江丙瑞， 楊 釗， 劉 斌

(1.安徽師范大學(xué) 國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241003；2.安徽師范大學(xué) 旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，安徽 蕪湖241003)

一、引言

2017年我國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中首次提出要大力發(fā)展全域旅游。全域旅游的核心在于全行業(yè)中全要素整合，全過程、全時(shí)空旅游產(chǎn)品供給以及全方位游客體驗(yàn)[1]。在中緯度地區(qū)全時(shí)空產(chǎn)品供給突出的問題在于冬季產(chǎn)品供給不足，而溫泉旅游的度假性、反季節(jié)性特征成為打造全季旅游目的地的重要支撐。溫泉旅游是指以地?zé)豳Y源為依托，以溫泉沐浴為表層體驗(yàn)形式，以溫泉文化體驗(yàn)和溫泉精神感悟?yàn)樯顚芋w驗(yàn)?zāi)康?，以健康和養(yǎng)生為主題，達(dá)到休閑度假效果的體驗(yàn)式旅游活動(dòng)[2]。溫泉旅游發(fā)展多以溫泉養(yǎng)生資源為依托，以度假村等為載體，綜合康養(yǎng)、休閑、會(huì)議等功能。溫泉資源即地?zé)豳Y源[3]，開發(fā)利用具有高成本和高約束性特點(diǎn)，目前由于資源屬性認(rèn)識(shí)不清、管理不善，造成了大量低效和浪費(fèi)使用。如何通過資源集約有序利用，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系和諧，是旅游地理學(xué)者需要關(guān)注的問題。

國(guó)際溫泉旅游研究主要集中在歐美和日本等國(guó)家。K.A.B.Jago-on 等討論了溫泉度假村地下水過度利用的可能影響，提出建立水資源調(diào)控使用的政策法規(guī)[4]。W.Bacon 探究了英國(guó)和歐洲大陸國(guó)家不同體制對(duì)歐洲溫泉度假村發(fā)展的影響[5]。白倉卓夫提出了對(duì)保養(yǎng)地的修養(yǎng)、保養(yǎng)、補(bǔ)全與綜合治療等功能的多種療法[6]。國(guó)內(nèi)溫泉旅游研究主要集中在兩個(gè)方面。一是管理學(xué)視角下的應(yīng)用研究。較多以“現(xiàn)狀—問題—對(duì)策”這一線索對(duì)溫泉旅游地發(fā)展進(jìn)行研究[7-9]。其他研究中，林東等提出政府要加強(qiáng)資源使用權(quán)交易的軟環(huán)境建設(shè)[10]。巨鵬提出資源有限共享型的溫泉旅游地開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)尊重溫泉資源價(jià)值[11]。鄭旗等研究通過構(gòu)建和延伸溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈來提高溫泉旅游開發(fā)的綜合效益[12]。二是地理學(xué)視角下的資源評(píng)價(jià)研究。探討溫泉旅游資源開發(fā)條件評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合不同案例地開展實(shí)證研究，為地方溫泉資源開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)[13-15]。綜上，以往研究多從溫泉旅游地管理、資源評(píng)價(jià)等方面展開，但從集約視角下探析溫泉旅游資源開發(fā)路徑，以期實(shí)現(xiàn)資源的集約利用的相關(guān)研究鮮有。

集約原指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，與粗放概念相對(duì)?，F(xiàn)今，集約和粗放均用于描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)、新工藝等方式降低能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益[16]。集約理念的提出是溫泉資源傳統(tǒng)粗放利用思維的轉(zhuǎn)變[17]。集約不等于節(jié)約，而是強(qiáng)調(diào)資源有序取用，產(chǎn)業(yè)中高效利用，即通過構(gòu)建溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)資源緊湊高效開發(fā)，同時(shí)重視制度建設(shè)，以保障資源管理利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序化，最終達(dá)到資源集約目的。

總體而言，溫泉旅游正逐漸受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。本文以安徽省為例，通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)和群體座談內(nèi)容的梳理，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)不足、制度建設(shè)不足兩大問題，運(yùn)用集約理念，探析溫泉旅游資源集約開發(fā)路徑。

二、研究方法與現(xiàn)狀問題

(一)安徽省溫泉旅游資源概況

安徽省是溫泉旅游資源大省，發(fā)展溫泉旅游成為安徽省由觀光旅游大省向休閑度假旅游強(qiáng)省提升的重要手段。其溫泉資源分布特征上，受深大斷裂、火成巖、斷裂、沉積巖、斷陷盆地等地質(zhì)構(gòu)造要素的影響，多數(shù)位于隆起的大別山區(qū)、長(zhǎng)江沿岸的巢湖和縣一帶以及皖南山區(qū)，行政單元主要集中在合肥、六安、池州、黃山、安慶五個(gè)市域范圍內(nèi)；溫泉旅游品牌建設(shè)上，現(xiàn)有2家4A級(jí)溫泉旅游景區(qū)，1個(gè)國(guó)家特色小鎮(zhèn)，并且從2015年首批省級(jí)度假區(qū)創(chuàng)建以來，每年均有一家溫泉度假區(qū)列入名單，整體發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

(二)研究方法

1.數(shù)據(jù)獲取

一手資料通過問卷調(diào)查和群體座談獲得。前期查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料以及專家座談，形成調(diào)查問卷和半結(jié)構(gòu)式訪談提綱。實(shí)地調(diào)研先后考察了黃山屯溪區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)、和縣香泉鎮(zhèn)、巢湖市半湯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廬江縣湯池鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)、舒城縣山七鎮(zhèn)和湯池鎮(zhèn)8個(gè)地區(qū)的溫泉旅游發(fā)展情況，向走訪的10家溫泉旅游企業(yè)發(fā)放問卷，由企業(yè)管理者填寫。同時(shí)，與各級(jí)旅游局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、溫泉度假村及酒店管理者座談。二手資料主要來源于安徽省地質(zhì)調(diào)查院、國(guó)內(nèi)外中英文期刊網(wǎng)等。

2.數(shù)據(jù)分析

整理問卷內(nèi)容，總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，從中分析溫泉旅游發(fā)展存在的問題。通過對(duì)群體座談的編碼分析，明確當(dāng)前資源管理和利用問題，明晰政府、企業(yè)兩方訴求，提出制度建設(shè)內(nèi)容。

(三)現(xiàn)狀與問題

1.溫泉旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及問題

根據(jù)10家溫泉旅游企業(yè)調(diào)查問卷，整理結(jié)果如下。分析顯示，安徽省溫泉旅游企業(yè)多以溫泉體驗(yàn)產(chǎn)品為主，平均入住率受企業(yè)規(guī)模、溫泉知名度和交通區(qū)位影響，差異較大。住宿設(shè)施整體利用率不高，產(chǎn)品特色化、精致化不夠。溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈短窄，企業(yè)收益主要來自溫泉洗浴和住宿消費(fèi)，綜合收益較低。綜合而言，當(dāng)前缺乏溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈思維和設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在：

一是溫泉企業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)。大資本進(jìn)入該市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)鏈得以構(gòu)建的重要催化劑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省溫泉旅游項(xiàng)目的投資主體多元，投資主體實(shí)力各異，項(xiàng)目規(guī)模和投資規(guī)模不等，其中規(guī)模較大的有黃山醉溫泉度假城、合肥金孔雀溫泉度假村等，投資規(guī)模均達(dá)20億元，部分較小的溫泉項(xiàng)目投資不足千萬。甚至有企業(yè)長(zhǎng)期把控資源，“開而不發(fā)”。整體而言，溫泉旅游企業(yè)市場(chǎng)主體不強(qiáng)、實(shí)力有限，目前發(fā)展良好的企業(yè)也難以起到帶頭示范作用。

二是產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值認(rèn)識(shí)不深。產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值認(rèn)識(shí)不深主要源于對(duì)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。溫泉旅游給游客帶來的是物質(zhì)和精神上的雙重享受[18]，且有研究證明溫泉旅游能提升旅游者的心理幸福感[19]。目前溫泉旅游開發(fā)仍停留在提供泡澡體驗(yàn)等較低層次的生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)溫泉文化挖掘不深，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合不夠，導(dǎo)致多元產(chǎn)品供給不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，綜合效益明顯偏低。

三是重要項(xiàng)目建設(shè)不足。從案例地調(diào)研情況看，各企業(yè)不僅規(guī)模不一，空間上呈分散發(fā)展，企業(yè)間溝通較少，聯(lián)動(dòng)性差。政府層面缺乏重要項(xiàng)目為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的空間集聚。

2.制度建設(shè)現(xiàn)狀與問題

在政府相關(guān)人員、企業(yè)管理者參與下，圍繞“溫泉旅游發(fā)展存在的問題”展開群體座談。按照以現(xiàn)狀揭示問題的思路，通過對(duì)座談人員反映的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行逐級(jí)編碼，發(fā)現(xiàn)制度不健全是當(dāng)前溫泉旅游發(fā)展另一大亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在資源管理利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部支持兩方面。

(1)資源管理和利用。為聚焦資源管理、利用現(xiàn)狀和反映的問題，對(duì)群體座談內(nèi)容編碼，做類屬分析，詳見表1。編碼分析顯示，資源管理和利用現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在資源用量控制與資源監(jiān)測(cè)保護(hù)兩方面，具體表現(xiàn)為：第一，資源用量控制上，企業(yè)希望以低成本獲取更多資源，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，而溫泉旅游資源循環(huán)周期長(zhǎng)，并非取之不竭。以合肥廬江東湯池為例，較之1973年數(shù)據(jù)，其ZK1孔在2007年復(fù)測(cè)的溫度和SO4、SiO2含量均有不同程度的下降，熱儲(chǔ)層靜儲(chǔ)量消耗超過補(bǔ)給，以及超量開采是引發(fā)水溫和元素含量變化的主要原因[注]詳見安徽省地質(zhì)調(diào)查院關(guān)于安徽省溫泉分布圖(初稿)簡(jiǎn)要說明(內(nèi)部資料)，1989年。。因此，控制資源用量是資源管理的關(guān)鍵，企業(yè)資源利用觀亟待轉(zhuǎn)變。第二，資源監(jiān)測(cè)保護(hù)上，長(zhǎng)期過量開采和熱水排放容易造成地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變，引發(fā)環(huán)境污染的問題[20]。“地?zé)岜O(jiān)測(cè)—資源調(diào)配—資源品質(zhì)管理”的過程包括后期廢水是否循環(huán)利用或妥善處理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制。

表1 “資源管理和利用”群體座談內(nèi)容逐級(jí)編碼

注：()內(nèi)數(shù)字表示出現(xiàn)頻數(shù)。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部支持。為聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支持現(xiàn)狀和反映的問題，對(duì)群體座談內(nèi)容編碼，做類屬分析，詳見表2。編碼分析顯示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支持不足主要體現(xiàn)在政策扶持、人才培養(yǎng)供給和行業(yè)規(guī)范三個(gè)方面，具體表現(xiàn)在：

第一，政策扶持上，根據(jù)編碼分析結(jié)果，企業(yè)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、交通等方面的政策訴求較大。如黃山醉溫泉度假城管理者反映“溫泉在稅務(wù)稅收方面沒有特殊政策，礦物質(zhì)水要另加收費(fèi)用，服務(wù)行業(yè)稅率也較高，這三個(gè)因素讓溫泉旅游開發(fā)的成本加大”；和縣香泉溫泉度假村管理者和政府人員均表示“建議旅游用地上，單獨(dú)給出用地指標(biāo)，并與建設(shè)用地分開”。

表2 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支持”群體座談內(nèi)容逐級(jí)編碼

注：()內(nèi)數(shù)字表示出現(xiàn)頻數(shù)。

第二，人才培養(yǎng)供給上，從座談情況看，政府院校均無專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，人才獲得和培養(yǎng)只能靠企業(yè)自身解決，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如和縣香泉溫泉度假村管理者指出“人才培養(yǎng)靠自己解決，25%～30%是專業(yè)人才，企業(yè)經(jīng)理人也是從酒店業(yè)轉(zhuǎn)行過來的”；岳西天悅灣溫泉旅游開發(fā)有限公司管理者表示“加大對(duì)于溫泉旅游人才的培養(yǎng)力度，為企業(yè)輸送溫泉旅游專業(yè)人才”。

第三，行業(yè)規(guī)范上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，同時(shí)成立溫泉行業(yè)協(xié)會(huì)是普遍訴求。如黃山醉溫泉度假城管理者反映“行業(yè)規(guī)范沒有相關(guān)溫泉具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，技術(shù)配套需要自我摸索”；和縣香泉溫泉度假村管理者表示“目前全省無溫泉行業(yè)協(xié)會(huì)，只有溫泉企業(yè)之間的私人溝通”等。

綜上而言，當(dāng)前溫泉旅游資源開發(fā)面臨兩大類問題：一是溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)缺乏，二是相關(guān)制度建設(shè)滯后。因此，需要秉承資源集約理念，面向存在的問題探索資源開發(fā)路徑。

三、溫泉旅游資源開發(fā)路徑探析

堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，運(yùn)用集約理念，提出兩條路徑：一是以提升溫泉噸水產(chǎn)值為資源緊湊、高效開發(fā)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈；二是制度建設(shè)，保障資源管理利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性。最終以資源緊湊、高效開發(fā)為目標(biāo)，制度有序安排為支撐，兩條路徑雙管齊下，達(dá)到資源集約目的(見圖1)。

(一)溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

1.資源高效利用衡量標(biāo)準(zhǔn)

提出資源緊湊、高效開發(fā)的衡量標(biāo)準(zhǔn)——噸水產(chǎn)值。溫泉噸水產(chǎn)值指單位(噸)溫泉用水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。圍繞這一目標(biāo)，需要延展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高溫泉旅游資源價(jià)值，擺脫粗放式的資源發(fā)展模式。

2.延展溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上，傳統(tǒng)研究多從微觀消費(fèi)層面展開，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)鏈功能上的完善和豐富[21-22]。本文強(qiáng)調(diào)溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，既包括與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，拓展溫泉旅游的新業(yè)態(tài)，豐富溫泉旅游生活服務(wù)業(yè)層面的產(chǎn)品供給，同時(shí)溝通溫泉旅游生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體延展，經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)和知識(shí)輸出，以此指導(dǎo)相關(guān)制造，并輸出到生活服務(wù)業(yè)層面，最終面向企業(yè)和游客消費(fèi)。

溫泉旅游生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要指與溫泉旅游相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)和知識(shí)創(chuàng)造等。即各地區(qū)結(jié)合自身特色資源，開發(fā)美容產(chǎn)品、高品質(zhì)的洗浴用品、系列溫泉旅游裝備制造、創(chuàng)意商品等四種研發(fā)類型。以安徽省溫泉旅游資源為例，整合新安醫(yī)學(xué)、中藥材和茶等資源，將其納入研發(fā)系統(tǒng)，提升資源價(jià)值，放大資源效益。同時(shí)在研發(fā)基礎(chǔ)上，形成溫泉健康服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、溫泉教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)輸出管理等方面的知識(shí)輸出。

圖1 溫泉旅游資源開發(fā)路徑

溫泉旅游制造業(yè)。依托人才、交通、地理位置、溫泉等資源要素集中的位置，在研發(fā)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)物制造，包括采水輸水設(shè)備、溫泉水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、溫泉泡泳池設(shè)備、溫泉度假村設(shè)施設(shè)備、溫泉旅游洗浴用品、溫泉美容用品和溫泉?jiǎng)?chuàng)意商品生產(chǎn)。以安徽省溫泉旅游為例，可利用合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資源和位置優(yōu)勢(shì)，在巢湖半湯溫泉建立集裝備研發(fā)、文化創(chuàng)意、加工制造于一體的溫泉科創(chuàng)中心，打造溫泉旅游制造業(yè)基地。

溫泉旅游生活服務(wù)業(yè)。王新研究指出，溫泉旅游除了自身的優(yōu)勢(shì)外，通過與其他旅游資源融合，在經(jīng)營(yíng)上互補(bǔ)，可有效放大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用[23]。實(shí)施溫泉旅游產(chǎn)業(yè)“溫泉+”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富溫泉旅游生活服務(wù)業(yè)可提供的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。以安徽省溫泉旅游為例，結(jié)合會(huì)議、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、游樂、農(nóng)業(yè)、文化、教育、商貿(mào)、地產(chǎn)等12類產(chǎn)業(yè)，在溫泉觀光、休閑度假、康體療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生和溫泉農(nóng)莊五大傳統(tǒng)溫泉旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，打造會(huì)議會(huì)獎(jiǎng)、溫泉養(yǎng)老、溫泉民宿、溫泉游樂、溫泉演藝、溫泉研學(xué)和溫泉營(yíng)地等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的打造，一方面為溫泉旅游企業(yè)集聚人氣，強(qiáng)大的內(nèi)需保證了上游生產(chǎn)的各類服務(wù)與產(chǎn)品的消費(fèi)渠道；另一方面可縮小淡旺季差異，有利于構(gòu)建全季溫泉產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)溫泉旅游地的集約可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈載體——項(xiàng)目建設(shè)。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，需要企業(yè)和政府共同協(xié)作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈載體——重大建設(shè)項(xiàng)目。如溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，注重市場(chǎng)大資本的進(jìn)入，將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的知識(shí)創(chuàng)造、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、游客消費(fèi)等整合，實(shí)現(xiàn)空間集聚和產(chǎn)業(yè)重塑，最終促成產(chǎn)業(yè)鏈的形成?；谏衔臉?gòu)建的溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提出十個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，見表3。

(二)制度建設(shè)

以安徽省為例，結(jié)合編碼析出的問題，從資源管理利用和產(chǎn)業(yè)支持政策兩方面提出政策制度。資源管理利用的有序性是資源緊湊、高效開發(fā)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)支持政策將有序引導(dǎo)溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。同時(shí)輔以相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以健全制度體系。

表3 溫泉旅游重大項(xiàng)目建設(shè)一覽

1.組織機(jī)構(gòu)

成立溫泉旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合省旅游局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省住建廳等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決全省溫泉旅游發(fā)展的重大問題，強(qiáng)化對(duì)全省溫泉旅游的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管工作。溫泉資源豐富地區(qū)可根據(jù)需要成立專門的溫泉管理機(jī)構(gòu)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，管理溫泉資源開發(fā)利用事務(wù)。

成立溫泉旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。增強(qiáng)溫泉旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管、等級(jí)評(píng)定、人才培養(yǎng)、環(huán)境監(jiān)管、法規(guī)宣傳、資源配置、信息咨詢中的作用，加快溫泉旅游規(guī)劃編制工作。

2.資源保護(hù)制度

從資源源頭和使用終端提出相應(yīng)保護(hù)制度，既控制資源過分開采的情況，又達(dá)到生態(tài)環(huán)境有效改善的目的，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)管理利用的有效性。

(1)資源保護(hù)監(jiān)測(cè)制度

資源保護(hù)管理制度。制定《溫泉資源保護(hù)管理辦法》和古溫泉保護(hù)計(jì)劃，嚴(yán)格控制開采量，對(duì)溫泉企業(yè)的水資源利用率界定范圍。

環(huán)境保護(hù)管理制度。設(shè)立地?zé)釡厝Y源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制在溫泉水資源保護(hù)區(qū)及周邊從事污染資源的各類活動(dòng)；對(duì)影響溫泉資源保護(hù)利用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行異地安置或關(guān)閉；溫泉帶周邊2公里范圍內(nèi)不得建設(shè)高污染排放項(xiàng)目；開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。

地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)地?zé)豳Y源的開采量，開采中的水質(zhì)、水位、水溫、水量動(dòng)態(tài)，以及開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題進(jìn)行監(jiān)督管理。

(2)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度

資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。建立溫泉旅游動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的溫泉水質(zhì)、水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；開展溫泉質(zhì)量認(rèn)證，對(duì)使用單位的溫泉水資源進(jìn)行認(rèn)證、檢查，定期通過新聞媒體等向社會(huì)公示認(rèn)證、年檢結(jié)果；加強(qiáng)溫泉旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管，政府部門要與取得溫泉土地使用權(quán)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人簽訂建設(shè)溫泉旅游項(xiàng)目協(xié)議書。

資源環(huán)境舉報(bào)制度。制定《溫泉資源和生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)辦法》，明確舉報(bào)范圍、舉報(bào)方式、舉報(bào)辦理原則、舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)等。

溫泉旅游發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。建立溫泉旅游發(fā)展的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過對(duì)溫泉旅游資源開發(fā)、利用、管理、經(jīng)營(yíng)、廢水處理等過程的綜合考察，給企業(yè)打分。對(duì)資源保護(hù)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，在全省范圍內(nèi)公示，形成示范；反之，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位提出整改，對(duì)于長(zhǎng)期把控資源、“開而不發(fā)”的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制退出。

3.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制度

根據(jù)編碼內(nèi)容，從人才、財(cái)稅、土地和金融方面實(shí)施政策傾斜，同時(shí)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，為溫泉旅游資源集約高效提供保障。

(1)政策保障制度

人才供給制度。設(shè)立全省旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息庫的溫泉專欄，制定吸引優(yōu)秀溫泉旅游企業(yè)管理人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的鼓勵(lì)政策；重點(diǎn)溫泉旅游市縣出臺(tái)溫泉旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才激勵(lì)政策和創(chuàng)業(yè)政策；建立全省溫泉旅游相關(guān)專業(yè)服務(wù)技能人才信息庫；旅游行政主管部門與旅游企業(yè)、旅游院校之間建立合作共建機(jī)制。

財(cái)稅支持政策。鼓勵(lì)和支持優(yōu)先申報(bào)國(guó)家或省級(jí)旅游度假區(qū)，優(yōu)先使用中央、省和市專項(xiàng)投資政策；對(duì)溫泉旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款給予一定的期限貼息；省國(guó)土資源部門要幫助解決完全旅游礦權(quán)設(shè)置等問題，并列入勘探資金補(bǔ)助項(xiàng)目予以支持。

土地供給制度。對(duì)市場(chǎng)前景好、依法取得采礦許可證的溫泉旅游項(xiàng)目，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃，并按需要撥付用地指標(biāo)；各市縣在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，將溫泉旅游開發(fā)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃修編；鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

金融扶持制度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與溫泉旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)；成立溫泉旅游融資擔(dān)?；?；利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等融資平臺(tái)，支持旅游企業(yè)海外投資，通過合作、合資等方式籌建跨界融合的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(2)行業(yè)準(zhǔn)入制度

企業(yè)準(zhǔn)入考核制度。要求進(jìn)入企業(yè)提供溫泉旅游開發(fā)可行性報(bào)告，依托溫泉行業(yè)協(xié)會(huì)，就資源勘探或開發(fā)技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、資金投入、安全救護(hù)保障、開發(fā)的業(yè)態(tài)類型和團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

相關(guān)規(guī)劃指引制度。要求批準(zhǔn)進(jìn)入的企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃，選擇高資質(zhì)、高水平規(guī)劃單位對(duì)溫泉旅游地作規(guī)劃設(shè)計(jì)，以規(guī)劃指引旅游地開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。要求全省溫泉旅游企業(yè)按照《溫泉資源開采、管理標(biāo)準(zhǔn)》《溫泉旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《溫泉旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，建立企業(yè)資源利用標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。