積極踐行綠色發(fā)展理念

尚麗娟

摘 要：綠色發(fā)展理念主要包括綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色政治發(fā)展、綠色文化發(fā)展、綠色社會(huì)發(fā)展五個(gè)方面。積極踐行綠色發(fā)展理念是對(duì)正在興起的世界綠色技術(shù)革命潮流的理性回應(yīng)，是對(duì)人民美好期待的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)這一階段性特征的精準(zhǔn)把握，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)。積極踐行綠色發(fā)展理念需要筑牢綠色屏障，為綠色發(fā)展奠定自然前提；形成綠色生產(chǎn)方式，為綠色發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)；完善綠色制度和體制機(jī)制，為綠色發(fā)展提供制度保障；培育綠色文化，為綠色發(fā)展提供精神支撐；提倡綠色生活方式，營(yíng)造綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念；綠色經(jīng)濟(jì)；綠色政治；綠色文化；綠色環(huán)境；綠色社會(huì)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0013-02

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)首次把綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一提了出來。2017年7月26日習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面小康社會(huì)的生態(tài)短板必須積極踐行綠色發(fā)展理念。

一、綠色發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

綠色發(fā)展理念是以人與自然和諧共存、和諧共生、和諧共榮為目的的發(fā)展道路、發(fā)展體制、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值選擇，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是生態(tài)文明理念的具體內(nèi)容，其核心是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處與永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。它主要包括五方面的綠色發(fā)展。

（一）綠色環(huán)境發(fā)展

綠色環(huán)境發(fā)展是指通過合理利用自然資源，保證自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展。綠色環(huán)境發(fā)展主要包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面。環(huán)境生態(tài)為人類的生存發(fā)展提供可資利用的資源資產(chǎn)和生產(chǎn)生活的有利條件。當(dāng)人類的需求在環(huán)境生態(tài)的可承受范圍內(nèi)時(shí)，人與自然生態(tài)和諧共處；但是，當(dāng)人類的需求超出環(huán)境生態(tài)的承載力，瘋狂向自然攫取資源、過度向環(huán)境排放污染物時(shí)，必然導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)的極度惡化，最終危及人類的生存與發(fā)展。因此，綠色環(huán)境發(fā)展是綠色發(fā)展的自然前提，推進(jìn)綠色發(fā)展必須解決愈益嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題。否則，綠色發(fā)展無從談起。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)又要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩點(diǎn)基本要求：一是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不得損害環(huán)境和生態(tài)的健康，任何經(jīng)濟(jì)行為不得以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，這就要求經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。二是挖掘環(huán)保潛力，發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力要素的功能，從環(huán)境保護(hù)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“綠中掘金”?？傊?，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，促使二者相得益彰，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康效益的雙贏。

（三）綠色政治發(fā)展

綠色政治發(fā)展就是借助施政理念的轉(zhuǎn)變、政績(jī)考核體系的重構(gòu)推動(dòng)環(huán)境生態(tài)問題的解決。綠色政治發(fā)展是一種新的政治思維模式，它不同于傳統(tǒng)的政治發(fā)展模式，更關(guān)注自然生態(tài)權(quán)益，試圖通過協(xié)調(diào)人類與自然生態(tài)的關(guān)系來推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作卓有成效、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，這與我們執(zhí)政理念的綠色轉(zhuǎn)型密不可分。一直以來，我們黨都不斷謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展之路，先是提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，隨后提出了科學(xué)發(fā)展觀，近幾年致力于生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，逐漸把生態(tài)問題提高到了政治問題的高度，更加注重利用政治的力量解決生態(tài)問題，這就為綠色發(fā)展提供了政治上的保障。因而，綠色政治發(fā)展是綠色發(fā)展的制度保障和力量源泉。

（四）綠色文化發(fā)展

綠色文化是指倡導(dǎo)人類與環(huán)境生態(tài)和諧共進(jìn)，進(jìn)而促使人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文化現(xiàn)象的總和，主要包括體現(xiàn)人與自然生態(tài)和諧相處的思維方式、價(jià)值取向、行為模式、生活方式等等。環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)、自然情懷等都是綠色文化的題中應(yīng)有之義。人類的生存發(fā)展既需要良好的自然環(huán)境生態(tài)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要良好的文化因子提供的精神支撐。綠色文化得不到傳承，不僅自然生態(tài)難以得到有效保護(hù)，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙人類自身的生存發(fā)展。所以，綠色文化發(fā)展是綠色發(fā)展內(nèi)在的精神資源，是綠色發(fā)展的靈魂。

（五）綠色社會(huì)發(fā)展

綠色是大自然的底色和生命力的象征，也是心靈安寧平和的表征，更是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)識(shí)。綠色社會(huì)發(fā)展已成為21世紀(jì)的發(fā)展潮流，已經(jīng)輻射到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)范疇和不同領(lǐng)域，是一種極具時(shí)代特征的歷史新階段?！笆濉逼陂g，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。正如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。因而，推進(jìn)綠色發(fā)展還需要從社會(huì)的綠色發(fā)展入手。

二、綠色發(fā)展理念提出的重大現(xiàn)實(shí)意義

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，綠色發(fā)展理念的提出意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（一）綠色發(fā)展理念的提出是對(duì)正在興起的世界綠色技術(shù)革命潮流的理性回應(yīng)

工業(yè)革命以來累積的資源環(huán)境問題及全球性的能源危機(jī)、金融危機(jī)和全球變暖，給世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)，也帶來重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)。我們必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流，更加清醒地意識(shí)到中國(guó)正處在發(fā)動(dòng)“綠色工業(yè)革命”的前沿時(shí)刻，我們要抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為搶抓未來發(fā)展新機(jī)遇的重要手段，使綠色發(fā)展成為提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)世界綠色發(fā)展潮流，為世界綠色發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）綠色發(fā)展理念的提出是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)這一階段性特征的精準(zhǔn)把握

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著增長(zhǎng)速度換擋，從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；前期刺激政策消退，這是化解我國(guó)多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)的重要標(biāo)志之一就是資源環(huán)境制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。我們必須直面這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，擺脫與摒棄過去高投入、高污染、高消費(fèi)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，樹立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展道路及發(fā)展模式，走出當(dāng)下資源環(huán)境瓶頸制約困境，建設(shè)生態(tài)文明綠色強(qiáng)國(guó)。

（三）綠色發(fā)展理念的提出是對(duì)人民美好期待的莊嚴(yán)承諾

美麗中國(guó)是人民的美好期待，是構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)的重要基石。但是，我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻難以滿足人民群眾追求幸福生活的要求。自然生態(tài)問題日趨嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了民眾的日常生活，并成為最大的民生問題。從這個(gè)意義上講，積極踐行綠色發(fā)展理念，確保民眾生活質(zhì)量，事關(guān)最廣大人民的根本利益，事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的第一條原則就是堅(jiān)持人民主體地位，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)民生、改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生的理念，在做規(guī)劃、制定政策與決策過程中，充分考慮并體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，將綠色發(fā)展理念滲透到各項(xiàng)規(guī)劃與政策之中，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)踐行綠色惠民的莊嚴(yán)承諾。

（四）綠色發(fā)展理念的提出是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，深刻理解把握從工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，圍繞人與自然的和諧發(fā)展提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，逐漸形成了我們的綠色發(fā)展理念。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，充分說明我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，證明了我們黨對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。綠色發(fā)展理念的提出不僅是對(duì)人類文明發(fā)展長(zhǎng)河中成就與失誤的反思和總結(jié)，而且是推動(dòng)中國(guó)永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略構(gòu)想。從發(fā)展理念的視角思考生態(tài)文明建設(shè)，并將綠色發(fā)展作為發(fā)展新理念寫入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分展示了我們黨作為馬克思主義政黨的寬廣視野和博大胸襟，充分證實(shí)了我們黨的使命擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)烈的責(zé)任感。

三、積極踐行綠色發(fā)展理念的路徑選擇

（一）筑牢綠色屏障，為綠色發(fā)展奠定自然前提

良好的自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的前提，推進(jìn)綠色發(fā)展，需要筑牢發(fā)展的綠色屏障。第一，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，提高制度的懲處力度。第二，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的綜合治理。第三，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性制度。例如，實(shí)行垂直管理的環(huán)保執(zhí)法制度、建立企業(yè)污染排放的許可制度、推行環(huán)境污染和治理信息的公開制度、實(shí)行統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、探索建立跨區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)、加大環(huán)保督察力度、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法等。

（二）形成綠色生產(chǎn)方式，為綠色發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)

綠色生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的重要的內(nèi)涵要義，它決定著綠色發(fā)展的進(jìn)程和成效。積極踐行綠色發(fā)展理念，必須推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的形成。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭、石油等化石能源的清潔利用；加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。三是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，合理利用自然資源。沒有綠色技術(shù)的創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式必須不斷推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

（三）完善綠色制度和體制機(jī)制，為綠色發(fā)展提供制度保障

一是強(qiáng)化法律制度約束，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。加快制定新法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白；提高法律法規(guī)懲處力度，使違法成本高于污染成本，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴(yán)重的還要受到刑事處罰；各地根據(jù)實(shí)際情況，積極制定適合本地區(qū)的法規(guī)條例，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的結(jié)合。二是完善綠色激勵(lì)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)政政策、稅收政策以及金融政策等等。特別是要實(shí)施綠色金融扶持政策，如財(cái)政貼息支持綠色信貸、優(yōu)先支持綠色金融項(xiàng)目；發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色基金、社會(huì)責(zé)任投資、環(huán)境證券化、碳金融等。三是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度；調(diào)整和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道；探索資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式；建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度等等。四是健全綠色政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系?！币环矫娓鶕?jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。另一方面持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)環(huán)保工作不力、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問題突出涉及的地區(qū)、單位、個(gè)人，嚴(yán)肅查處問責(zé)，決不姑息放縱。再者，增加綠色考核比重、實(shí)行環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度和責(zé)任終身追究制度，加大環(huán)保督察力度，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法違規(guī)行為。

（四）培育綠色文化，為綠色發(fā)展提供精神支撐

一方面培育生態(tài)文明意識(shí)，主要包括憂患意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、價(jià)值意識(shí)、法律意識(shí)等。生態(tài)文明意識(shí)只有不斷累積進(jìn)而內(nèi)化為人的思維習(xí)慣，才能帶來行為的改變，推進(jìn)綠色化才能獲得強(qiáng)大的精神支撐。另一方面形成綠色價(jià)值取向。綠色價(jià)值取向就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值取向，就是強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，突出生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；就是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相輔相成、不可偏廢，把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；就是強(qiáng)調(diào)綠水青山的基礎(chǔ)性地位，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（五）提倡綠色生活方式，營(yíng)造綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍

踐行綠色發(fā)展理念需要進(jìn)一步提倡綠色消費(fèi)，提升民眾綠色意識(shí)，引導(dǎo)形成節(jié)儉節(jié)約、綠色低碳、科學(xué)健康的生活方式。一是利用各種渠道和平臺(tái)倡導(dǎo)生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)民眾生態(tài)保護(hù)自覺性。二是探索民眾綠色行為激勵(lì)和約束制度，有效引導(dǎo)民眾日常行為。三是擴(kuò)展民眾參與環(huán)境治理的渠道，最大限度發(fā)揮民眾力量推進(jìn)綠色發(fā)展。四是鼓勵(lì)企業(yè)為民眾提供豐富實(shí)用的綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。

總之，積極踐行綠色發(fā)展理念，我們就一定能補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)短板，推動(dòng)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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