董博雯

[摘 要] 自中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，截至目前我國(guó)共成立了12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，共同形成了以東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水準(zhǔn)對(duì)外開放新格局。黑龍江省對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣工作按照“先易后難”、“成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)”的原則進(jìn)行。黑龍江省應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，在復(fù)制推廣的同時(shí)從自身實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)一步解放思想，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，為黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)?zhí)峁﹨⒖肌?/p>

[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。蛔再Q(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）08-0014-04

為了順應(yīng)變化的國(guó)際形勢(shì)，2007年10月黨的十七大首次提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次。2012年11月舉行的黨的十八大又進(jìn)一步提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主張。2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2015年12月6日公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》又在十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，將我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步表述成“立足周邊、輻射‘一帶一路，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。我國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱：自由貿(mào)易區(qū)或自貿(mào)區(qū)），“自貿(mào)區(qū)”成為吸引全球眼球的經(jīng)濟(jì)概念，并成為中國(guó)改革開放的“新名片”。

一、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況

從概念來(lái)理解，自貿(mào)區(qū)是劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。但將其置于中國(guó)深化改革的宏觀格局中，自貿(mào)區(qū)不是一般性的“貿(mào)易園區(qū)”，而是通過(guò)制度創(chuàng)新等進(jìn)一步擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田和新高地，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放邁入新的歷史階段，其關(guān)鍵詞在于制度創(chuàng)新、開放度最高，承擔(dān)著制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、資源配置的示范區(qū)、擴(kuò)大開放的樞紐區(qū)三個(gè)方面的歷史使命。

目前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立共分為四個(gè)批次12個(gè)自貿(mào)區(qū)，已遍及沿海、中部、西北、西南和東北，勾畫出中國(guó)升級(jí)版的開放版圖。上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、海南自貿(mào)區(qū)，串起了中國(guó)沿海開放的新窗口；河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)，塑造著內(nèi)陸開放的新高地。

大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)；國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；國(guó)際旅游消費(fèi)中心；國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)探索，正和各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，從而讓各個(gè)自貿(mào)區(qū)有了具體的改革開放探索方向。第二、三、四批自貿(mào)區(qū)依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，緊扣制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，根據(jù)自身定位、地域特色進(jìn)行復(fù)制推廣及創(chuàng)新，從第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地理布局來(lái)看，新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了西部地區(qū)的開放要求和中部地區(qū)的東西貫通、產(chǎn)業(yè)承接能力，同時(shí)兼顧東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、沿海及腹地共同開放。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果在黑龍江省的推廣

（一）投資管理領(lǐng)域

1.負(fù)面清單制度。2016年12月30日，《哈爾濱市松北區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》發(fā)布，這份清單的出臺(tái)，意味著哈爾濱新區(qū)（松北核心區(qū)）成為我省率先推行“負(fù)面清單”管理模式的先行者。2017年5月1日，《哈爾濱市市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》和《哈爾濱市外商投資負(fù)面清單》正式對(duì)外公布實(shí)施。

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高綏芬河綜合保稅區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度，綏芬河綜合保稅區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)和其他特殊監(jiān)管區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極征求相關(guān)部門的意見，2017年9月15日制定出臺(tái)了《綏芬河綜合保稅區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》、《綏芬河綜合保稅區(qū)外商投資負(fù)面清單》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》。負(fù)面清單的實(shí)行，旨在優(yōu)化投資環(huán)境、服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)解決行政審批準(zhǔn)入門檻過(guò)高、進(jìn)入難；隱性條件多、隱性審批多，前置條件苛刻；審批層級(jí)過(guò)多、多重標(biāo)準(zhǔn)、多層執(zhí)法等問(wèn)題，充分激發(fā)各類企業(yè)活力，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。綏芬河綜合保稅區(qū)負(fù)面清單制度的實(shí)行，使綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向更容易把握，企業(yè)的投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加明確，極大地激發(fā)了企業(yè)進(jìn)入綏芬河綜合保稅區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力。同時(shí)，負(fù)面清單明示禁止和限制準(zhǔn)入措施，極大地降低了企業(yè)進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)的各類成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)面清單將目前分散在各類法律法規(guī)當(dāng)中的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的禁止性、限制性規(guī)定進(jìn)行匯總和明示，通過(guò)負(fù)面清單“一單盡列”，各類企業(yè)可以明確進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)力義務(wù)，需要符合和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，大大提高了綜合保稅區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度，降低企業(yè)入?yún)^(qū)時(shí)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，幫助企業(yè)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請(qǐng)。網(wǎng)上申領(lǐng)增值稅發(fā)票服務(wù)在黑龍江省國(guó)稅系統(tǒng)全面上線。2017年1月，黑龍江國(guó)稅局選取哈爾濱市南崗區(qū)國(guó)稅局、佳木斯市國(guó)稅局政務(wù)中心和齊齊哈爾市龍江縣國(guó)稅局作為試點(diǎn)單位，開展網(wǎng)上申領(lǐng)增值稅發(fā)票服務(wù)試點(diǎn)。截至2017年1月底，試點(diǎn)單位為納稅人辦理“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”發(fā)票自提122戶次，發(fā)票13590份，線下配送50戶次，發(fā)票844份。同時(shí)，黑龍江省國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)與郵政EMS業(yè)務(wù)合作，由國(guó)稅機(jī)關(guān)票證中心提供庫(kù)房、場(chǎng)所，郵政公司提供專人負(fù)責(zé)發(fā)票清分、包裝和配送，確保發(fā)票快遞業(yè)務(wù)安全快速送達(dá)。

（二）貿(mào)易管理領(lǐng)域

1.2014年9月4日，綏芬河綜合保稅區(qū)作為黑龍江省首批試點(diǎn)成功復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括統(tǒng)一備案清單、集中匯總征稅、簡(jiǎn)化通關(guān)隨附單證、保稅展示交易。統(tǒng)一備案清單，是將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域備案清單格式由39項(xiàng)規(guī)范為30項(xiàng)申報(bào)要素，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷申報(bào)；集中匯總征稅，是在收取一定擔(dān)保情況下，允許企業(yè)多次進(jìn)口，集中一次繳納稅款；簡(jiǎn)化通關(guān)隨附單證，指對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)出境備案清單的隨附單證，如合同、發(fā)票、提單、裝箱清單等，企業(yè)在申報(bào)時(shí)可不向海關(guān)提交，海關(guān)審核時(shí)如需要再提交；保稅展示交易，是經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)，按法律規(guī)定交納保證金后，在區(qū)內(nèi)或者區(qū)外可開展交易活動(dòng)。

2.黑龍江省通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，在“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計(jì)登記證，自2016年9月15日起實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“四證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

3.黑龍江省復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)制定出臺(tái)了“黃金十條”優(yōu)惠政策。哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)優(yōu)秀開發(fā)區(qū)，哈爾濱市平房區(qū)是哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，2016年攜哈爾濱新區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，“兩區(qū)”實(shí)行統(tǒng)一管理。2017年3月31日，“兩區(qū)”聯(lián)合推出了產(chǎn)業(yè)扶持政策“黃金十條”?！包S金十條”政策主體部分共分通用條款、先進(jìn)制造業(yè)條款、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)條款、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條款、總部經(jīng)濟(jì)條款五個(gè)板塊，共38款支持政策，深刻回應(yīng)了深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、深化體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025、促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展等一系列重大政策安排。

2015年底至今，是哈經(jīng)開區(qū)與哈爾濱新區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加、協(xié)同發(fā)展階段。哈經(jīng)開區(qū)和平房區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，攜手打造哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。對(duì)南崗集中區(qū)CBD產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了置換、調(diào)整、升級(jí)，打造了“哈爾濱金融谷”省域最大的金融業(yè)總部基地，完善了金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道框架；按照“多規(guī)合一”的思路，對(duì)哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了二次規(guī)劃、梳理，規(guī)劃推進(jìn)了哈爾濱航空汽車產(chǎn)業(yè)城、哈爾濱綠色食品產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱文化科技融合示范基地（國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園）、哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（中國(guó)云谷）五大功能區(qū)建設(shè)，探索形成了“園區(qū)+科技+金融+綜合服務(wù)平臺(tái)”為核心的新發(fā)展模式，構(gòu)建了“龍江產(chǎn)業(yè)動(dòng)車組、哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)”的支撐體系。

4.自2017年3月25日全新的中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫原產(chǎn)地管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行以來(lái)，黑龍江省檢驗(yàn)檢疫部門借助新版系統(tǒng)對(duì)簽證數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，完善原產(chǎn)地簽證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，確保原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。同時(shí)，各市地檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，更好地提高工作效率，2017年一季度多地原產(chǎn)地證書簽證數(shù)量大幅上漲。

三、我國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果對(duì)黑龍江省的指導(dǎo)

（一）確立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度

上海自貿(mào)區(qū)以促進(jìn)投資便利化為目標(biāo)，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。負(fù)面清單最重要的意義在于更好地厘清了政府和市場(chǎng)的邊界。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理是為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大潮，負(fù)面清單促進(jìn)政府宏觀管理改革與創(chuàng)新，從根本上和制度上實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣“負(fù)面清單”模式，會(huì)加快投資、貿(mào)易、金融和監(jiān)管等制度創(chuàng)新。目前我省只有哈爾濱和綏芬河綜合保稅區(qū)成功實(shí)施了負(fù)面清單制度，其他地市應(yīng)積極復(fù)制推廣，在環(huán)保、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、中性競(jìng)爭(zhēng)政策方面繼續(xù)研究，摸索和國(guó)際接軌的方法路徑。

（二）確立以促進(jìn)貿(mào)易便利化為核心的貿(mào)易監(jiān)管制度

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度高效運(yùn)行，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，優(yōu)先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)，率先推進(jìn)通關(guān)一體化改革，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，創(chuàng)新企業(yè)管理制度；深化國(guó)際間海關(guān)合作，開展國(guó)際海關(guān)間通關(guān)便利化、AEO互認(rèn)、能力建設(shè)、執(zhí)法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)間自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)監(jiān)管合作。我省應(yīng)按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、區(qū)內(nèi)“自行運(yùn)輸”。

（三）確立以金融服務(wù)業(yè)開放和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融制度

金融創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)制度體系創(chuàng)新中的重要組成部分，對(duì)振興東北地區(qū)意義重大。實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，要培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，我省應(yīng)我省應(yīng)充分借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)我省的金融創(chuàng)新，大力推動(dòng)金融政策創(chuàng)新的新實(shí)踐。完善金融市場(chǎng)體系，積極探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯等管理制度。確立以金融服務(wù)業(yè)開放和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融制度。

（四）確立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的管理服務(wù)制度

上海自貿(mào)區(qū)建立企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，變多個(gè)部門分頭管理為“一表申報(bào)、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和企業(yè)需求導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)，實(shí)施以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心內(nèi)容的商事制度改革，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理公布政府各部門的權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單。遼寧自貿(mào)區(qū)在企業(yè)登記信息方面，“一次采集、同步審批、一次辦結(jié)”實(shí)現(xiàn)了“17證合一”的制度創(chuàng)新，原來(lái)企業(yè)需要35天完成的工作，現(xiàn)在只需要7天，為企業(yè)節(jié)省辦事時(shí)間28天，這一制度實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首創(chuàng)。遼寧自貿(mào)易區(qū)大連片區(qū)新建成集投資、注冊(cè)、納稅、監(jiān)管、國(guó)際貿(mào)易、外國(guó)人證件、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等功能于一廳的“一站式”綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口”、“企業(yè)監(jiān)管單一窗口”、微信叫號(hào)、微信核名、“窗口無(wú)否決權(quán)”、“容缺受理”等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記即時(shí)辦結(jié)。在東北地區(qū)首創(chuàng)企業(yè)集群登記、律師事務(wù)所托管登記、餐飲企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可視頻資料審查等新舉措。大連國(guó)稅局全國(guó)首創(chuàng)出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)，全面覆蓋大連7805戶出口企業(yè)。

黑龍江省應(yīng)積極借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記信息方面的創(chuàng)新與廣東自貿(mào)區(qū)商事制度改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化商事制度改革。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，完善企業(yè)退出機(jī)制和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。以哈爾濱新區(qū)先行試點(diǎn)、后逐步推開的方式積極穩(wěn)妥開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作。目前我省實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，應(yīng)積極探索實(shí)施“多證合一”改革，選取試點(diǎn)地區(qū)梳理涉企各類登記證照，探索將更多證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)辦事成本。此外，進(jìn)一步完善企業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，按照“24小時(shí)全天候”、“一站式”、“全流程”的要求，優(yōu)化登記事項(xiàng)外網(wǎng)填報(bào)、內(nèi)網(wǎng)預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)約等功能，適時(shí)向社會(huì)全面開放。同時(shí)依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，來(lái)完善我省企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度以及跨部門聯(lián)合懲戒制度。

（五）確立以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹⒁?guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專業(yè)監(jiān)管為支撐，形成信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！罢僭臁笔沁|寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)在制度復(fù)制推廣方面的重要內(nèi)容，其強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，在區(qū)內(nèi)由市場(chǎng)監(jiān)管和權(quán)益保障一個(gè)部門，集中行使市場(chǎng)、食品藥品、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、物價(jià)、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等8個(gè)行政執(zhí)法主體共312項(xiàng)監(jiān)督管理權(quán)限，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度改革，創(chuàng)造性的構(gòu)建起了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、權(quán)限集中的大綜合執(zhí)法體系；天津自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，實(shí)現(xiàn)一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一份單卡管通關(guān)、一套制度管廉政、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一包方式管培訓(xùn)、一張綠卡管引才的“多個(gè)一”制度。

黑龍江省應(yīng)充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黑龍江省的事中事后監(jiān)管改革進(jìn)程，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，提升政府服務(wù)效率，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，將政府內(nèi)部的監(jiān)管平臺(tái)和面向社會(huì)公眾的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行融合；復(fù)制推廣浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)，簡(jiǎn)化名稱登記程序，提升名稱登記效率。

（六）確立以跨境電商為切入點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫制度

2015年11月5日，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合廣東省自貿(mào)辦推出多項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，包括打造“智檢口岸”平臺(tái)；率先建立跨境電商商品溯源平臺(tái)；全面對(duì)接內(nèi)陸“無(wú)水港”；構(gòu)建市場(chǎng)采購(gòu)出口“南沙”模式；創(chuàng)新進(jìn)口食品快速放行模式；實(shí)施“進(jìn)口食品檢驗(yàn)前置”新模式；創(chuàng)新完善國(guó)際中轉(zhuǎn)食品監(jiān)管措施；創(chuàng)新“CEPA食品”檢驗(yàn)監(jiān)管模式；推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫審批無(wú)紙化；創(chuàng)新平行進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管制度，旨在全方位打造自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度體系。2016年11月國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)19項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，天津自貿(mào)區(qū)以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，已在全國(guó)推廣。黑龍江省充分借鑒廣東和天津自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度，創(chuàng)新我省的監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)品、免稅銷售進(jìn)口消費(fèi)品的監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)立足龍江實(shí)際，大力推動(dòng)地方政府申建指定口岸，通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)境指定口岸建設(shè)拓展內(nèi)陸口岸功能，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。

（七）確立以“黃金十條”為核心的對(duì)接機(jī)制

“黃金十條”圍繞“一個(gè)對(duì)接”突破，將在與廣東和深圳的對(duì)接上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破?！包S金十條”在政策導(dǎo)向上充分借鑒了廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃浦區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)。在具體條款上，突出了對(duì)深、哈合作對(duì)接企業(yè)的支持。深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心與哈爾濱市發(fā)改委共同簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，正式開啟深圳與哈爾濱兩地智庫(kù)領(lǐng)域的交流與合作。黑龍江省應(yīng)以此為契機(jī)力求把哈爾濱的科技和成本優(yōu)勢(shì)，與廣深的發(fā)展理念、人才團(tuán)隊(duì)、運(yùn)作模式和全球市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為載體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。黑龍江省應(yīng)在復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，找差距、補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，努力把國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)田、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵，進(jìn)一步在全市、全省振興發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性的重要作用。

作為古絲綢之路的起點(diǎn)，陜西省從以前的不靠海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，一下子站在了對(duì)外開放的前沿。“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，為陜西“空中絲綢之路”建設(shè)和“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。陜西省高度重視與黑龍江省的交流與合作，我省應(yīng)抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)陜西省擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)區(qū)域合作、加強(qiáng)招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與陜西省的交流與合作，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。同時(shí)，我省應(yīng)積極探索與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)之間的跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放力度，形成跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，黑龍江省已經(jīng)提出申建自貿(mào)區(qū)，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)內(nèi)地開放發(fā)展，縮小內(nèi)地和沿海在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面的差距。黑龍江省在投資管理、貿(mào)易管理、事中事后監(jiān)管措施方面積極探索，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的推廣秉承“復(fù)制+創(chuàng)新”原則，確立適合黑龍江省地域特征、經(jīng)濟(jì)水平、貿(mào)易水平的制度創(chuàng)新，著力提升對(duì)外貿(mào)易水平。突出對(duì)俄開放特色，探索中醫(yī)藥、旅游、文化、研發(fā)、會(huì)展等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易雙向開放創(chuàng)新發(fā)展，努力將黑龍江省建成引領(lǐng)振興東北老工業(yè)基地的動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，進(jìn)一步解放思想，以制度創(chuàng)新為核心，率先破解改革難題，建立符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資貿(mào)易規(guī)則體系，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家人文、科技與經(jīng)濟(jì)合作新模式。充分發(fā)揮哈爾濱在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”中的支點(diǎn)城市作用，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，構(gòu)建全方位開放新格局，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的國(guó)家中心城市。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]