印太戰(zhàn)略的走向及其對(duì)美日同盟的影響

高蘭

【摘要】近年來(lái)，美國(guó)自?shī)W巴馬政府以來(lái)關(guān)于印太地區(qū)的政策討論從概念設(shè)計(jì)逐步走向戰(zhàn)略層面，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間確立了印太戰(zhàn)略。其中日本起到了極大的引導(dǎo)作用。印太戰(zhàn)略在美日共同推進(jìn)的過(guò)程中，形成了雙重模糊、雙重確保與雙重牽制等三個(gè)特征，對(duì)日美同盟產(chǎn)生了復(fù)合影響，顯示出張力與合力的互動(dòng)。與亞太戰(zhàn)略相比，打造龐大的印太戰(zhàn)略需要付出更多的成本與代價(jià)，印太國(guó)家正在密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向。

【關(guān)鍵詞】印太戰(zhàn)略 美日同盟 印度洋

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.004

自2018年以來(lái)，美國(guó)連續(xù)推出針對(duì)印太戰(zhàn)略的各項(xiàng)具體措施，對(duì)“印太”以及印太戰(zhàn)略的討論也隨之從概念界定轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的種種分析。種種跡象表明，亞洲似乎進(jìn)入了“印太時(shí)代”。

印太國(guó)家十分關(guān)注印太戰(zhàn)略。印太戰(zhàn)略出現(xiàn)了日本版、美國(guó)版、澳大利亞版、印度版以及東盟版等諸多不同版本的演繹，尤其基于日本版與美國(guó)版印太戰(zhàn)略而形成的日美版印太戰(zhàn)略的推出，對(duì)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全局勢(shì)產(chǎn)生了重大影響，給美日同盟本身也帶來(lái)了新的深刻影響。

日美版印太戰(zhàn)略的形成與發(fā)展

“印太”，最初是跨越印度洋和太平洋兩個(gè)地區(qū)的地理概念。作為地緣政治概念的“印太”，一種比較客觀的說(shuō)法是，2007年，由印度海洋戰(zhàn)略家Gurpreet S.Khurana在《海上通道安全：印度—日本合作的前景》（發(fā)表在《戰(zhàn)略分析》雜志）一文中提出[1]。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普使用的印太戰(zhàn)略，主張美國(guó)與日本、印度、澳大利亞等國(guó)家一起，結(jié)成連接美國(guó)和印太地區(qū)的國(guó)家利益共同體。2017年11月6日，特朗普在訪問(wèn)日本期間，與日本共同提出“自由開(kāi)放的印度—太平洋戰(zhàn)略”，標(biāo)志著日美版印太戰(zhàn)略正式形成。

美國(guó)版印太戰(zhàn)略的形成過(guò)程。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)十分重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。印太地區(qū)從印度西海岸一直延伸到美國(guó)西部海岸，包括美國(guó)7個(gè)條約盟國(guó)中的5個(gè)，即澳大利亞、日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)。此外，在全球16條海上通道中，印度洋地區(qū)擁有霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽等5條重要通道。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，控制印度洋對(duì)執(zhí)行其全球戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的意義。

美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注可以追溯到20世紀(jì)60年代。1966年，英國(guó)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，允許美國(guó)國(guó)防部以軍事用途租賃英屬迪戈加西亞島50年，并可延期20年。次年，英國(guó)陸續(xù)從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍，美國(guó)確立了其在印度洋的地位，印度洋的霸權(quán)地位從英國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)。美國(guó)進(jìn)入了在太平洋和印度洋保持霸權(quán)的時(shí)代。

美國(guó)版印太戰(zhàn)略在形成過(guò)程中，出現(xiàn)了從概念界定到戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變。

第一階段，提出印太概念。早在2007年，美國(guó)小布什政府就在其《21世紀(jì)海上合作戰(zhàn)略》中宣稱(chēng)，美國(guó)的戰(zhàn)略重心將由大西洋和太平洋轉(zhuǎn)向太平洋和印度洋。2010年以來(lái)，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)要從印太戰(zhàn)略框架看待和處理其亞太政策，期待在西太平洋上日本的參與，期待印度的參與。

2010年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》提出，印度已經(jīng)成為印度洋以及更廣闊地區(qū)的“安全凈提供方（Net Security Provider）”[2]。2011年7月20日，國(guó)務(wù)卿希拉里在印度訪問(wèn)時(shí)表示，“美國(guó)鼓勵(lì)印度不僅僅是看東方，而且要在東方有所行動(dòng)”[3]。2011年11月，美國(guó)、澳大利亞和印度三國(guó)的智庫(kù)聯(lián)合發(fā)表題為《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計(jì)劃》的報(bào)告，通過(guò)該報(bào)告，美國(guó)將“印太”作為一個(gè)新的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略的概念正式推出。

此后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)“印太”概念的闡釋與運(yùn)用。例如，2013年4月9日，時(shí)任美軍太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾海軍上將提出“印太亞洲為什么如此重要”[4]，首次提出了“印太亞洲”的概念。2015年1月，美國(guó)和印度共同發(fā)布了《美印亞太和印度洋聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》。

從“亞太”概念擴(kuò)展為“印太”概念之后，美國(guó)開(kāi)始著力強(qiáng)化在印太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與日本的同盟關(guān)系，提升印度為新興合作伙伴，改善和緬甸的關(guān)系，并開(kāi)始在澳大利亞駐軍。

第二階段，確立印太戰(zhàn)略。2017年以來(lái)，特朗普政府的印太戰(zhàn)略逐步成型固化。特朗普上臺(tái)之后，強(qiáng)調(diào)“印太地區(qū)”對(duì)維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的意義，把在亞太的戰(zhàn)略部署擴(kuò)大到整個(gè)“印太區(qū)域”，將以往的兩洋戰(zhàn)略（太平洋和大西洋）擴(kuò)展為“印太”和大西洋。

2017年10月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)卿的蒂勒森發(fā)表題為《確定下一個(gè)世紀(jì)我們與印度的關(guān)系》的演講[5]，首先提出“自由而開(kāi)放的印太”這一概念，預(yù)演了特朗普總統(tǒng)關(guān)于印太戰(zhàn)略的基本構(gòu)想，主要包括三個(gè)方面：第一，發(fā)揮美印經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)印度洋—太平洋地區(qū)、尤其南亞地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，美印聯(lián)手推動(dòng)實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定；第三，構(gòu)筑“印太再平衡”的同盟架構(gòu)，將日本、澳大利亞都納入這一體系。

2017年11月5日至14日，特朗普在亞洲訪問(wèn)期間正式推廣“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”新構(gòu)想，從而正式確立了“印太”作為戰(zhàn)略的定位。在訪問(wèn)日本期間，在東京橫田基地的演講中，特朗普指出，“印度洋—太平洋地區(qū)許多國(guó)家的繁榮，得益于美國(guó)現(xiàn)役軍人和我們的盟友所做出的犧牲”[6]。此后，特朗普總統(tǒng)11月10日在越南參加APEC峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)將與印度太平洋地區(qū)各國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系和友誼，以建立我們新的貿(mào)易關(guān)系”。

此后，美國(guó)官員在各種場(chǎng)合具體介紹關(guān)于印太戰(zhàn)略的設(shè)想。例如，2018年6月1日，在第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的馬蒂斯介紹了美國(guó)的印太戰(zhàn)略[7]，指出美國(guó)印太戰(zhàn)略基于“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，目的是構(gòu)建“平安、安全、繁榮、自由的印太地區(qū)”，有三項(xiàng)基本原則：優(yōu)先加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系；東盟的中心性至關(guān)重要；在可能的情況下，歡迎與中國(guó)的合作，同時(shí)探討新的有意義的多邊合作機(jī)會(huì)。美國(guó)印太戰(zhàn)略有四個(gè)實(shí)現(xiàn)手段：幫助伙伴國(guó)提升海軍和海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)海上公域的監(jiān)控和保護(hù)；向盟友提供先進(jìn)防務(wù)裝備以及加強(qiáng)安全合作，增強(qiáng)必要時(shí)操作對(duì)方裝備的能力；強(qiáng)化法治、公民社會(huì)以及透明治理；由私營(yíng)部門(mén)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由上所述，美國(guó)版的印太戰(zhàn)略仍然處于頂層設(shè)計(jì)的階段，其內(nèi)涵、目標(biāo)、遠(yuǎn)景等具體內(nèi)容仍在不斷完善中。

日本版印太戰(zhàn)略的形成與發(fā)展。與美國(guó)相似，日本也十分重視印度洋的地緣戰(zhàn)略作用。日本對(duì)印度洋的關(guān)注，首先是重視保護(hù)海上運(yùn)輸生命線的安全，其次是重視印度洋重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

自2007年始，日本不斷推出“印太”概念，推進(jìn)印太戰(zhàn)略。例如，2007年8月22日，安倍晉三首相訪問(wèn)印度時(shí)提出“兩洋交匯”主張，聲稱(chēng)“太平洋和印度洋正作為自由與繁榮之海帶來(lái)富有活力的結(jié)合……通過(guò)日本與印度的聯(lián)合，‘?dāng)U大的亞洲將美國(guó)和澳大利亞包括其中，便可發(fā)展成為一個(gè)覆蓋太平洋的寬廣網(wǎng)絡(luò)”。[8]安倍強(qiáng)調(diào)，“日本當(dāng)前的外交政策追求建立一個(gè)‘自由與繁榮之弧，而印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是其中重要的組成部分”。此外，日本國(guó)際問(wèn)題研究所在2013年發(fā)表了《亞洲（尤其是南海和印度洋）的安全保障秩序》[9]，從地理、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、秩序和政治外交等方面全面研究印太問(wèn)題。

2016年8月27日，安倍首相在第六屆非洲發(fā)展大會(huì)上正式提出了“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，即“日本對(duì)于太平洋和印度洋、亞洲與非洲之間的自由與法治支配，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)有責(zé)任”[10]。2016年9月，安倍與莫迪會(huì)談之后發(fā)布公報(bào)，首次使用“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”這一表述。2017年9月，安倍晉三訪問(wèn)印度期間，日印發(fā)表《致力于自由開(kāi)放繁榮的印太》聯(lián)合聲明，雙方還提出要大力建設(shè)“亞非增長(zhǎng)走廊”，擴(kuò)展在肯尼亞等東非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力。

根據(jù)安倍日本版印太戰(zhàn)略的設(shè)想[11]，日本和美國(guó)以及印度和澳大利亞等四國(guó)共同努力，并聯(lián)合其他亞洲國(guó)家一起進(jìn)行區(qū)域合作，其關(guān)鍵是共享、擁護(hù)自由主義、民主主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)基本人權(quán)和法治的“普遍價(jià)值”?；谠撛O(shè)想，日本強(qiáng)化了從西太平洋到東南亞、印度洋直至非洲的地區(qū)安全保障關(guān)系。其印太戰(zhàn)略[12]的具體實(shí)施手段：通過(guò)自衛(wèi)隊(duì)參加演習(xí)、訪問(wèn)各國(guó)港口等方式，呼吁建立“海洋亞洲”[13]，開(kāi)展各種支援事業(yè)加強(qiáng)伙伴國(guó)家的能力、強(qiáng)調(diào)航行自由、和平解決爭(zhēng)端等。

日美版印太戰(zhàn)略的形成與發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，出現(xiàn)了從亞太地區(qū)到印太地區(qū)觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。[14]與美國(guó)相同，一方面，安倍稱(chēng)贊印度的“東向行動(dòng)”政策；另一方面，日本表示需要加強(qiáng)與印度的合作。

但是，2010年以來(lái)，奧巴馬政府提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，依然著眼于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)。日本期待美國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)力量，引導(dǎo)其倡導(dǎo)的“印太”概念落實(shí)到印太戰(zhàn)略，以便推動(dòng)印太戰(zhàn)略的地區(qū)影響力。為此，2013年9月25日，安倍訪問(wèn)美國(guó)時(shí)指出，“為構(gòu)建印度洋和太平洋世紀(jì)，日本和美國(guó)應(yīng)該齊心協(xié)力”[15]，但奧巴馬政府依然堅(jiān)持“亞太”戰(zhàn)略。出于配合美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的需要，2013年12月，日本首個(gè)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》依然多處使用“亞太”一詞，而沒(méi)有使用印太概念。

自2017年1月以來(lái)，新成立的特朗普政權(quán)多次抨擊奧巴馬此前的政策，急需提出與奧巴馬不同的亞洲政策主張，但苦于難以確定適當(dāng)?shù)奶岱ā?017年11月，特朗普決定訪問(wèn)亞洲。日本政府提議特朗普利用這次訪問(wèn)機(jī)會(huì)啟動(dòng)亞洲政策，推出印太戰(zhàn)略，為此日本進(jìn)行了大量的說(shuō)服工作。

受到日本政府提案的影響，在特朗普總統(tǒng)訪問(wèn)亞洲之前的10月中旬，國(guó)務(wù)卿蒂勒森在華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心進(jìn)行演講，舍棄傳統(tǒng)的“亞太”概念，反復(fù)使用“印太”一詞，強(qiáng)調(diào)其重要性。2017年11月6日，安倍首相與特朗普總統(tǒng)終于達(dá)成一致，提出日美主導(dǎo)、共同推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。[16]特朗普指出：“我將與日本建立一個(gè)自由開(kāi)放的印度洋太平洋地區(qū)?！卑脖对诜鍟?huì)后的聯(lián)合記者招待會(huì)上說(shuō)：“我們同意加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印度洋太平洋?！被谏鲜龀h，日美版的印太戰(zhàn)略隨之出臺(tái)。

從上述日美版印太戰(zhàn)略的形成發(fā)展過(guò)程來(lái)看，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，戰(zhàn)略構(gòu)想階段，“日主美從”。所謂印太戰(zhàn)略，最初不是由美國(guó)而是由日本提出的。[17]如前所述，自2007年以來(lái)，在延續(xù)“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，安倍首相一直主張印太戰(zhàn)略，并與美國(guó)反復(fù)進(jìn)行政策溝通，但由于種種原因擱淺。直至2017年11月6日，特朗普與日本共同推出了“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。在此過(guò)程中，日本起到了極大的引導(dǎo)作用，使得美國(guó)自?shī)W巴馬政府以來(lái)關(guān)于印太地區(qū)的概念性政策討論逐步走向戰(zhàn)略層面，并在特朗普?qǐng)?zhí)政期間得以落實(shí)。

日本版印太戰(zhàn)略基于“自由與繁榮之弧”構(gòu)想。安倍首相在2007年第一任期內(nèi)發(fā)起了類(lèi)似于印太戰(zhàn)略的“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，以自由、民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等為口號(hào)，主張連接北歐到波羅的海三國(guó)、中亞、印度和東南亞等弧形地帶。印太戰(zhàn)略與“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略的共同之處是“冷戰(zhàn)思想”。[18]“自由與繁榮之弧”意圖形成針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的包圍網(wǎng)，而印太戰(zhàn)略則意圖圍堵中國(guó)的“一帶一路”。從本質(zhì)上來(lái)看，“自由與繁榮之弧”構(gòu)想更加偏重日本的自主要求；印太戰(zhàn)略則淡化針對(duì)俄羅斯的色彩，撇開(kāi)中亞問(wèn)題，更加接近美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”的要求。

第二階段，戰(zhàn)略實(shí)施階段，“美主日從”。自特朗普正式宣布印太戰(zhàn)略后，美國(guó)主導(dǎo)了圍繞印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)、安全、機(jī)制、秩序等方面進(jìn)行全面建構(gòu)，全力打造印太戰(zhàn)略。日本則全面配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)出傳統(tǒng)的“美主日從”的戰(zhàn)略格局。

此后，美國(guó)與日本共同推動(dòng)實(shí)施印太戰(zhàn)略，這加強(qiáng)了美日同盟戰(zhàn)略協(xié)同能力，同時(shí)給印太地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域帶來(lái)了重大影響。

日美版印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵

如上所述，2017年10月以來(lái)，特朗普及其團(tuán)隊(duì)與日本合作，日美版印太戰(zhàn)略形成了。

根據(jù)特朗普政府的相關(guān)政策文件，印太戰(zhàn)略的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

印太安全政策。眾所周知，印太地區(qū)是世界上軍事化程度最高的地區(qū)，這里部署了世界上10支最大的常備軍隊(duì)中的7支，即中國(guó)、印度、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯、越南、美國(guó)。此外，世界上規(guī)模最大和最先進(jìn)的海軍也集中在該地區(qū)，即中國(guó)、印度、俄羅斯、美國(guó)。為此，美國(guó)認(rèn)為印太地區(qū)安全至關(guān)重要，希望與日本等國(guó)一起共同打造印太戰(zhàn)略聯(lián)盟。

特朗普政府公布了三個(gè)重要的戰(zhàn)略文件：《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。從整體國(guó)家安全、國(guó)防和核安全等三個(gè)視角，分別闡述了美國(guó)的戰(zhàn)略和政策，為印太戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。特別是2017年12月推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[19]，專(zhuān)門(mén)闡述“印太”構(gòu)想，逐步形成了印太戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，提出了重視印太地區(qū)、強(qiáng)調(diào)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)以及消極應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題等三個(gè)動(dòng)向[20]，確立了美國(guó)“印太”地區(qū)安全政策的基本架構(gòu)。

第一，明確印太安全目標(biāo)。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，對(duì)印太的愿景不針對(duì)任何國(guó)家。美國(guó)將根據(jù)國(guó)際法加強(qiáng)對(duì)海洋自由以及和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端的承諾。美國(guó)將與盟國(guó)和伙伴一道，在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)徹底、可核查、不可逆轉(zhuǎn)的無(wú)核化，并維持東北亞核不擴(kuò)散。

第二，建立印太安全合作思路。美國(guó)將加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的長(zhǎng)期軍事關(guān)系，并鼓勵(lì)與盟國(guó)和伙伴發(fā)展一個(gè)強(qiáng)大的防御網(wǎng)絡(luò)。例如，美國(guó)將推進(jìn)與日本和韓國(guó)在導(dǎo)彈防御方面的合作，提升與東南亞合作伙伴在執(zhí)法、防御和情報(bào)等方面的合作，拓展與印度的防務(wù)和安全合作，重振與菲律賓和泰國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與新加坡、越南、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)的伙伴關(guān)系。為了配合“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》授權(quán)國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯建立“印太穩(wěn)定性倡議”。

第三，設(shè)立印太安全統(tǒng)轄機(jī)構(gòu)。2018年5月30日，美國(guó)將太平洋司令部正式更名為“印度洋—太平洋司令部”，將直接參與美國(guó)的“印太”地區(qū)外交，構(gòu)建“印太地區(qū)”軍事安全構(gòu)架。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典參加更名儀式時(shí)說(shuō)，“美國(guó)此舉可能會(huì)支持日本首相安倍領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)的，一個(gè)自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。6月21日，安倍首相會(huì)見(jiàn)了美國(guó)印太司令戴維森，進(jìn)一步提出“日本將與美國(guó)共同推進(jìn)基于法治的自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”[21]。此后，美日印三國(guó)在西太平洋關(guān)島海域開(kāi)展了“馬拉巴爾—2018”海上首次聯(lián)合演習(xí)。這次大規(guī)模軍事演習(xí)是美國(guó)實(shí)施印太戰(zhàn)略與其他國(guó)家合作的標(biāo)志性行動(dòng)。

第四，打造印太安全物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年8月1日，美國(guó)參議院通過(guò)了《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，國(guó)防總預(yù)算高達(dá)7080億美元。法案宣稱(chēng)，冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再，要求將東南亞海上安全倡議延長(zhǎng)五年，更名為印太海上安全倡議，將孟加拉和斯里蘭卡納入援助和訓(xùn)練受援國(guó)，同時(shí)將印度納入進(jìn)來(lái)；要求國(guó)防部提交“印太穩(wěn)定倡議”五年計(jì)劃；額外撥款2.35億美元，提升美軍在印太地區(qū)的軍事作戰(zhàn)能力。

目前，美國(guó)在“印太地區(qū)”的軍力部署已經(jīng)基本完成?！坝√玖畈俊背闪⒑?，從南極到北極、從美國(guó)西太平洋沿岸到印度洋都是它的行動(dòng)范圍。預(yù)計(jì)，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)增加在“印太地區(qū)”的軍事力量部署，并重點(diǎn)擴(kuò)大與日本、印度等的多邊防務(wù)安全合作。

印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。印度洋地區(qū)有世界上最為繁忙的海上貿(mào)易通道，其石油航線是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家依賴(lài)的“戰(zhàn)略生命線”，經(jīng)印度洋運(yùn)送的石油占世界海上石油運(yùn)輸量的一半以上。為此，美國(guó)開(kāi)始精心打造印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

第一，確立印太經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[22]指出，美國(guó)將鼓勵(lì)區(qū)域合作，維持自由開(kāi)放的航道、透明的基礎(chǔ)設(shè)施融資方式、暢通無(wú)阻的商業(yè)以及和平解決爭(zhēng)端，繼續(xù)推進(jìn)雙邊貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)與盟國(guó)在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作。美國(guó)將與澳大利亞和新西蘭合作，支持太平洋島嶼地區(qū)的脆弱伙伴國(guó)家，以減少它們對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。[23]

第二，提出印太經(jīng)濟(jì)合作途徑。2018年7月30日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯羅斯宣布，計(jì)劃增加美國(guó)在印太地區(qū)的商業(yè)合作[24]，提出以下三個(gè)重點(diǎn)措施：一是探索全球市場(chǎng)（DGM），重點(diǎn)介紹美國(guó)出口商在亞洲發(fā)展的機(jī)會(huì)；二是加強(qiáng)與印度和其他周邊國(guó)家的商務(wù)交流合作；三是把美國(guó)出口商帶回亞洲，旨在增加美國(guó)在印度洋—太平洋地區(qū)的貿(mào)易和投資。

第三，設(shè)定印太經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。2018年7月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在印度—太平洋工商論壇上提出印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景構(gòu)想[25]，即美國(guó)將通過(guò)1.13億美元的新計(jì)劃，支持未來(lái)的基礎(chǔ)領(lǐng)域——數(shù)位經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)的戰(zhàn)略是要激發(fā)美國(guó)企業(yè)發(fā)揮它們的最佳優(yōu)勢(shì)，為自由和開(kāi)放的印度—太平洋地區(qū)帶來(lái)更大支持。

第四，推進(jìn)印太經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。美國(guó)今后將在印太地區(qū)推進(jìn)五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。一是數(shù)字連通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系計(jì)劃。改進(jìn)伙伴國(guó)家的數(shù)字連通，擴(kuò)大美國(guó)的技術(shù)出口。二是亞洲EDGE計(jì)劃，即通過(guò)能源增進(jìn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)亞洲EDGE計(jì)劃，美國(guó)在2018年將投資近5000萬(wàn)美元，以幫助印太地區(qū)的合作伙伴進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及部署他們的能源資源。三是基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。美國(guó)將發(fā)起一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施交易及援助網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)方式正確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以近3000萬(wàn)美元作為種子資金，建立新型跨部門(mén)機(jī)構(gòu)。四是美國(guó)將建立印太交易顧問(wèn)基金，進(jìn)行法律及金融顧問(wèn)服務(wù)。此外，根據(jù)眾議院“建設(shè)法案”，美國(guó)政府的發(fā)展融資能力將增加一倍多，達(dá)到600億美元。

與此同時(shí)，日本也在推進(jìn)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，日本支持東盟的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)與印度洋各國(guó)（包括印度、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，希望與澳大利亞、印度、東盟各國(guó)建立“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作”。從范圍來(lái)看，日本關(guān)于印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)政策更為具體詳細(xì)，也更為廣泛。

印太地區(qū)秩序。日美版印太戰(zhàn)略構(gòu)想的核心內(nèi)容是，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，這一規(guī)則就是“自由、開(kāi)放”。

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[26]強(qiáng)調(diào)，印太地區(qū)正在發(fā)生自由和專(zhuān)制兩種世界秩序觀點(diǎn)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，所謂“自由、開(kāi)放”的印太地區(qū)秩序包含以下三個(gè)含義。[27]

第一，關(guān)于自由。首先是國(guó)際空間。美國(guó)希望印太地區(qū)的國(guó)家不受脅迫，他們可以以主權(quán)的方式追求他們自主選擇的道路。

第二，在國(guó)家層面，美國(guó)希望印太各國(guó)社會(huì)自由，包括擁有良好的政府以及基本權(quán)利、透明度和反腐敗方面的逐步自由。印太地區(qū)開(kāi)放的海空通道對(duì)世界日益重要。

第三，需要更多開(kāi)放的物流基礎(chǔ)設(shè)施。印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施困難。美國(guó)希望幫助該地區(qū)以正確的方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

幾十年來(lái)，美國(guó)一直支持更加開(kāi)放的投資環(huán)境、更加透明的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，因此對(duì)印太地區(qū)而言，不僅應(yīng)對(duì)更多的美國(guó)等外國(guó)投資開(kāi)放，而且可以利用投資環(huán)境推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

印太戰(zhàn)略機(jī)制建設(shè)。在日美版的印太戰(zhàn)略構(gòu)想里，美日澳印四國(guó)安全對(duì)話（QUAD）是印太戰(zhàn)略機(jī)制的主要框架。此外，還將強(qiáng)化與東南亞各國(guó)的合作。

根據(jù)美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[28]的解釋?zhuān)绹?guó)認(rèn)為，堅(jiān)持他們的重要盟友日本的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)作用，尋求擴(kuò)大與日本、澳大利亞和印度的合作。在東南亞，菲律賓和泰國(guó)仍然是美國(guó)重要的盟友和市場(chǎng)。越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡正在逐漸成為美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴。東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）仍然是亞太地區(qū)架構(gòu)的核心和促進(jìn)自由秩序發(fā)展的區(qū)域平臺(tái)。

2018年1月18日，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)在印度參加區(qū)域防務(wù)論壇“瑞辛納對(duì)話會(huì)”，這次會(huì)面被看作是由美、澳、日、印組成的四國(guó)聯(lián)盟進(jìn)一步強(qiáng)化的標(biāo)志。

安倍在2007年執(zhí)政期間，基于“價(jià)值觀外交”和“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略要求，也主張美日澳印等四國(guó)聯(lián)盟對(duì)話，隨后得到美國(guó)副總統(tǒng)切尼的支持，澳大利亞首相約翰霍華德和印度總理曼莫漢參加對(duì)話。2007年3月，日澳簽署了聯(lián)合宣言，提升日澳關(guān)系為“準(zhǔn)同盟國(guó)”關(guān)系，這是日本第一次與美國(guó)以外的國(guó)家在安全領(lǐng)域發(fā)表共同宣言。此后，澳大利亞陸克文政權(quán)的成立使四國(guó)關(guān)系觸上暗礁，澳大利亞政策反映了亞太地區(qū)美中關(guān)系緊張局勢(shì)加劇造成的矛盾心態(tài)。其后，由于澳大利亞拉布拉多的退休和繼任者朱莉婭·吉拉德的上臺(tái)，澳大利亞重返對(duì)話，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐扎在帝汶海和龍目海峽附近的達(dá)爾文。

印太戰(zhàn)略的特征及其對(duì)美日同盟的影響

事實(shí)上，日本安倍政府的印太戰(zhàn)略存在雙重戰(zhàn)略目標(biāo)：其一，穩(wěn)固美日同盟；其二，借機(jī)謀求多元化的同盟體系，確保戰(zhàn)略平衡與戰(zhàn)略控制，加大日本的自主作用，發(fā)揮日本的有限引導(dǎo)作用。為此，日本配合美國(guó)積極打造日美版印太戰(zhàn)略，希望在特朗普時(shí)代依然保持強(qiáng)有力的美日同盟關(guān)系，并得到質(zhì)的飛躍。

但是，由于美日同盟自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以及美日兩國(guó)關(guān)于印太戰(zhàn)略遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)的差異，印太戰(zhàn)略在美日共同推進(jìn)的過(guò)程中，逐步形成了以下三個(gè)特征，即雙重模糊、雙重確保與雙重牽制，對(duì)美日同盟產(chǎn)生了重大影響。

雙重模糊。首先，美國(guó)版的印太戰(zhàn)略出現(xiàn)隱性化因素，尚未完全清晰化。例如，特朗普在2017年11月于越南舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上雖然12次提及“印太”概念，但并沒(méi)有明確的“戰(zhàn)略”意識(shí)。此外，美國(guó)新《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中闡述的是“印太地區(qū)”，并未闡釋印太戰(zhàn)略。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，“印太”總體上還僅是一個(gè)概念，特朗普總統(tǒng)只是借用日本安倍首相一直主張的“自由和開(kāi)放的印太”這一概念闡述其相關(guān)亞洲政策，以區(qū)別于奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，它的出臺(tái)體現(xiàn)出美國(guó)建制派尤其是軍方的意見(jiàn)[29]。

直到2017年特朗普訪問(wèn)亞洲之前，日本還一直擔(dān)心特朗普總統(tǒng)并不了解印太戰(zhàn)略的含義和意圖。即使特朗普在訪日期間與日本共同推出印太戰(zhàn)略，但特朗普總統(tǒng)仍不明白這一針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意味著什么。[30]特朗普總統(tǒng)盡管在越南講話中表示，“很高興共享自由和開(kāi)放的印度太平洋發(fā)展愿景”，但此后多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)中心主義，否定國(guó)際協(xié)調(diào)路線，而印太戰(zhàn)略恰恰是一種國(guó)際協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，從而出現(xiàn)了特朗普印太戰(zhàn)略主張的模糊性和矛盾性。

此外，特朗普強(qiáng)調(diào)的美國(guó)印太戰(zhàn)略與奧巴馬時(shí)期推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略之間的關(guān)系模糊。從上述印太戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵來(lái)看，美國(guó)希望在太平洋和印度洋區(qū)域之間建設(shè)戰(zhàn)略合作框架，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的兩洋聯(lián)動(dòng)，這種設(shè)想與奧巴馬“亞洲再平衡”戰(zhàn)略存在異曲同工的效果。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，太平洋和印度洋被認(rèn)為是一個(gè)整體概念，美國(guó)共和黨安全專(zhuān)家一直支持美國(guó)的“印度—太平洋”區(qū)域概念。但是，在奧巴馬政權(quán)時(shí)期沒(méi)有將印太戰(zhàn)略上升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，特朗普政府則對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行了龐大而詳細(xì)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

其次，日本的印太戰(zhàn)略也存在模糊性。在設(shè)計(jì)之初，日本希望以印太戰(zhàn)略牽制中國(guó)的發(fā)展。安倍自2016年8月推出印太戰(zhàn)略，最關(guān)注的問(wèn)題是通過(guò)推動(dòng)這一地區(qū)戰(zhàn)略，同中國(guó)的“一帶一路”倡議相抗衡。[31]但是，從2017年中旬開(kāi)始，中日關(guān)系持續(xù)回暖。安倍政府提出印太戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接的可能性。目前，圍繞中國(guó)“一帶一路”構(gòu)想，中日設(shè)立了“官民協(xié)議會(huì)”，探討展開(kāi)中日第三方合作的具體項(xiàng)目。種種跡象表明，關(guān)于印太戰(zhàn)略，安倍首相開(kāi)始顯示出與中國(guó)非對(duì)抗的認(rèn)識(shí)，考慮與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)日本戰(zhàn)略界一直擔(dān)心美國(guó)對(duì)日本的“圈套”（entrapment）風(fēng)險(xiǎn)。[32]日本對(duì)美國(guó)承諾防御釣魚(yú)島，以及美國(guó)對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)承諾的模糊性存有擔(dān)憂，特別對(duì)特朗普總統(tǒng)是否放棄盟友關(guān)系、犧牲盟友利益十分疑慮。日本擔(dān)心對(duì)中國(guó)制衡不足，因此希望保持戰(zhàn)略平衡，對(duì)中國(guó)采取溫和制衡，與中國(guó)進(jìn)行有限合作，避免過(guò)度制衡風(fēng)險(xiǎn)，防止安全困境的惡化。

雙重確保。從美國(guó)方面來(lái)看，美國(guó)希望日美版的印太戰(zhàn)略能夠確保鞏固與亞洲盟友、特別是與日本的同盟關(guān)系，同時(shí)確保美國(guó)國(guó)家利益最大化。

通過(guò)重啟“美日澳印四國(guó)對(duì)話機(jī)制”，美國(guó)認(rèn)識(shí)到其在亞洲地區(qū)的盟友以及伙伴依然支持其霸權(quán)。美國(guó)并不是印太戰(zhàn)略的首創(chuàng)者，在此之前，日本、印度以及澳大利亞等國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年的戰(zhàn)略謀劃。日本安倍首相是印太戰(zhàn)略概念的第一倡導(dǎo)者，而澳大利亞也將印太戰(zhàn)略寫(xiě)入國(guó)防白皮書(shū)，印度更是高度重視印太戰(zhàn)略對(duì)提升印度地緣戰(zhàn)略地位的重要意義。為此，在日本、印度、澳大利亞等國(guó)共同關(guān)切的基礎(chǔ)上，美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)印太戰(zhàn)略，確?！懊绹?guó)優(yōu)先”的國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)最大化，確保這些亞洲盟國(guó)特別是日本能夠與美國(guó)戰(zhàn)略保持同步。

從日本方面來(lái)看，日本希望以印太戰(zhàn)略為抓手，確保日本在美日同盟中的傳統(tǒng)重要地位，強(qiáng)化美日軍事同盟，防止美國(guó)再次發(fā)生繞過(guò)日本的越頂外交。戰(zhàn)后以來(lái)，日本始終堅(jiān)持認(rèn)為，日本和美國(guó)有著共同的基本價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益，日美同盟是日本外交和安全的基礎(chǔ)。[33]

但是，2017年1月，特朗普上臺(tái)后，推行不透明的外交政策[34]，在對(duì)日政策方面，給日本幾次重大沖擊，使其措手不及。

特朗普給日本帶來(lái)的第一個(gè)沖擊是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。2009年以來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府力勸日本參加TPP，擴(kuò)大TPP潛在市場(chǎng)規(guī)模。2017年特朗普上臺(tái)伊始，立刻宣布美國(guó)退出TPP。日本頗受打擊，屢次勸說(shuō)特朗普政府返回TPP，遭到拒絕。其后，日本與澳大利亞、文萊、加拿大等國(guó)重新談判，2018年3月8日簽署“新版TPP”，即“全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。此后，2018年4月12日，特朗普指示經(jīng)濟(jì)貿(mào)易顧問(wèn)研究美國(guó)重新加入TPP的可能性。但是，4月18日，安倍首相與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談時(shí)，特朗普表示：“只要不提出美國(guó)無(wú)法拒絕的好條件，就不會(huì)重返TPP?！睂?duì)于特朗普政府對(duì)TPP政策的反復(fù)搖擺，日本反應(yīng)茫然。

特朗普給日本帶來(lái)的第二個(gè)沖擊是美朝首腦會(huì)談。2018年?yáng)|北亞局勢(shì)風(fēng)云突變，美朝進(jìn)行首腦會(huì)談。美朝對(duì)話給日本帶來(lái)了巨大的沖擊。一方面，日本擔(dān)心美國(guó)再次進(jìn)行越頂外交，不顧日本的利益關(guān)切，獨(dú)自與朝鮮進(jìn)行交易外交；另一方面，日韓關(guān)系改善依然存在諸多障礙，日本與韓國(guó)的相互安全信任度較低，日本顯得力不從心。

雙重牽制。在日美版的印太戰(zhàn)略框架下，美日雙方進(jìn)行了相互牽制。

美國(guó)希望，在美國(guó)主導(dǎo)的美日同盟框架下，以美國(guó)利益優(yōu)先為原則，牽制日本，防止其偏離美國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略宗旨，使其為同盟貢獻(xiàn)更多的作用。美國(guó)要求日本作出更多的讓步，為印太戰(zhàn)略的實(shí)施買(mǎi)單。美國(guó)要求日本大幅改善美日貿(mào)易逆差，要求日本購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高端武器，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

早在競(jìng)選過(guò)程中，特朗普就一直抱怨美日關(guān)系是不公平關(guān)系，嚴(yán)厲要求日本必須有所作為，否則美國(guó)將任其自生自滅。特朗普上臺(tái)后，在雙邊貿(mào)易協(xié)議上加大對(duì)日本的施壓力度，要求日本大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器。迫于壓力，日本逐年增加采購(gòu)美國(guó)裝備。2017年，日本防衛(wèi)省為防范朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)射，決定購(gòu)買(mǎi)美國(guó)生產(chǎn)的陸基“宙斯盾”攔截系統(tǒng)。日本推進(jìn)美國(guó)在其部署先進(jìn)武器，如F-35隱形戰(zhàn)機(jī)，到2021年，僅三澤基地部署的F-35A將達(dá)80多架，該攔截系統(tǒng)每套售價(jià)約800億日元，日本財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。

而日本則希望，發(fā)揮自主外交，牽制美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化日美同盟；從多元化同盟體系的視角出發(fā)，以日印版、日澳版印太戰(zhàn)略輔之日美版印太戰(zhàn)略。

在安倍的長(zhǎng)期執(zhí)政下，日本政府更為穩(wěn)定，也更為靈活。安倍首相決心讓日本發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用。安倍政府外交政策的核心是擺脫戰(zhàn)后體制，帶領(lǐng)日本走上普通國(guó)家道路。為此，以新安保法為基礎(chǔ)，日本強(qiáng)行推進(jìn)安保政策，進(jìn)行一系列的外交實(shí)踐，地球儀外交、價(jià)值觀外交、自由與繁榮之弧、積極和平主義直至印太戰(zhàn)略，其目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家利益最大化。

自1964年美日同盟成立以來(lái)，其軍事同盟色彩鮮明，特別是1996年以來(lái)，美日同盟不斷尋求從亞太區(qū)域擴(kuò)展到全球的機(jī)會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著美國(guó)力量的相對(duì)衰弱，日本認(rèn)為，單一化的美日同盟體制使日本的同盟成本增大，因此需要考慮多元化的同盟關(guān)系，如將澳大利亞、印度、新西蘭、新加坡和韓國(guó)等納入在內(nèi)[35]，擺脫過(guò)度依賴(lài)美國(guó)的危險(xiǎn)體制[36]，相對(duì)增強(qiáng)其在國(guó)際舞臺(tái)的獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)。

船橋洋一指出[37]，特朗普出任總統(tǒng)有可能成為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美日關(guān)系面臨的最大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，自特朗普上臺(tái)后，日本遭到了美國(guó)多次打擊。除了上述TPP、美朝對(duì)話等問(wèn)題之外，日本和美國(guó)在如何制定未來(lái)貿(mào)易談判的問(wèn)題上一直處于爭(zhēng)執(zhí)之中，日本政府反對(duì)美國(guó)的日美FTA談判要求，因?yàn)槿毡鹃_(kāi)放其高度保護(hù)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的壓力沉重。此外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布保留對(duì)日本進(jìn)口到美國(guó)的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅。日本更擔(dān)心美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征稅，這將對(duì)包括鋁業(yè)在內(nèi)的日本工業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

為此，日本開(kāi)始了有限度的反擊，推進(jìn)多元化同盟體系，打造日本“成為自由貿(mào)易的旗手”，填補(bǔ)美國(guó)留下的真空。首先，在美國(guó)退出TPP后，日本統(tǒng)領(lǐng)11國(guó)于2018年3月8日簽署了CPTPP。2018年7月4日，日本主辦RCEP第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快談判節(jié)奏，盡快完成RCEP談判，努力在2018年年底前形成一攬子成果。此外，7月18日與歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）。

綜上所述，隨著印太戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，日美之間呈現(xiàn)出雙重模糊、雙重確保、雙重牽制等特征，對(duì)日美同盟產(chǎn)生了復(fù)合影響，顯示出張力與合力的互動(dòng)。一方面，在特朗普不透明政策的壓力下，日本嚴(yán)重?fù)?dān)憂美國(guó)繞開(kāi)自己，降低自己在美日同盟中的戰(zhàn)略地位，為此，日本尋求有限自主外交的訴求日益強(qiáng)烈，采取多元化同盟體系的策略，力圖在美日同盟框架內(nèi)獲得相對(duì)的自主與有效的自立；同時(shí)嘗試“有限自主、有限引導(dǎo)”方式，極力引導(dǎo)美國(guó)繼續(xù)鞏固、加強(qiáng)日美同盟。另一方面，日本積極配合美國(guó)打造日美版印太戰(zhàn)略，希望形成強(qiáng)大的合力，在印太地區(qū)推進(jìn)美日主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地獲得國(guó)家利益。

前景展望

綜上所述，到目前為止，圍繞日美版印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)，具體議題與內(nèi)涵已經(jīng)基本明確，但是實(shí)施成果尚不明確，存在著諸多變數(shù)。

第一，特朗普政府存在政策風(fēng)險(xiǎn)。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問(wèn)基辛格所擔(dān)心的[38]，在特朗普治理下的位于兩洋之間的美國(guó)有可能成為一個(gè)孤島，他有可能終結(jié)一個(gè)時(shí)代，因而“印太”概念是否能夠持續(xù)存在是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。[39]特朗普曾多次質(zhì)疑當(dāng)今的世界秩序，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)第一”，拋棄多邊主義，宣布退出巴黎氣候協(xié)議，對(duì)他國(guó)征收高額關(guān)稅以施加經(jīng)濟(jì)壓力，要將對(duì)日歐進(jìn)口汽車(chē)加征關(guān)稅，甚至揚(yáng)言要退出北約。

特朗普的政策愿景缺乏戰(zhàn)略上的一致性，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，這是一把雙刃劍。一方面，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，可參與塑造美國(guó)的印太戰(zhàn)略。另一方面，這是一個(gè)巨大的陷阱。以往日本對(duì)美日同盟政策走向的判斷是基于美國(guó)是完全可預(yù)測(cè)和可靠的，然而由于特朗普對(duì)外政策的不確定因素，日本對(duì)美政策的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)失效。如果美國(guó)突然撤銷(xiāo)印太戰(zhàn)略，日本在亞洲的地位和影響力將弱化，日本將在地區(qū)外交中面臨更大困難。[40]

第二，印太戰(zhàn)略目前仍處于構(gòu)想階段，碎片化明顯。[41]上述特朗普總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)闡述的印太戰(zhàn)略[42]仍是零散的內(nèi)容。

與“亞太”體系相比，如果美國(guó)想建立一個(gè)“印太”體系，就必須有更多的實(shí)力和資源來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任。維持“印太”體系在軍事安全、經(jīng)濟(jì)合作等方面所需的成本和責(zé)任，美國(guó)要求由其亞太地區(qū)的所有盟友和印度共同承擔(dān)，這種要求給其亞太地區(qū)的盟友和印度帶來(lái)了挑戰(zhàn)。此外，印太戰(zhàn)略未來(lái)的有效性尚不確定[43]，美、日、印度和澳大利亞缺乏在具體政策和戰(zhàn)略上提升協(xié)調(diào)能力和合作的經(jīng)驗(yàn)，特別是日美版印太戰(zhàn)略本身也存在諸多不確定性，日本和美國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)思路也存在許多不同之處。

第三，特朗普對(duì)美印關(guān)系未來(lái)的政策存在不確定性。美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期制定了美印聯(lián)合戰(zhàn)略愿景[44]，特朗普政府尚未確定具體戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。此外，特朗普政府沒(méi)有與印度、日本、澳大利亞等其他國(guó)家一起制訂明確的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。特別是，印度版印太戰(zhàn)略與日美版印太戰(zhàn)略之間存在很大分歧。2018年6月1日，印度總理莫迪在第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)議上指出，印太戰(zhàn)略不應(yīng)針對(duì)任何國(guó)家，“印度洋—太平洋”是一個(gè)“自然區(qū)域”，“包括地理意義上的所有該地區(qū)國(guó)家以及其他在該地區(qū)有利益的國(guó)家”，認(rèn)為中印關(guān)系對(duì)亞洲的未來(lái)很重要。

第四，美日政局的變數(shù)。一方面，2018年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)將舉行中期選舉。目前，在積極參與投票的共和黨選民中，“捍衛(wèi)特朗普”的聲調(diào)頗高。但是，如果民主黨能在11月翻盤(pán)取得勝利，他們可能將共和黨的一切立法議案“扼殺”在國(guó)會(huì)中，為2021年的中期選舉換屆鋪路。另一方面，日本自民黨總裁選舉于2018年9月舉行。由于自民黨內(nèi)重要派系“岸田派”支持安倍，安倍尋求連任自民黨總裁的勝算很大。但是此次自民黨總裁選舉正值安倍所牽涉的森友、加計(jì)學(xué)園等一系列丑聞一再發(fā)酵之際，這些丑聞導(dǎo)致安倍內(nèi)閣支持率不斷下降。

由此可見(jiàn)，美日兩國(guó)目前均面臨著國(guó)內(nèi)政局變化的不可知因素，由特朗普總統(tǒng)與安倍首相共同打造的日美版印太戰(zhàn)略能否持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步觀察。

日本與美國(guó)均認(rèn)為，日美共同推出印太戰(zhàn)略，符合日美兩國(guó)的海洋戰(zhàn)略與兩國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，為美日同盟的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與新的合作平臺(tái)。美國(guó)雖然不是“印太”概念的首創(chuàng)者，但是此概念的主導(dǎo)者。圍繞印太戰(zhàn)略的具體政策不斷出臺(tái)，在印太地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。此外，與亞太戰(zhàn)略相比，日美打造龐大的印太戰(zhàn)略需要付出更多的成本與代價(jià)，中國(guó)需要進(jìn)一步跟蹤研究其發(fā)展動(dòng)向，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)方策。

（本文系2017年國(guó)家社科基金“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”研究專(zhuān)項(xiàng)“四種海權(quán)發(fā)展模式互動(dòng)中的周邊國(guó)家和域外國(guó)家的海洋政策及其中國(guó)對(duì)策研究”和2017年度上海市社科規(guī)劃一般課題“近代以來(lái)日本海洋戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)及其對(duì)中日海權(quán)博弈結(jié)構(gòu)的影響”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為17VHQ007、017BGJ006）

注釋

[1]趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第7期。

[2]Gurpreet S. Khurana， "Indias Maritime Strategy： Context and Subtext"， Maritime Affairs， 2017， 13（1） ， p. 3.

[3]Salman Haidar， " Look East"， Amar Nath Ram， Two Decades of India's Look East Policy， Manohar Publishers & Distributors， 2012.

[4]吳新建：《印太亞洲為什么如此重要？——美國(guó)太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾海軍上將在參議院軍事委員會(huì)所作證詞》，http：//www.hongdezk.com/xueshushalong/20180611/201784.html。

[5]李理：《南海是21世紀(jì)地緣政治的主戰(zhàn)場(chǎng)——美國(guó)“亞太”到“印太”政策與南海問(wèn)題》，《中國(guó)評(píng)論》，2018年1月。

[6]「日米共同記者會(huì)見(jiàn)（平成29年11月6日）」，日本首相官邸，https：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2017/1106usa.html。

[7][42]《“香格里拉對(duì)話會(huì)”折射亞太安全變局》，《世界知識(shí)》，2018年第13期。

[8][英]格溫·戴爾：《聯(lián)盟掩蓋不了反華意圖》，《日本時(shí)報(bào)》，2007年8月27日。

[9][日]山本吉宣：『序章インド太平洋概念をめぐって』；山本吉宣ほか『アジア（特に南シナ海·インド洋）における安全保障秩序』，日本國(guó)際問(wèn)題研究所。

[10]日本外務(wù)?。骸和饨磺鄷?shū)』（2017），https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/html/chapter1_02.html#T003https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/html/chapter1_02.html#T003。

[11]日本外務(wù)省國(guó)際協(xié)力局：『平成29年度開(kāi)発協(xié)力重點(diǎn)方針』，日本外務(wù)省website，2017年4月，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/searchresult.html？cx=011758268112499481406%3Afkqokg_sxzw&ie;=UTF-8&oe;=UTF-8&q;=%E5%B9%B3%E6%88%9029%E5%B9%B4%E9%96%8B%E7%99%BA%E5%8D%94%E5%8A%9B%E9%87%8D%E7%82%B9%E6%96%B9%E9%87%9D。

[12]日本外務(wù)?。骸窽ICAD VI 開(kāi)會(huì)に當(dāng)たって·安倍晉三日本國(guó)総理大臣基調(diào)演説」，2016年8月27日。

[13]日本外務(wù)?。骸搁_(kāi)かれた、海の恵み―日本外交の新たな 5 原則―」，2013年1月18日。

[14][日]西原正·堀本武功：『軍事大國(guó)化するインド』，亜紀(jì)書(shū)房，2010年。

[15]「ハーマン·カーン賞受賞に際しておこなった安倍內(nèi)閣総理大臣スピーチ」，2013年9月25日，http：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0925hudsonspeech.html。

[16]「日米主導(dǎo)でアジア安定への道筋を」，『日本経済新聞』，2017年11月6日，https：//www.nikkei.com/article/DGXKZO23170580W7A101C1EA1000/。

[17][18][30][日]薬師寺克行：「トランプはインド太平洋戦略を曲解している——日本が中國(guó)への対抗策を提案したのに???」，『東洋経済』，2017年11月14日。

[19][22][23][26][28]"National Security Strategy of the United States of America"， December 2017，The White House， Washington DC.

[20]鄭永年、張弛：《特朗普政府〈美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告〉重視印太地區(qū)、強(qiáng)調(diào)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)》，人民網(wǎng)國(guó)際頻道，2018年2月13日，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0213/c1002-29823091.html。

[21][日]安倍首相：「インド太平洋戦略を米國(guó)と共に」，『毎日新聞』，2018年6月21日。

[24]"U.S. Secretary of Commerce Wilbur Ross Announces Programs to Increase U.S. Commercial Engagement in the Indo-Pacific Region"， July 30， 2018， https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2018/07/us-secretary-commerce-wilbur-ross-announces-programs-increase-us.

[25]《美媒：蓬佩奧談美國(guó)對(duì)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的構(gòu)想》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1607555620617154805𝔴=spider&for;=pc。

[27]Alex N. Wong ， "Brie?ng on The Indo-Paci?c Strategy"， April 2， 2018， https：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm.

[29][41]胡仕勝：《特朗普的印太戰(zhàn)略構(gòu)想與中印互動(dòng)前景》，《世界知識(shí)》，2018年第5期。

[31][日]小野甲太郎：「日米『インド太平洋戦略』表明へ 中國(guó)の権益拡大を牽制」，『朝日新聞』，2017年11月1日，https：//www.asahi.com/articles/ASKC15CN3KC1UTFK00X.html。

[32]《美專(zhuān)家稱(chēng)日戰(zhàn)略界很擔(dān)心日本捲入臺(tái)灣圈套》，http：//hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp？coluid=148&kindid;=0&docid;=105122021。

[33]『外交青書(shū) 2017 | 2 日本外交の展開(kāi)』，日本外務(wù)省，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/index.html。

[34]日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所：『東アジア戦略概観2017』，http：//www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/index.htm。

[35][日]森本敏：「日美同盟的走向」，『外交フォーラム』，2009年3月。

[36][日]伊藤貫：「奧巴馬主張的變革將給日本帶來(lái)什么」，『正論』，2009年1月。

[37][日]船橋洋一：《面對(duì)特朗普，日本的戒備與機(jī)遇》，紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)，2016年11月16日，https：//cn.nytimes.com/opinion/20161116/the-trump-effect-on-tokyo/。

[38]奕含：《基辛格：當(dāng)今世界很糟糕 特朗普或無(wú)意中終結(jié)一個(gè)時(shí)代》，觀察者網(wǎng)，2018年7月22日，https：//www.guancha.cn/internation/2018_07_22_465119.shtml。

[39]Mark Beeson and Troy Lee-Brown， "The Future of Asian Regionalism： Not What It Used to Be？"， Asia & the Paci?c Policy Studies， 2017， 4（2）， pp. 195-206.

[40][日]船橋洋一：《美日關(guān)系中潛藏著安倍下臺(tái)的種子》，http：//www.sohu.com/a/168882545_618422。

[43]Alyssa Ayres， "The U.S. Indo-Pacific Strategy Needs More Indian Ocean"， ForeignAffairs.com， May 25， 2018， https：//www.cfr.org/expert-brief/us-indo-pacific-strategy-needs-more-indian-ocean.

[44]"U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region"， https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region.

責(zé) 編/刁 娜

Abstract： In recent years， the US policy discussions on the Indo-Pacific region have gradually changed from conceptual design to a strategic level since the Obama administration. As a result， the Trump administration adopts the Indo-Pacific strategy. For that， Japan has played a very important guiding role. As the US and Japan advances it together， the Indo-Pacific strategy has had the three characteristics of double ambiguity， double guarantee and double containment， which has a compound effect on the Japan-US alliance with mixed resilience and synergy. Compared with the "Asia-Pacific" strategy， carrying out the grand "Indo-Pacific strategy" requires more costs， and the Indian-Pacific countries are paying close attention to its development trends.

Keywords： Indo-Pacific strategy， US-Japan alliance， Indian Ocean