葛東峰

【摘 要】預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，對于加強對事業(yè)單位內(nèi)部管理活動特別是經(jīng)濟活動管理的規(guī)劃控制功能有著重要意義。本文針對事業(yè)單位預(yù)算管理，首先該概述了對于事業(yè)單位來說加強預(yù)算管理的重要意義，并深入分析了目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，最后就改進提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，進行了系統(tǒng)論述分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；改進提升

一、引言

預(yù)算管理作為一種重要的管理手段，對于強化提升事業(yè)單位內(nèi)部管理具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段，不少事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在著較多的依賴性，全面預(yù)算管理理念還未能充分融入事業(yè)單位的內(nèi)部管理中，預(yù)算的主動性控制性不強，對于事業(yè)單位內(nèi)部管理活動尤其是經(jīng)濟活動的規(guī)劃約束和綜合管控功能沒有充分發(fā)揮出來。因此，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升，必須重視改進完善內(nèi)部預(yù)算管理體系，強化事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理，對單位內(nèi)部的各類財務(wù)資源和非財務(wù)資源進行科學配置，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理效率。

二、事業(yè)單位加強預(yù)算管理的重要意義概述

1.預(yù)算管理是確保事業(yè)單位組織目標順利實現(xiàn)的有效工具

預(yù)算管理是以事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標作為基本導(dǎo)向，將戰(zhàn)略目標以及事業(yè)單位的近期管理目標細化為具體的管理指標，以預(yù)算指標的形式對事業(yè)單位內(nèi)部的各類管理活動特別是經(jīng)濟活動進行規(guī)范約束，并通過動態(tài)管理的形式，最終確保事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

2.預(yù)算管理是實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源合理配置的關(guān)鍵手段

強化事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠通過對事業(yè)單位內(nèi)部各類資源的全面分析，以資金流為紐帶，對內(nèi)部資源尤其是財務(wù)資源的配置進行科學優(yōu)化，這對于提高事業(yè)單位內(nèi)部資金使用效率，促進事業(yè)單位內(nèi)部績效水平的改進提升也具有重要的意義。

3.預(yù)算管理能夠促進加強事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門的聯(lián)系溝通

通過預(yù)算管理將事業(yè)單位的整體管理目標分解落實到單位內(nèi)部的各個職能部門以及各個崗位，這其實也就是動員事業(yè)單位內(nèi)部各個部門各個崗位同參與到預(yù)算管理之中，對于強化事業(yè)單位內(nèi)部橫向縱向聯(lián)系，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理效率具有非常重要的推動作用。

三、當前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題分析

現(xiàn)階段絕大多數(shù)的事業(yè)單位已經(jīng)認識到了預(yù)算管理的重要性，積極采取多種措施加強事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理，但是在預(yù)算管理的具體組織實施方面，仍存在不少問題：

1.事業(yè)單位預(yù)算編制水平不高

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算編制作為一項系統(tǒng)工作，需要事業(yè)單位內(nèi)部全員參與到預(yù)算編制之中。目前不少事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，既沒有充分考慮到事業(yè)單位預(yù)算實際，也缺少內(nèi)部各個部門的共同參與，而且在預(yù)算編制方法的選擇運用上也不夠科學合理，造成了預(yù)算編制精細化準確信不高，一定程度上出現(xiàn)了預(yù)算編制流于形式，可操作性不強的問題。

2.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不夠

一些事業(yè)單位在預(yù)算編制完成以后，在預(yù)算的執(zhí)行方面沒有投入足夠的精力，對于預(yù)算具體執(zhí)行過程中也缺少動態(tài)的跟蹤分析，造成了一些預(yù)算項目在執(zhí)行過程中與預(yù)算指標出現(xiàn)了較大偏差的問題，預(yù)算管理應(yīng)有的規(guī)劃和控制功能沒有充分發(fā)揮出來，預(yù)算管理目標也難以順利實現(xiàn)。此外，不少事業(yè)單位在預(yù)算管理方面沒有較好的落實預(yù)算管理責任，預(yù)算執(zhí)行過程中內(nèi)部各個部門缺少協(xié)調(diào)配合，嚴重影響了預(yù)算管理執(zhí)行效果。

3.事業(yè)單位預(yù)算管理方面缺少必要的績效考核

確保事業(yè)單位預(yù)算管理目標的順利實現(xiàn)，必須對預(yù)算管理進行必要的績效考核評價，準確的評價分析事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的具體執(zhí)行情況。但是，目前一些事業(yè)單位對于預(yù)算管理不夠重視，對于預(yù)算具體執(zhí)行情況沒有進行必要的評價分析，預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的一些問題也得不到及時的糾正解決，非常不利于改進提升事業(yè)單位預(yù)算績效效果。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理體系的措施研究

1.提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學化水平

在事業(yè)單位的預(yù)算編制方面，首先應(yīng)該準確的界定事業(yè)單位預(yù)算管理目標，這就需要事業(yè)單位應(yīng)該深入分析單位發(fā)展戰(zhàn)略以及未來規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)單位主管部門下達預(yù)算確定預(yù)算目標。在預(yù)算編制方法的選擇上，應(yīng)該綜合選擇零基預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算以及滾動預(yù)算額定等相關(guān)的預(yù)算編制方法，盡可能提升事業(yè)單位預(yù)算編制的科學化水平。其次應(yīng)該科學界定事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容，對于預(yù)算收入應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位往年度實際收入，根據(jù)事業(yè)單位的年度發(fā)展目標規(guī)劃，區(qū)分財政撥款、創(chuàng)收收入以及其他收入等確定預(yù)算數(shù)據(jù)。在預(yù)算支出方面，應(yīng)該從基本預(yù)算支出、人員預(yù)算支出、公用經(jīng)費支出預(yù)算以及其他支出預(yù)算等確定預(yù)算支出項目，重點應(yīng)該確保預(yù)算支出項目的精細化精準化。此外，在預(yù)算報告的編制方面，應(yīng)該嚴格按照標準要求完成預(yù)算編制，預(yù)算報告中應(yīng)該涵蓋預(yù)算編制說明、預(yù)算報表明細以及其他補充說明等。

2.強化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行控制管理

在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行控制方面，應(yīng)該區(qū)分收入預(yù)算和支出預(yù)算，加強事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行管理。在事業(yè)單位的收入預(yù)算執(zhí)行控制方面，應(yīng)該科學合理的制定收入計劃，進行收入責任分解，對收入時間與進度進行安排，除財政穩(wěn)定支持事業(yè)經(jīng)費撥款收入之外，事業(yè)單位的其他收入項目等應(yīng)該按照固定計劃加強管理，確保各項收入應(yīng)收盡收。在收入管理方面，應(yīng)該將實際收入及時進行賬目登記并做好核對，發(fā)現(xiàn)不一致的要及時查明原因并采取補救措施，防止收入流失。在事業(yè)單位的支出預(yù)算執(zhí)行控制方面，應(yīng)該按照業(yè)務(wù)性質(zhì)和支出金額劃分支出控制責任，明確審批權(quán)限和支出業(yè)務(wù)流程，經(jīng)辦、證明、驗收、審批等相關(guān)人員應(yīng)對業(yè)務(wù)的真實性、合法性負責。對于事業(yè)單位內(nèi)部的各項重要業(yè)務(wù)支出應(yīng)當經(jīng)過集體決策，并注重進一步加強事業(yè)單位內(nèi)部的“三公”經(jīng)費、會議費、勞務(wù)費、差旅費、外協(xié)經(jīng)費等關(guān)鍵支出業(yè)務(wù)控制。需要注意的是，在事業(yè)單位的預(yù)算下達后應(yīng)該避免隨意調(diào)整，對于需要調(diào)整的應(yīng)該根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及其存在的問題，提出預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)過單位研究決定以及上級主管部門審批后，進行預(yù)算的調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該進一步強化預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測和差異性分析，以確保預(yù)算管理目標的順利實現(xiàn)。在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面英愛注重對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，及時根據(jù)預(yù)算開支的實際情況變化，對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理措施進行科學調(diào)整，以有效提高事業(yè)單位年度預(yù)算支出均衡性，并促進實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金使用效率的最大化。

3.加強對事業(yè)單位預(yù)算的績效考評分析

為了確保事業(yè)單位預(yù)算目標的順利實現(xiàn)，應(yīng)該明確事業(yè)單位預(yù)算考評的基本原則要求，重點應(yīng)該遵循目標、激勵、實效、財務(wù)和非財務(wù)指標并重的原則要求，選擇預(yù)算偏差率、出錯率、資金到位率等預(yù)算編制質(zhì)量指標以及事業(yè)單位預(yù)算項目費用偏差指標，對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行績效進行全方位的深入分析，以準確的掌握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算效果。此外，應(yīng)該注意強化事業(yè)單位預(yù)算考評效果的運用，建立完善事業(yè)單位預(yù)算管理激勵制度，將預(yù)算考核作為事業(yè)單位內(nèi)部績效考核體系的重要內(nèi)容，配合采取長短期獎勵，增強預(yù)算考評的效力，以確保事業(yè)單位預(yù)算目標的實現(xiàn)。

五、結(jié)語

改進完善事業(yè)單位的預(yù)算管理，應(yīng)該從事業(yè)單位的性質(zhì)領(lǐng)域出發(fā)，明確預(yù)算管理的基本原則要求，改進完善事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)控以及考核，并強化事業(yè)單位預(yù)算績效評價，充分發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算的規(guī)劃控制功能，促進事業(yè)單位整體管理水平的改進提升。

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