從廉政辦到廉政局，改革前沿廣東的“大監(jiān)督”探索

龍?jiān)谟?/p>

地 處改革前沿的廣東，在監(jiān)察領(lǐng)域的探索引人矚目。順德大部制改革，把41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)大刀闊斧地調(diào)整到16個(gè)部門，被外界稱為“石破天驚”;與香港、澳門陸橋相連的橫琴，誕生了中國第一個(gè)廉政辦;深圳前海設(shè)立廉政監(jiān)督局，則是全國首次探索建立統(tǒng)一的廉政監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制……

對(duì)于廣東監(jiān)察領(lǐng)域的探索，廉政瞭望雜志曾多次在第一時(shí)間關(guān)注報(bào)道。改革開放40周年之際，廉政瞭望記者再次來到廣東。

改革是一場(chǎng)深刻復(fù)雜的博弈，許多事情是只能做不能說的。反倒是時(shí)過境遷之后，一些當(dāng)年曾深度參與改革的人士不再三緘其口。此次采訪中，一名人士便向廉政瞭望記者講到一個(gè)不為人知的細(xì)節(jié)——當(dāng)初廣東將設(shè)立橫琴廉政辦的初始方案上報(bào)相關(guān)部委，按照這個(gè)方案，一些機(jī)構(gòu)將不復(fù)存在，職能歸到廉政辦了。有人將涉及自己職能領(lǐng)域的部分專門圈出來，批了三個(gè)大大的感嘆號(hào)，再發(fā)回廣東。緊接著，該部門又組織了一個(gè)級(jí)別很高的檢查組，專程來廣東檢查指導(dǎo)工作。

實(shí)名舉報(bào)給予10萬元重獎(jiǎng)

2012年9月，珠海橫琴新區(qū)廉政辦掛牌成立。這是全國首個(gè)集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)為一體的機(jī)構(gòu)。

一個(gè)如此重大的改革，其過程充滿艱辛。一名知情人士介紹，最初的改革版本更加激進(jìn)，甚至在研究討論階段，有學(xué)者提出廉政辦的工作人員可以跳脫現(xiàn)有公務(wù)員的薪酬體系，實(shí)行年薪制，同時(shí)學(xué)習(xí)香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在退休時(shí)再給予一筆豐厚的獎(jiǎng)金。

過于激進(jìn)的改革措施未必能因地制宜，經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商、折沖，方案幾經(jīng)調(diào)整后最終確定。改革方案反復(fù)修改的同時(shí)，廉政辦的成立也經(jīng)歷了一波三折。珠海市橫琴新區(qū)黨委書記劉佳于2012年4月對(duì)外宣布，橫琴新區(qū)擬借鑒香港廉政公署做法和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廉政檢察機(jī)構(gòu)。此消息一經(jīng)披露，引起外界的廣泛關(guān)注。出于多種原因，珠海市紀(jì)委和珠海市檢察院隨后均否認(rèn)設(shè)立“廉政公署”的說法。沉寂5個(gè)月后，珠海宣布“廉政辦”正式掛牌。

在中山大學(xué)教授倪星看來，廣東在監(jiān)察領(lǐng)域的改革有一致的脈絡(luò)，就是整合行政資源，構(gòu)建大監(jiān)督模式。無論是順德的大部制改革，還是整合了紀(jì)檢、審計(jì)等多家資源的橫琴廉政辦，背后都是類似的理念。“從這個(gè)意義來說，廣東的這些探索與日后在全國推開的監(jiān)察體制改革有不少相似之處?！?/p>

廉政瞭望記者曾第一時(shí)間前往珠海，探訪了橫琴廉政辦，那時(shí)的廉政辦連辦公場(chǎng)所都還沒有固定。六年之后再訪橫琴，廉政辦的各項(xiàng)工作已走上正軌。廉政辦的許多工作細(xì)節(jié)，在外界眼中也具有濃厚的改革意味。比如24小時(shí)舉報(bào)受理制度，全天候接受來電舉報(bào);還有對(duì)于實(shí)名舉報(bào)違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的，視情況給予最高10萬元重獎(jiǎng)?！皳?jù)我個(gè)人了解，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)金額在全國范圍來看也是最高的?！?倪星評(píng)價(jià)說。

改革本身就是摸著石頭過河，對(duì)于此前存在爭(zhēng)議的一些議題，經(jīng)過一段時(shí)間之后也變得逐漸清晰。橫琴廉政辦成立之初，《南方日?qǐng)?bào)》刊文稱，根據(jù)制度設(shè)計(jì)，廉政辦下設(shè)的綜合部、紀(jì)檢監(jiān)察部、審計(jì)監(jiān)督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)部等4個(gè)部門，成為珠海市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院的派駐機(jī)構(gòu)，接受這些部門的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)。橫琴新區(qū)將不再單設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門機(jī)構(gòu)。

其實(shí)對(duì)于是否單設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，一直存在不同聲音。從實(shí)踐過程來看，橫琴新區(qū)至今沒有設(shè)立審計(jì)局。與珠海市審計(jì)局進(jìn)行工作對(duì)接的是廉政辦審計(jì)監(jiān)督處。而橫琴新區(qū)紀(jì)委與檢察院均已先后成立。

根據(jù)最初的安排，廉政辦主任由珠海市紀(jì)委常委兼任。如今橫琴新區(qū)已設(shè)立紀(jì)委，廉政辦主任由橫琴新區(qū)黨委委員、紀(jì)委書記兼任。

不僅查公職人員，還能介入私企內(nèi)部腐敗

珠海廉政辦成立僅僅一年之后，2013年5月，深圳前海廉政監(jiān)督局掛牌成立。廉政監(jiān)督局不同于以往內(nèi)地的任何監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它的監(jiān)督手段涵蓋了黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)調(diào)查，擁有完整的監(jiān)督鏈條，監(jiān)督范圍覆蓋政府、企業(yè)和各類社會(huì)組織，可以調(diào)查前海范圍內(nèi)的一切貪腐行為。

一名當(dāng)?shù)貙W(xué)者介紹，廉政監(jiān)督局不僅對(duì)1000多名公職人員進(jìn)行監(jiān)督，還為9000多家港企和近17萬家各類企業(yè)提供防貪服務(wù)?！鞍ㄋ狡蟮膬?nèi)部腐敗問題，廉政監(jiān)督局也是可以介入的。這與香港的廉政公署十分相似?！?/p>

在許多人眼中，廉政監(jiān)督局帶有一股“港味”。就連機(jī)構(gòu)符號(hào)也頗為類似，兩者都是紅色田字格，里面嵌著四個(gè)漢字，香港的是廉政公署，前海是前海廉局。深圳市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前海廉政監(jiān)督局是一個(gè)新生事物，是深圳發(fā)揮特區(qū)先行先試作用、探索廉政監(jiān)督管理新模式的創(chuàng)新舉措。入駐前海的港企很多，但廉政監(jiān)督局并沒有照搬任何一種模式。

廉政監(jiān)督局成立之初，考慮到前海地域面積小，如果延續(xù)以往紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等部門分頭治理的模式可能不利于監(jiān)督等因素，深圳市采取了涵蓋紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安（經(jīng)偵）、審計(jì)等5大職責(zé)的一體化的廉政監(jiān)督模式。17名工作人員，由來自市紀(jì)委的11名在編人員和6名來自市檢察院、市公安局、市審計(jì)局的派駐人員組成，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置和共享。直到今年4月，前海合作區(qū)紀(jì)工委掛牌，與前海廉政監(jiān)督局實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。

前海廉政監(jiān)督局內(nèi)來自審計(jì)局等部門的派駐人員如今都擁有雙重身份，既是廉政監(jiān)督局的科員，也是原單位的工作人員。因此，廉政監(jiān)督局也被稱為“多兵種”隊(duì)伍。

2013年7月，前海廉政監(jiān)督局成立不到50天即根據(jù)工程監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索查處第一案。2014年，用時(shí)不到20天，就將南山區(qū)委原書記葉民輝嚴(yán)重違紀(jì)問題線索移送到司法機(jī)關(guān)。2015年，為推進(jìn)前?！吧淌碌怯浿贫雀母铩?，查處了市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)駐前?！癳站通”企業(yè)注冊(cè)登記科負(fù)責(zé)人曹鈞違紀(jì)違法案……5年來，前海廉政監(jiān)督局共受理信訪舉報(bào)75件，查處違紀(jì)違法人員77人。

發(fā)布廉潔白皮書

2017年中，前海首次發(fā)布廉潔狀況白皮書。一個(gè)地方發(fā)布當(dāng)?shù)氐牧疂嵃灼?，前海再一次開了全國先河。白皮書對(duì)前海前一年的廉潔狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)。據(jù)介紹，前海廉潔指數(shù)指標(biāo)體系由廉潔政府和公眾廉潔感知兩個(gè)層面構(gòu)成，2016年“前海廉潔指數(shù)”得分為82.2分，“廉潔政府指數(shù)”得分為82.9分，“公眾廉潔感知指數(shù)”為80.7分。

今年9月，廉政瞭望記者走進(jìn)深圳前海E站通服務(wù)中心分廳，首先映入眼簾的就是“廉潔成就前?！钡拇蠓麄鳂?biāo)語，電子屏上滾動(dòng)播放著前海廉政監(jiān)督局的宣傳信息。據(jù)介紹，一直以來前海將廉潔提升到“成就前?！边@樣一個(gè)高度，前海廉政監(jiān)督局的宣傳片中便反復(fù)提到：“沙灘上是建不了高樓的，萬丈高樓的建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，廉潔是發(fā)展的基石。”

前海在廉政領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措一直不斷。為了避免企業(yè)在辦事過程中遭遇吃拿卡要，前海E站通服務(wù)中心分廳實(shí)現(xiàn)前臺(tái)收件、后臺(tái)審批，通過前后臺(tái)分置，使審批者與辦事者不見面，最大限度規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn);利用工程三維數(shù)字化技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程預(yù)警信息背后潛在的腐敗問題進(jìn)行查處;前海還積極探索建立“廉政年金”制度……

從橫琴廉政辦到前海廉政局，廣東對(duì)于大監(jiān)督模式的探索并未止步。2015年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。與此同時(shí)，廣東省紀(jì)委關(guān)于“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)構(gòu)建‘廉潔示范區(qū)”的要求也正式部署，在南沙、前海、橫琴三大片區(qū)構(gòu)建“廉潔示范區(qū)”。而在大部制改革的發(fā)源地佛山，將創(chuàng)建“廉潔試驗(yàn)區(qū)”。

談及創(chuàng)建“廉潔示范區(qū)”與“廉潔試驗(yàn)區(qū)”，廣東省紀(jì)委相關(guān)人士表示，以往的經(jīng)驗(yàn)顯示，越是大發(fā)展、大建設(shè)的時(shí)期，越要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防腐敗。與其它地方不同，“廉潔示范區(qū)”里基本上沒有腐敗存量，因此建設(shè)的重點(diǎn)是遏制增量。除了持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)外，關(guān)鍵在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

據(jù)悉，在廣東省紀(jì)委的推動(dòng)下，建設(shè)“廉潔示范區(qū)”要求被明確寫入《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。