多贏與共享：宣城脫貧攻堅的“美麗路徑”

王運寶　胡心玥

“曖曖遠人村，依依墟里煙”，被稱為“皖南最后的桃源秘境”的績溪縣家朋鄉(xiāng)尚村，距縣城40多公里，曾因山多田少位列績溪縣26個貧困村之一。

3年前，尚村借力全域旅游的東風，發(fā)展“四季看花”觀賞基地，從鮮花盛開到大雪紛飛，自然生態(tài)資源成功轉換成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2016年底，尚村實現(xiàn)貧困村“出列摘帽”；2017年，集體經(jīng)濟收入突破10萬元。

尚村之變，成為宣城市以產(chǎn)業(yè)開發(fā)撬動精準扶貧的鮮活寫照。截至2017年底，宣城市累計完成建檔立卡貧困人口88747人脫貧，貧困戶“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)，并率先實現(xiàn)了貧困村全部出列。

與集中連片貧困區(qū)不同，宣城的貧困人口“量少面廣分布散”，針對這一特點，宣城利用美麗中國建設先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略推動，做足“綠金”有效轉換的大文章，構建起產(chǎn)業(yè)增長、脫貧有效、鄉(xiāng)村宜居、社會發(fā)展同頻共振的多贏格局；走出了一條共享自然生態(tài)美、鄉(xiāng)村振興美的特色化脫貧攻堅“美麗路徑”。宣城的實踐，更為生態(tài)文化旅游資源富集區(qū)的脫貧攻堅，提供了“宣城經(jīng)驗”。

“綠金轉換”的共振效應

作為“旅游+”扶貧的領頭羊，尚村“醒得早，起得快”。

作為“十姓九祠”的千年古村落，尚村在鄉(xiāng)村旅游悄然興起時，就受到攝影驢友們的青睞。尚村村委會搶抓機遇，成立尚村旅游開發(fā)公司、尚村農業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，興建尚村徽匠旅游度假村，舉行“聚尚村，憶鄉(xiāng)愁” 民俗文化月和曬秋活動。2015年，37戶家庭82人擺脫“貧困帽”；2016年，接待游客10萬人次，綜合收入526萬元，解決就業(yè)200多人，帶動650多戶農民增收致富。

尚村的鄉(xiāng)村旅游+扶貧開放模式，既用鄉(xiāng)村之美留住了游客，又在資源轉換中留住了綠水青山，走出了一條“綠富美”的新路子。

這種模式在旅游資源富集的宣城，成為脫貧攻堅的主導模式之一。涇縣人大常委會副主任、大南坑村扶貧隊長王德斌告訴《決策》：“扶貧工作隊推動4A景區(qū)景村共建共享，成立涇縣汀溪山水生態(tài)旅游服務有限公司，結合貧困戶每戶5萬元的扶貧小額貸款，‘帶資入股建設旅游農家樂、茶葉等土特產(chǎn)品銷售攤位和整修旅游停車場，以對外招租、發(fā)包經(jīng)營等方式，每戶每年能得到分紅收益2500元。”同時，大南坑村依托茶旅特色資源，推出“汀溪蘭香”品牌，打造5000畝優(yōu)質茶基地，“市場價450元一斤，一畝至少產(chǎn)20斤，每畝能有萬元的收入！”在翰林茶業(yè)有限公司茶產(chǎn)業(yè)基地，貧困戶劉少春高興地說，他在翰林茶業(yè)公司打零工，每年務工收入可達6000元。旅游發(fā)展還帶動村集體經(jīng)濟，2017年，大南坑村集體實現(xiàn)穩(wěn)定分紅收入13萬元。

在涇縣大南坑村做足青山茶文章的同時，績溪縣下溪村做活綠水魚文章，同樣走出了“綠金資源”有效轉換助推精準脫貧的新路。

下溪村距績溪縣城42公里，龍溪河水質清澈，石斑魚味道鮮美揚名四方。2015年8月，下溪村成立龍溪石斑魚天然養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力發(fā)展石斑魚特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2017年，石斑魚銷售收入逾20萬元。全村205戶家家有股份，每股每年80元保底；同時，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加村集體經(jīng)濟收入達到6萬元，實現(xiàn)“村出列”。

由此擴大到整個宣城來看，借力皖南國際文化旅游示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)建設，文旅產(chǎn)業(yè)與精準扶貧同頻共振，傳統(tǒng)農業(yè)向觀光休閑農業(yè)轉型，貧困戶向旅游從業(yè)者轉變，扶貧重點村向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)轉化的“新三變”，成為積極有效作為的“擔當體和轉換器”。景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+合作社+農戶等多種模式，為貧困戶持續(xù)增加“造血”功能，更為脫貧注入了源源不絕的內生動力。

“富企富民又富村”

的多贏效應

在鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展推開脫貧致富大門的同時，宣城又將開發(fā)式扶貧和穩(wěn)定脫貧相結合、政府+企業(yè)相結合，實現(xiàn)了“富企富民又富村”的多贏效應。

在新四軍文化發(fā)祥地的涇縣云嶺，省級農業(yè)龍頭企業(yè)安徽云嶺星火旅游發(fā)展有限公司從2016年開始，與云嶺鎮(zhèn)扶貧工作領導組合作建立云嶺鎮(zhèn)“扶貧直通車”基地，通過“直”接收購貧困戶農產(chǎn)品、“直”接安排貧困戶就業(yè)、“直”接與貧困戶合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，暢“通”貧困村銷售渠道、暢“通”信息網(wǎng)絡資源、暢“通”貧困村發(fā)展空間的“三直三通”方式，實現(xiàn)了村企共建、資源整合的“1+1>2效應”，助推云嶺鎮(zhèn)脫貧攻堅走上“快車道”。

目前，星火公司年加工農產(chǎn)品5000余噸，解決就業(yè)300余人，與兩個貧困村簽訂了產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，受惠農戶超1000戶。2017年，公司銷售收入突破8000萬元。涇縣人大代表、安徽云嶺星火旅游公司總經(jīng)理王靜華告訴《決策》：“為實現(xiàn)以紅色旅游為背景、生態(tài)農業(yè)為基礎、特色農產(chǎn)品加工和觀光旅游為一體的目標，將深挖云嶺紅色資源，建設包括水上樂園、農耕文化體驗園、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、軍事影視體驗園和民俗體驗園的觀光旅游綜合體，按照 ‘五點一線的思路建設云嶺紅色旅游小鎮(zhèn)，將一二三產(chǎn)深度融合，拓展貧困戶脫貧增收致富的新路徑?！?/p>

同樣，在省級重點旅游示范村和“皖南川藏線”的中點——涇縣蔡村鎮(zhèn)宋村，依托月亮灣漂流，開發(fā)建成23戶農家樂，2017年收入7.8萬元；發(fā)展“汽車后備箱經(jīng)濟”，僅在4月茶季期間，積極聯(lián)系村內茶葉加工銷售企業(yè)、社會企業(yè)幫助貧困戶銷售茶葉收入近10萬元。村集體還將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以資金合作的形式，投入到?jīng)芸h三聯(lián)生態(tài)農業(yè)公司和涇縣綠之源生態(tài)農業(yè)公司，集體經(jīng)濟收入實際已到位資金14.8萬元。

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。在匯聚脫貧合力的同時，宣城還著力解決“思想貧困”，突出扶志、扶智、扶技，編印特色種養(yǎng)菜單式扶貧手冊，讓貧困群眾自行“點菜”培訓。宣城市政府副秘書長、市扶貧辦主任胡德平告訴《決策》：“宣城已培訓貧困戶11094人次，幫扶干部6304人次，對685名貧困人口進行技能脫貧培訓；累計開發(fā)就業(yè)扶貧基地157個，提供崗位6500個，開發(fā)扶貧居家就業(yè)崗位796個，家門口輔助性崗位205個，通過各類渠道累計實現(xiàn)就業(yè)1.1萬人。”

績溪縣瀛洲鎮(zhèn)巧川村的中巧食用菌種植專業(yè)合作社，是脫貧技能培訓和就業(yè)扶貧基地之一。2012年，擁有多年種菇經(jīng)驗的胡永正和胡永陸兩兄弟組建合作社，因良好的經(jīng)營和發(fā)展勢頭，2014年，績溪縣政府決定啟動食用菌種植精準扶貧項目，在合作社進行食用菌種植精準扶貧試點?！袄梅鲐氋Y金支持，建立扶貧種植基地，進行現(xiàn)場培訓指導和統(tǒng)一收購儲運”，胡永陸站在食用菌種植大棚前告訴《決策》，“通過分散種植和集中種植兩種模式，一改輸血式扶貧為造血式扶貧，與貧困戶建立‘利益共享、責任共擔的聯(lián)接機制，幫助貧困戶邁過缺資金、缺技術的兩道坎。”2014年，合作社直接帶動63戶貧困戶種植香菇，戶均增收4000多元；2015年，又帶動61戶貧困戶種植香菇60.75畝，戶均分配3500元。

體制機制創(chuàng)新的倍增效應

2017年9月，厲以寧等眾多北大清華知名專家學者把目光投向宣城旌德縣，走進路西村、三溪社區(qū)等“三變”改革試點村，舉辦“中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，圍繞扶貧開發(fā)展開深度研討。

從徽水河畔到黃山東麓，2016年，“三變”改革的號角首先在旌德縣吹響。最早“動身”的旌德縣路西村通過“公司+合作社+農戶”的模式，變資產(chǎn)為資金，招商引進南京康富源公司，合作經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民建成民宿11家、36戶農家樂，餐飲、民宿、土特產(chǎn)銷售收入年均80萬元。2016年，路西村44戶貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

從路西村擴展到旌德全縣來看，通過“三變”改革構建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農村集體經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)，到2017年底，旌德縣集體經(jīng)濟空白村全部消滅，集體經(jīng)濟總收入達到700萬元，較改革前增長了225%；貧困戶全部成為村集體企業(yè)股東，農民人均可支配收入達到1.18萬元，較改革前增長29.4%。

經(jīng)濟基礎相對薄弱的涇縣昌橋鄉(xiāng)華盤村，村兩委和扶貧工作隊結合“三變”改革，按照“一村一品”政策，建立村辦企業(yè)竹制品加工廠，獲得扶貧資金90萬元。2017年1月，村民鄧小龍競標成功，承租三年加工廠，成為華盤村552戶竹農家門口的“扶貧車間”。建廠以來，銷售額已達290萬元，純利潤約26萬元；75戶幫扶對象共銷售給加工廠毛竹450余噸，每戶平均增收約2880元。村集體受益于扶貧加工廠良好的發(fā)展勢頭，2017年僅竹制品加工廠就收獲土地租金5萬元，入股分紅2萬元，華盤村成功摘掉了“貧困帽”。

胡德平介紹說，像華盤村這樣，確定特色產(chǎn)業(yè)的貧困村在宣城有64個，涉及蔬菜畜牧漁業(yè)茶葉中藥材和特色林業(yè)等。目前已篩選出優(yōu)秀新型主體100家，投入資金13994萬元，推廣“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，幫扶帶動92個貧困村8885戶貧困戶共同發(fā)展。

如今，源起于旌德縣的“三變”改革，已是農村體制機制改革創(chuàng)新的全國標桿，成為農業(yè)農村發(fā)展與精準扶貧的新動力。2016年，宣城市村級集體經(jīng)營性收入6254.28萬元，投資收益871.46萬元，比上年增長179%；452個村經(jīng)營收益達5萬元以上，比上年增加199個；集體經(jīng)濟空白村由2015年的237個減少到16個。

以“三變”改革推動多層次、全方位脫貧攻堅的同時，宣城進一步整合財政、金融等資源要素，創(chuàng)新財政投入機制和金融支持機制，已累計完成扶貧小額貸款3.06億元，貸款戶數(shù)8015戶。

“三個穩(wěn)”構建脫貧大格局

“干部發(fā)動、農戶主動、企業(yè)帶動、外力促動”，內外合力共同作用下，到2017年底，宣城市剩余的所有97個貧困村出列，實現(xiàn)貧困村全部“摘帽”。這標志著宣城脫貧攻堅形勢發(fā)生了顯著變化。

但“摘帽”不是終點，而是脫貧攻堅的新起點。

從2018年開始，宣城將從貧困廣度、深度和脫貧進度“三個維度”上著力，推動集體增收、群眾致富、精準脫貧有機融合。宣城市長張冬云說，宣城今后扶貧工作重心將從注重減貧速度向更加注重脫貧質量轉變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內生動力并重轉變，從開發(fā)性扶貧為主向開發(fā)性與保障性扶貧并重轉變的“四個轉變”，進一步實現(xiàn)和確保貧困村穩(wěn)定出列，貧困戶穩(wěn)定脫貧大格局，構建穩(wěn)定脫貧長效機制的“三穩(wěn)脫貧”。

邁入脫貧攻堅新階段，宣城將更加注重從全局著眼，統(tǒng)籌脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展，一是統(tǒng)籌社會幫扶和扶智扶志，發(fā)揮貧困對象的主體作用；二是統(tǒng)籌開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，堅持分類施策，做好產(chǎn)業(yè)提質增效和社會保障雙輪驅動；三是統(tǒng)籌貧困村/戶與非貧困村/戶發(fā)展，落實普惠政策，打好政策補??；四是統(tǒng)籌作風建設和改革創(chuàng)新，持續(xù)改進工作作風，積極探索“精準扶貧+”模式，緊密銜接鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅的措施轉換為鄉(xiāng)村振興的過程。

更重要的是，瞄準2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，宣城前瞻謀劃。安徽省政協(xié)副主席、宣城市委書記韓軍強調說，要以打鐵的韌勁，一錘接著一錘打，以繡花的精神，在“落實、落細、落小”上下功夫，全力助推脫貧攻堅工作由“全面開花”向縱深發(fā)展，堅持“四個結合”，即精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結合，扶貧開發(fā)與穩(wěn)定脫貧相結合，強化合力與激發(fā)內力相結合，落實政策與體制機制創(chuàng)新相結合，實現(xiàn)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。