孫云芝

摘要：在我國，國土資源管理工作有著重要的意義，它的主要內(nèi)容是針對(duì)土地規(guī)劃，進(jìn)行綜合開發(fā)和利用的學(xué)科，它決定著我國的國土資源工作。在國土資源建設(shè)中，財(cái)務(wù)管理有著基礎(chǔ)性和核心性的作用，它對(duì)于保護(hù)土地資源有著重要作用，可以保證土地投資效益。和普通企業(yè)相比，其財(cái)務(wù)管理有著很大的區(qū)別，更為專業(yè)和綜合，其發(fā)展也給國土事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推動(dòng)了國土資源的快速發(fā)展，其發(fā)展也不斷走向?qū)I(yè)化和正規(guī)化。但是，從當(dāng)前的情況來看，在國土資源部門中，其財(cái)務(wù)管理還有著很多的問題和不足，這都影響了國土資源建設(shè)和發(fā)展。本文分析了國土資源財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)這些問題，提出了解決的有效措施，希望為相關(guān)的研究提供參考，不斷推動(dòng)我國的國土資源建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；國土資源；財(cái)務(wù)管理

一、我國國土資源部門財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

因?yàn)樵趪临Y源工作中，有著行政管理功能和經(jīng)濟(jì)管理的雙重作用，這就造就了其財(cái)務(wù)管理有著特殊的作用和特點(diǎn)。

首先，在國土資源財(cái)務(wù)管理工作中，其工作主要是針對(duì)國土資源開展的，這就關(guān)乎到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其針對(duì)的對(duì)象是不可再生的生產(chǎn)資料。在國土資源管理工作中，其使用性質(zhì)受到社會(huì)發(fā)展的影響，與經(jīng)濟(jì)總量有著密切的關(guān)系。例如，把一塊土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，會(huì)和用于教育有著不同的作用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也完全不同，因此，在國土資源管理中，其財(cái)務(wù)工作有著乘數(shù)效應(yīng)。

其次，在國土資源工作中，財(cái)務(wù)管理有著很強(qiáng)的行政特性。國土資源管理涉及到管理職能的履行問題，他們?cè)诠ぷ髦?，必須要確保符合國家的法律規(guī)定，符合國家土地政策要求。鑒于在國土資源管理中，其工作的特殊性，我國有著嚴(yán)格的土地法規(guī)和制度，比如，我國在每年，都會(huì)有大量的資金投入到地質(zhì)災(zāi)害中，并且在農(nóng)田保護(hù)上，也投入了大量的資金，國土資源管理部門，需要在工作的執(zhí)行中，嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)，做到專項(xiàng)專用。

再是，在國土資源管理中，其財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)也呈現(xiàn)著多樣化。國土資源部門是獨(dú)立運(yùn)營，因此他們的財(cái)務(wù)指標(biāo)比較多樣，等等。并且，在各項(xiàng)指標(biāo)的管理中，既要重視經(jīng)濟(jì)效率，也要統(tǒng)籌和兼顧社會(huì)效益，并且確保環(huán)境效益。例如，如果土地資源主要是開發(fā)為商業(yè)用地，那么它的財(cái)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)該是在投資效益的提高上。如果土地資源用于公園，或是廣場，那么它的財(cái)務(wù)工作要求就是提高其環(huán)境效益。如果是用作養(yǎng)老院，那么其國土資源財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)就要突出用地的社會(huì)效益。

二、國土資源部門財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金使用效率低下

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和擴(kuò)張，都使得土地資源日益緊張，為了提高其利用率，兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國針對(duì)國土資源，投入了大量的資金，并且在每年中，都有很多的資金被用在了土地的開發(fā)和利用上，其資金利用要求做到?？顚Ｓ?，從而促進(jìn)效率的提高。但是，因?yàn)橘Y金的使用對(duì)象多，并且財(cái)務(wù)人員壓力大，在日常有大量的事務(wù)處理，這就導(dǎo)致了他們沒有時(shí)間進(jìn)行資金調(diào)研，難以促使資金精準(zhǔn)利用。另外，在經(jīng)費(fèi)的利用中，主管部門常常是在事后進(jìn)行核算，其核算和考核的內(nèi)容也多停留在表面的數(shù)據(jù)上，只關(guān)注資金是否做到了收支平衡，但是，對(duì)于資金利用的質(zhì)量和有效途徑，以及取得的效益等問題，常常都缺乏研究和考查，這些都導(dǎo)致了資金的使用效率很低。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度差

在國土資源部門中，特別是一些基層的部門建設(shè)中，常常因?yàn)轭A(yù)算意識(shí)的缺乏，造成了對(duì)預(yù)算工作的忽略，并且在預(yù)算編制中，常常是走形式。主要體現(xiàn)在：第一，編制預(yù)算的時(shí)間很短。按照預(yù)算法的要求和規(guī)定，為了預(yù)算更加精準(zhǔn)，需要在編制中，保持半年以上的時(shí)間。但是，在國有資源部門中，預(yù)算編制時(shí)間很短，而且在編制中，缺乏完整有效的調(diào)查調(diào)研，這些都使得預(yù)算在編制中，具有很大的盲目性，造成了在后續(xù)的使用中，常常需要進(jìn)行追加和調(diào)整，嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行效率。例如，在國土資源中，某個(gè)部門利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，專門購置了筆記本、轎車等等，這就妨礙了項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，給財(cái)務(wù)造成了負(fù)擔(dān)。另外，在財(cái)務(wù)的預(yù)算編制中，缺乏準(zhǔn)確性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要按照預(yù)算法，遵守相關(guān)的法律規(guī)定。在國土資源部門中，因?yàn)楹芏辔募芯窒扌裕瑫r(shí)效性差，不符合當(dāng)前的國土資源發(fā)展需要。在財(cái)務(wù)部門中，要按照相關(guān)的政策文件，做好預(yù)算的編制，確保其正確性和科學(xué)性，防止虛報(bào)的情況產(chǎn)生。

（三）財(cái)務(wù)管理方式落后

在當(dāng)前的形勢下，有的國土資源部門工作的開展，還沒有完全實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，在財(cái)務(wù)管理日常工作中，常常有著大量的工作處理，并且需要針對(duì)許多單據(jù)報(bào)表進(jìn)行審查，確定每筆項(xiàng)目的金額，這些工作量巨大，并且要求十分嚴(yán)格，這就給財(cái)務(wù)工作帶來了壓力，造成了財(cái)務(wù)管理工作難以順利開展，浪費(fèi)了許多的時(shí)間和精力，同時(shí)容易產(chǎn)生錯(cuò)誤和問題。

（四）財(cái)務(wù)管理職能不清

當(dāng)前，在我國的國土資源工作中，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的工作多而復(fù)雜，并且范圍很廣，這就造成了在實(shí)際中的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)工作不到位情況，還有很多的工作者，對(duì)于不屬于本部門的工作就置身事外，造成了工作疏忽，影響了財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理部門中，容易和核算部門產(chǎn)生沖突，影響了財(cái)務(wù)管理的正常進(jìn)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低，無法實(shí)現(xiàn)其職能。

三、加強(qiáng)國土資源部門財(cái)務(wù)管理的策略

（一）完善國土資源管理部門財(cái)務(wù)管理方法

在國土資源部門中，既需要履行其行政管理的職能，又要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)，做好土地治理，并且加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等。另外，它又需要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效投資，履行好相關(guān)的經(jīng)濟(jì)職能。這些職能也對(duì)國土資源部門提出了更高的要求，使其能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此，在國土資源管理部門中，要制定有效的財(cái)務(wù)管理方式，轉(zhuǎn)變之前的只重視經(jīng)濟(jì)效益的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的發(fā)展，挺好環(huán)境效益，這就需要在財(cái)務(wù)管理中，添加部分的非財(cái)務(wù)性指標(biāo)。另外，要推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)科學(xué)財(cái)務(wù)管理工具。當(dāng)前，我國的信息化不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化被應(yīng)用到了財(cái)務(wù)管理中，在國土資源財(cái)務(wù)管理中，已經(jīng)形成了完善的電算化設(shè)施，并且提高了人員的配置，在實(shí)際的工作中，在信息的收集和管理上，會(huì)計(jì)電算化有著重要的作用，推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范化發(fā)展。

（二）提高財(cái)務(wù)工作者的綜合素質(zhì)

在國土資源部門中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理離不開工作者綜合素質(zhì)的提高。因此，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理工作，加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能，形成一支專業(yè)的隊(duì)伍，從而加強(qiáng)方案的制定，確立更新的管理思想。并且，只有不斷提高員工的素質(zhì)，才能提高他們的專業(yè)技能，提高他們的綜合素質(zhì)，這樣才能有效提高國土資源財(cái)務(wù)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)其工作的不斷提高，促進(jìn)國土資源長效發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了國土資源的快速發(fā)展，政府部門也更加關(guān)注國土資源工作，加大了對(duì)其資金投入，其資金用途也不斷增加和拓展。在國土資源部門工作中，不但要確保資金的利用效率，也要保證在利用中資本的安全，這也是重要的部分。因此，在國土資源部門工作中，必須要針對(duì)資金，形成嚴(yán)格的利用和管理制度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的利用，避免腐敗行為的產(chǎn)生，確保國有資產(chǎn)的安全性。在國土資源部門中，要由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來承擔(dān)，由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，這樣才能針對(duì)資金，進(jìn)行單獨(dú)核算，并且要減少使用現(xiàn)金科目，盡快實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金結(jié)算，防止大額現(xiàn)金支付，防止組織和個(gè)人的隨意調(diào)度。另外，財(cái)務(wù)的管理部門要轉(zhuǎn)變過去的態(tài)度，在投資過程中，要主動(dòng)的參與，并且在項(xiàng)目申報(bào)中，要提高財(cái)務(wù)的真實(shí)性，可以由人員進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)研，從而保證在投資中的有效性，提高投資的可行性。對(duì)于那些無法過關(guān)的項(xiàng)目，就要拒絕資金的發(fā)放。投資項(xiàng)目進(jìn)行階段中，財(cái)務(wù)人員也要履行自己的職責(zé)，在中期做好檢查的工作，針對(duì)整個(gè)工作環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的督查。例如，在項(xiàng)目的工程進(jìn)度表和監(jiān)理審核意見書上，以及各項(xiàng)發(fā)票管理中，要在相關(guān)的人員的層層審核之后，確保項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)簽字，依照工程的進(jìn)度，及時(shí)對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行發(fā)放，從而防止在每個(gè)階段中的資金浪費(fèi)，杜絕出現(xiàn)隨意挪用資金的行為。另外，財(cái)務(wù)部門的工作人員要加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)，對(duì)于在項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取有效的措施，從而確保資金的合理利用，提高其利用效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

當(dāng)前，因?yàn)樵趪临Y源管理中，常常牽扯的項(xiàng)目數(shù)額很大，并且名目繁多，這就增加了預(yù)算的編制范圍。這就需要加強(qiáng)預(yù)算組織建設(shè)，根據(jù)在國土資源發(fā)展的規(guī)律，不斷對(duì)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好預(yù)算編制，確保在編制中的規(guī)范性，并且按照責(zé)任到崗的要求，嚴(yán)格分工。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，要保證統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)建設(shè)，并且要平衡收支。在部門中，要針對(duì)各項(xiàng)收支預(yù)算，嚴(yán)格審核過程，將編制的預(yù)算送到相關(guān)部門，在得到批準(zhǔn)之后，才能根據(jù)預(yù)算的要求和計(jì)劃，進(jìn)行資金的統(tǒng)籌和利用。在不同部門之間，也要有明確的計(jì)劃，并且有嚴(yán)格的預(yù)算申請(qǐng)，針對(duì)在預(yù)算中的各個(gè)環(huán)節(jié)和目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格限定。對(duì)于那些沒有進(jìn)入預(yù)算的項(xiàng)目，要避免開支，并且，針對(duì)招待費(fèi)也要做好控制，這樣才能提高資金的利用效率，使其真正利用在土地管理工作上。如果在項(xiàng)目中，存在有變動(dòng)的項(xiàng)目，或者是產(chǎn)生了新增項(xiàng)目，都要根據(jù)實(shí)際的情況，進(jìn)行資金和預(yù)算的追加。由單位針對(duì)預(yù)算報(bào)告，做出更改，然后提交更改申請(qǐng)，通過管理人員的同意以后，對(duì)預(yù)算進(jìn)行資金的追加，這樣可以從根本上提高資金使用率，使資金用到真正需要的地方。

四、結(jié)束語

綜上所述，在國土資源工作中，財(cái)務(wù)管理是保證其順利開展的重要保障。因此，各級(jí)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，提高其信息化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的軟硬件設(shè)施的引進(jìn)，從而不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，促使資金有效作用的發(fā)揮，從而推進(jìn)國土資源實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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