申志瑞 孫云霞 安楠

摘 要 石嘴山市綠色食品發(fā)展多年來停滯不前，綠色食品生產(chǎn)基地尚處于全區(qū)空白，嚴重影響石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展步伐，如何從生產(chǎn)企業(yè)、政府多部門聯(lián)合、社會等多個層面著手，共同打造石嘴山市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

關(guān)鍵詞 石嘴山市；打造；三品一標；綠色食品生產(chǎn)基地

1 我市“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

我市自2003年啟動“無公害食品行動計劃”以來至今，全市已申報綠色食品標志許可4個，無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，地理標志3個。截至目前，寧夏已建成“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”14個，而石嘴山市卻尚處于空白。

2 存在的問題

2.1 獲證企業(yè)質(zhì)量安全意識仍需加強

獲證企業(yè)一般對申報工作很重視，但在獲證后，有些企業(yè)對相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行就有所忽略，對獲證產(chǎn)品貼標重視不夠，在投入品使用、檔案記錄和包裝標識不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度需進一步提高

我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民的合作意識還比較淡薄，基層不能很好地結(jié)合區(qū)域特點去發(fā)現(xiàn)和培育合作經(jīng)濟組織。縣級與鄉(xiāng)村級專業(yè)合作經(jīng)濟組織縱向聯(lián)系不緊密，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，帶動面不寬。另一方面，我市至今尚未出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，影響了全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康有序的發(fā)展。

2.3 監(jiān)管隊伍能力建設(shè)依然薄弱

我市自2012年10月成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心以來，才有了從實驗室檢測和監(jiān)管的較為完善的地市級監(jiān)管機構(gòu)，縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)尚不完善。而且縣區(qū)級普遍存在人員少、變動大、監(jiān)管經(jīng)費短缺、執(zhí)法能力缺位或薄弱等情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重心是基層，而監(jiān)管力量越到基層越薄弱。

2.4 缺乏政策資金扶持

綠色食品要求無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。發(fā)展綠色食品，要求加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。目前自治區(qū)和市財政的資金補貼只針對申報產(chǎn)品和產(chǎn)地認定的數(shù)額很小的補貼。而忽略了申報企業(yè)在對產(chǎn)地環(huán)境污染治理和對要申報的產(chǎn)品進行嚴格檢測所需費用的支持，這一塊資金的缺口，是阻礙企業(yè)發(fā)展綠色食品的很重要的一個原因。

3 石嘴山市綠色食品生產(chǎn)基地的發(fā)展策略

3.1 實施“農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)提升工程”

按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求和基地建設(shè)標準，重點在企業(yè)帶動水平、統(tǒng)一服務(wù)水平、標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣、標準化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)建設(shè)、標準化生產(chǎn)基地管理水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識和銷售等方面加以提升，既擴張規(guī)模又提高質(zhì)量，既體現(xiàn)效益又注重安全。再通過五年的努力，鞏固和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，建成全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地1-2個。

3.2 大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，主動引導、鼓勵、支持和組織符合條件的申請人申請綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志許可

有效使用綠色食品標志。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者申請綠色食品標志許可，爭創(chuàng)省級和國家名牌綠色農(nóng)產(chǎn)品，對品牌產(chǎn)品進行保護。加大對獲證企業(yè)生產(chǎn)過程和用標規(guī)范的監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督規(guī)范用標。

3.3 加強監(jiān)督管理服務(wù)機構(gòu)層級建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系隊伍

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)已建成，在切實提高檢測能力和水平的前提下，不斷擴大檢測范圍、增加檢測項目和檢測頻次，配合做好農(nóng)產(chǎn)品風險評估和預(yù)警工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度及檢測服務(wù)機構(gòu)并能夠開展工作。下一步將依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社并接受委托檢測；所有行政村（包括農(nóng)村居委會）配備1-2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.4 完善并落實各部門協(xié)調(diào)合作機制

與市場監(jiān)管局、食安委等部門基本形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的制度和平臺。強化農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部行政監(jiān)管、行業(yè)指導和分工協(xié)作機制。完善檢打聯(lián)動機制。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，組織執(zhí)法機構(gòu)對抽檢不合格綠色農(nóng)產(chǎn)品依法進行查處。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度和配套獎懲制度，暢通申訴和舉報渠道。

4 工作措施

4.1 加強組織領(lǐng)導

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，農(nóng)牧部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，加強與食品安全有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時通報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，建立高效、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的無縫對接。

4.2 提高生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責任意識

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須承擔合理使用農(nóng)業(yè)投入品、建立和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、按規(guī)定進行包裝等法律責任。同時，負責監(jiān)管的政府部門應(yīng)加大處罰力度，以實現(xiàn)企業(yè)自控，行業(yè)自律。

4.3 推進組織化生產(chǎn)，提高標準化生產(chǎn)

政府應(yīng)通過加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持，來規(guī)范組織運作，引導農(nóng)戶統(tǒng)一投入品使用、檔案記錄、產(chǎn)品銷售等，改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分散、經(jīng)營主體眾多的混亂無序狀態(tài)，

4.4 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)、加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的層層管理和培訓工作，提高各級監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

4.5 加大政策資金扶持力度

十三五期間，在原有基礎(chǔ)上，加強以下幾方面的投入：一是要增加對綠色食品基地建設(shè)等方面的資金投入；二是鑒于生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)要增加檢測費用以及增加治理污染、保護環(huán)境的費用，建議參照環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策，對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實行減免稅等優(yōu)惠政策。三是對重點綠色食品良種和重點綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)民購買大型農(nóng)機具給予一定補貼。

作者簡介：申志瑞，男，漢族，1982.01，從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)十二年。