要求按《工作分類》將二調中的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203），全部打散，根據城鎮(zhèn)地籍調查成果和農村集體土地使用權、宅基地使用權確權登記成果的用地類型進行地類分類，相鄰同地類合并為一個圖斑。

3.3 第三次土地調查工作與第二次土地調查工作的差異

第三次土地調查工作相對于第二次土地調查工作差異還是很大的：首先，坐標系不同，二調用的是1980西安坐標系，三調用的是國家2000坐標系；其次，二調中有線狀地物跟零星地物，而三調工作中取消這兩項，線狀地物根據比例尺和地物上圖面積指標轉化為圖斑上圖；第三，增加專項調查項目，二調工作只有基本農田、批而未建、耕地后備資源工作，而三調工作可根據各地實際情況增加生態(tài)保護區(qū)調查，濕地調查、城市開發(fā)區(qū)邊線調查、煤礦塌陷區(qū)調查等等；第四，比例尺不同，二調工作全國主要以1：10000為主，而三調工作農村以1：5000為主，城鎮(zhèn)村內部以1：2000為主；第五，工作分類不同，二調工作以2007版國標分類為基礎制定，二級類共57類，三調工作以2017版國標分類為基礎制定，二級類共53類；第六，二調工作中耕地僅分水田（011）、水澆地（012）、旱地（013），三調工作中耕地除分這三類外還要進行細化調查、細化標注。

4 結論

全面查清土地資源利用狀況，是保障新舊動能轉換重大工程，支撐經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎；全面細化耕地調查，是促進耕地 “三位一體”保護，落實最嚴格的耕地保護制度的重要支撐；全面查清存量建設用地狀況，是提高資源配置方式，深化供給側結構性改革，落實最嚴格節(jié)約用地制度的重要依據；全面查清土地權屬狀況，是深化農村土地制度改革，扎實推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益的重要舉措；全面查清自然資源狀況，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源產權制度的重要保障，是努力打造美麗和諧的幸福家園，還人民群眾藍天白云、綠水青山，實現(xiàn)“望得見山、看得見水”的重要基礎。

參考文獻：

[1] 《土地調查條例》（2016年1月5日修改）.

[2] 《第三次全國土地調查總體方案》（國土調查辦〔2018〕1號）.

[3] 《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修訂）.

[4] GB/T 21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類[S].

[5] 《土地權屬爭議調處辦法》（國土資源部17號令.

[6] 《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995）.