李揚(yáng)

在承認(rèn)世界多元、各國一律平等的前提下，努力在多元和趨同之間尋找平衡。

《探尋全球經(jīng)濟(jì)治理新格局》

周宇 著

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2018-9

通過對危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)治理新實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，指出以央行貨幣互換為重點(diǎn)構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)與以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)開展全球投資合作，是最有可能催生全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則的兩大領(lǐng)域，回答了應(yīng)該怎樣開展全球經(jīng)濟(jì)治理的問題。

我愿意向讀者諸君推薦這部書，因?yàn)樗俏乙姷降纳贁?shù)從經(jīng)濟(jì)金融角度研究全球治理體系的中文論著之一——其資料豐富、征引廣博，自不待言；由于作者工作的關(guān)系，頗得風(fēng)氣之先，其分析問題的獨(dú)特視角，更值得仔細(xì)玩味。

《新格局》首先按照歷史順序，討論了第二次世界大戰(zhàn)以來，布雷頓森林體系以及“后布雷頓森林體系”下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各國間經(jīng)濟(jì)合作面臨的問題，列示了解決這些問題的主要國際安排，以及由此引發(fā)的全球失衡長期化趨勢，從而得出了建立新的全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有緊迫性的結(jié)論。

如果將自2008年國際金融危機(jī)以來開始顯現(xiàn)的去全球化浪潮完全歸結(jié)為某種背離歷史發(fā)展的逆流，甚至歸諸“陰謀”，那肯定是偏頗的。因?yàn)椋ト蚧衅洹安坏貌粸橹钡谋匾?，更深刻地，蘊(yùn)含著探討建立新型全球治理機(jī)制的必然性。

先看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不妨以美國為例。奧巴馬政府的一系列表態(tài)和表現(xiàn)，固然明白無誤地表達(dá)了對傳統(tǒng)全球化的否定，但是，其基本的取向還是要另辟蹊徑，重塑全球化的格局，借以重拾美國對全球化的引領(lǐng)和掌控。TPP、TTIP云云，本質(zhì)上還是某種“另起爐灶”的全球化方案。至于特朗普，雖然多有保護(hù)主義言論，而且其某些貿(mào)易保護(hù)主義的政策確實(shí)會(huì)產(chǎn)生去全球化的效果，但是，在“美國優(yōu)先”和“讓美國重新偉大”的總方針下，我們還是看到了其推進(jìn)全球化的新思路：一方面，他所領(lǐng)導(dǎo)的美國政府不愿像歷屆美國政府一直熱心做的那樣，成為全球化之公共產(chǎn)品的主要提供者，他要求自己的盟友和類如中國這樣的新興大國也承擔(dān)這種責(zé)任和成本；另一方面，特朗普政府一改過去主要在多邊框架下推動(dòng)全球化并尋求美國利益的老路子，轉(zhuǎn)而主要通過雙邊框架，一對一地推動(dòng)同各國的經(jīng)濟(jì)交往，并借助其獨(dú)特優(yōu)勢尋求美國利益的最大化。

其實(shí)，廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體也日益強(qiáng)烈感覺到變化的必要性，不妨以中國為例。眾所周知，長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在著嚴(yán)重的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，經(jīng)濟(jì)增長對內(nèi)過度依賴投資，對外過度依賴外需，是其主要表現(xiàn)。所謂“過度依賴外需”，無非指的是我國長期實(shí)行出口導(dǎo)向政策，從而造成進(jìn)出口總額以及貿(mào)易和經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重過高。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，使得中國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，我們必須扭轉(zhuǎn)這種趨勢。經(jīng)過多年努力，這一目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到：我國進(jìn)出口總額占GDP比重最高時(shí)曾達(dá)到65%，2017年已降至32%；我國貿(mào)易順差占GDP比重也從最高時(shí)的16%，降至2017年的3.4%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占比更在同年降至1.4%。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過持久不懈的努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外需的“不可持續(xù)”狀況已經(jīng)得到有效扭轉(zhuǎn)。然而，倘若將這一成就置于全球化的框架中分析，結(jié)果又將如何呢？毋庸諱言，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度不斷降低的過程，同時(shí)客觀上產(chǎn)生了去全球化的結(jié)果。放眼世界，20世紀(jì)中期以來，廣大發(fā)展中國家大都采取了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略客觀上都產(chǎn)生了促進(jìn)全球化發(fā)展的結(jié)果。本輪金融危機(jī)以來，為了糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡，多數(shù)國家都對本國的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，從而大大減少了貿(mào)易順差（甚或出現(xiàn)逆差）。多數(shù)國家都如此行事，合成的結(jié)果自然就是全球貿(mào)易增長低于全球GDP增長，顯示出去全球化的趨勢。

如果再將由貿(mào)易差額變化引致的資本流動(dòng)的變化考慮在內(nèi)，并考慮到各國都在致力于在本國內(nèi)平衡儲(chǔ)蓄和投資，那么，各國調(diào)整本國發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的去全球化結(jié)果將更為明顯。

傳統(tǒng)全球化范式需要調(diào)整的必要性，還因?yàn)樗谌蚣觿×耸杖敕峙涞牟还?/p>

誠然，根據(jù)眾所周知的比較優(yōu)勢理論，貿(mào)易參與雙方均會(huì)收獲“得自貿(mào)易的收益”，而且整體所得一定大于所失。然而，就在人們喜悅地看到“帕累托效率改善”總是伴隨著國際分工和協(xié)作的深化如期而至之時(shí)，一個(gè)繞不開的福利問題越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前：全球化的深化固然使各方受益，但是，受益的程度可能有霄壤之別；當(dāng)今天全球貿(mào)易帶來的超額好處在危機(jī)逐漸深化過程中趨于消耗殆盡時(shí)，確保這些好處被廣泛分享就變得無比重要。簡言之，由貿(mào)易增長帶來的收入分配效應(yīng)已經(jīng)累積到不可忽視的程度了。平息利益受損者之不滿，建設(shè)一個(gè)更為公平的世界，成為進(jìn)一步推進(jìn)全球化回避不了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

如此看來，如果將國內(nèi)因素和全球因素綜合起來考察，將全球化之提高資源配置效率的效應(yīng)同其收入分配和再分配效應(yīng)結(jié)合起來分析，特別是，如果我們將以上因素置于世界各國都在推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的深刻背景下去分析，“去全球化”顯然是一個(gè)原因、過程和結(jié)果都相當(dāng)復(fù)雜的事情。我們傾向于認(rèn)為，如今去全球化的種種現(xiàn)象確實(shí)證實(shí)了舊全球化模式之不可持續(xù)，然而，這些現(xiàn)象同時(shí)意味著，世界各國正在積極尋找本國發(fā)展戰(zhàn)略與全球化步調(diào)相契合的新機(jī)制和新格局。

2017年1月17日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平就經(jīng)濟(jì)全球化問題發(fā)表了主旨演講。正值大洋彼岸的新任總統(tǒng)以筑高墻、“禁穆令”、高邊境稅等等“新政”向世界傳遞出單邊主義、貿(mào)易沖突等不安信息之時(shí)，習(xí)主席的講話無疑給世界帶來了推進(jìn)全球化的正能量。習(xí)主席的宣示再次清晰地向世界傳遞了這樣的信息：經(jīng)過數(shù)百年潮起潮落，如今，中國成為了經(jīng)濟(jì)全球化的中流砥柱；而中國用來引領(lǐng)全球化未來走向的利器，便是“一帶一路”倡議。這標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

如果說發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球化是要在全球復(fù)制“華盛頓共識”的話，中國的全球化戰(zhàn)略則不然。后者希望給世界帶來的，是命運(yùn)共同體。

我們看到，“一帶一路”所串聯(lián)的，大多是比較落后、比較貧窮的國家和地區(qū)。以“一帶一路”為號召的全球化，是在承認(rèn)世界多元、各國一律平等的前提下，努力在多元和趨同之間尋找平衡。

這樣一種全球化范式，確認(rèn)各國一律平等，追求包容性與發(fā)展的可持續(xù)性，力求使各個(gè)國家、各國內(nèi)部的各地區(qū)，真正平等卷入全球化進(jìn)程并共享全球化的收益。它提倡各國因地制宜，根據(jù)本國情況，探尋符合自己發(fā)展利益的具體路徑和方法。這樣的全球化，致力于撮合參與國之間的產(chǎn)能合作，因而，它是推進(jìn)各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，滿足最廣大人民群眾最基本生活需求的全球化，是幫助參與國解決貧困問題的全球化。這種全球化，致力于推動(dòng)廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體合作共贏，打造命運(yùn)共同體。

（作者為國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長）