向敏

摘要：我國(guó)當(dāng)前高速公路建設(shè)項(xiàng)目隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，這使得政府將通過多種渠道解決建設(shè)資金的籌措難題，而高額的債務(wù)以及日常經(jīng)營(yíng)的困境給高速公路財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。本文主要分析當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理中的影響因素，并提供了相應(yīng)的改善建議。希望能通過相應(yīng)的舉措，提升財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理運(yùn)營(yíng)；財(cái)務(wù)管理

一、我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系

我國(guó)快速發(fā)展的高速公路建設(shè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也逐漸顯露出在財(cái)務(wù)管理模式上的滯后，使之難以跟上高速公路建設(shè)的步伐，需不斷完善與持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體系。同時(shí)，針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，我國(guó)尚欠缺完備的法律體系的保障，使的以其作為指導(dǎo)意義的高速公路財(cái)務(wù)管理體系更加不完善。

（二）預(yù)算管理不完善

同一區(qū)域路網(wǎng)的各條高速公路可能歸屬于不同上級(jí)單位，存在各自不同的預(yù)算體系，區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，缺乏全局意識(shí)。基層預(yù)算組織預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，各部門特別是業(yè)務(wù)部門參與度不足，對(duì)上級(jí)預(yù)算組織下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)分解不細(xì)。預(yù)算編制運(yùn)營(yíng)收入會(huì)可能受國(guó)家政策、路網(wǎng)條件、大修、周邊環(huán)境變化等因數(shù)影響數(shù)據(jù)呈現(xiàn)不準(zhǔn)確，預(yù)算管理信息化程度不足。此外，同一高速公路的前期建設(shè)與后期管理即使同屬一個(gè)集團(tuán)單位，但存在分為兩個(gè)獨(dú)立的管理單位，在兩者的管理差異影響下，使建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位間信息掌握不對(duì)稱，反饋情況不及時(shí)，也阻礙了預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性。

（三）高速公路整體效益有待提升

由于高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大的特性，使其經(jīng)營(yíng)過程中的成本增加，面臨著高額的本金及利息支出，還要承擔(dān)高速公路運(yùn)營(yíng)中日常養(yǎng)護(hù)及管理方面的費(fèi)用。在建設(shè)初期，還會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、地理位置以及人口結(jié)構(gòu)等方面的影響造成的預(yù)期收益難以達(dá)成的困境。

（四）防范財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)力度不足

隨著我國(guó)對(duì)于高速公路建設(shè)需求的擴(kuò)大，公路修建上的資金投入吃緊，在國(guó)家專項(xiàng)資金不足的情況下，政府廣泛采用PPP模式，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作"的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)將通過多種資金渠道籌集建設(shè)項(xiàng)目款項(xiàng)，銀行借貸僅為資金籌措的主要方式之一，這無(wú)形中也增加了高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)。特別是在運(yùn)營(yíng)前期，往往收費(fèi)不足，資金壓力凸顯，負(fù)債越來(lái)越高，財(cái)務(wù)指標(biāo)不佳，暴露出多樣化的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

（五）財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高

在高速公路財(cái)務(wù)管理中，相對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)中路巡、機(jī)電、收費(fèi)人員的專業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)尚不建全。財(cái)務(wù)人員在從事財(cái)務(wù)崗位工作，存在沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核的背景下，時(shí)常出現(xiàn)賬務(wù)處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息因人為因素造成的疏漏等，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。其中部分基層財(cái)務(wù)管理人員也缺乏財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，也不具備審核問題的能力，往往在資金、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制上缺乏判斷。

二、高速公路管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理完善措施

（一）搭建完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，建立科技信息下高速公路財(cái)務(wù)管理新模式

1.財(cái)務(wù)管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作中的重點(diǎn)，要高度重視財(cái)務(wù)工作重要性并將其納入到長(zhǎng)期規(guī)劃中，設(shè)立完善的管理系統(tǒng)，并充分運(yùn)用到每項(xiàng)工作中，以其中的規(guī)范準(zhǔn)則指導(dǎo)工作行為?？茖W(xué)分析目前高速公路財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中的弊端與漏洞，及時(shí)反饋問題，取得相關(guān)政府管理部門或平臺(tái)的協(xié)助與支持，以當(dāng)前實(shí)施的高速公路法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不斷完善調(diào)整，以適應(yīng)不同時(shí)期的管理要求，進(jìn)一步提升高速公路財(cái)務(wù)管理專業(yè)水準(zhǔn)，使之更加有效的對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)提供安全保障。

2.整合區(qū)域性高速公路資源，對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)版塊進(jìn)行會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，達(dá)到節(jié)約人力資源、降低管理成本、提高財(cái)務(wù)管理水平的目的、逐步提升財(cái)務(wù)服務(wù)價(jià)值、信息一體化共享、業(yè)財(cái)一體。搭建基于網(wǎng)絡(luò)科技的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理與監(jiān)管系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)對(duì)資金的流向進(jìn)行監(jiān)管，并建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)信息共享平臺(tái)。通過該系統(tǒng)模式，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貸款、還款以及實(shí)時(shí)反映公司運(yùn)營(yíng)收支情況，進(jìn)一步的提高了資金的利用率，通過網(wǎng)絡(luò)管控的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也使資金流的過程與目的更加真實(shí)直接的呈現(xiàn)出來(lái)。

特別是“十三五”期間，前期大量的由大型國(guó)有企業(yè)投資的PPP高速公路項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期，為除政府平臺(tái)外的高速公路區(qū)域建設(shè)提供了可能性，各大型國(guó)有企業(yè)的在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、分步建設(shè)、逐步完善的過程中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，共同搭建科技信息下高速公路運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理新模式。

（二）做好預(yù)算工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，提供整體管理水平

1.不同的高速公路公司在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)均有各自不同的執(zhí)行制度，而這些制度在具體實(shí)施時(shí)均暴露出不同的問題與漏洞。由此可收集整理出各自的共同問題，加以完善與改進(jìn)，并保留具有特性，以適應(yīng)不同公司以及地域上的差別。推進(jìn)預(yù)算管理的信息化進(jìn)程，建立預(yù)算管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在預(yù)算編制、執(zhí)行等過程進(jìn)行信息化處理，提供預(yù)算管理的準(zhǔn)確性何及時(shí)性。

2.高速公路預(yù)算組織應(yīng)根據(jù)從下到上，再?gòu)纳系较碌脑瓌t，下級(jí)預(yù)算組織依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況上報(bào)預(yù)算指標(biāo)，上級(jí)預(yù)算組織經(jīng)過全局統(tǒng)籌計(jì)劃，統(tǒng)一匯總預(yù)算數(shù)據(jù)后，綜合考慮近年來(lái)的市場(chǎng)行情與現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，制作出完整的預(yù)算方案，下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成本核算目標(biāo)的共同制定。各預(yù)算組織應(yīng)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行分解，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、部門或責(zé)任人，預(yù)算管理需全員參與，特別是業(yè)務(wù)、一線部門，各預(yù)算組織需將預(yù)算指標(biāo)作為日常運(yùn)營(yíng)控制的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部、外部資源及管理措施以保障預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把預(yù)算指標(biāo)作為績(jī)效考核的主要依據(jù)。

（三）費(fèi)用征收與成本管理工作

對(duì)高速公路上過往車輛征收通行費(fèi)用，是維持高速公路公司營(yíng)運(yùn)主要的收入來(lái)源，同時(shí)所征收的費(fèi)用與公司成本管理有著密不可分的聯(lián)系。在高速公路公司日常經(jīng)營(yíng)中要將合法收費(fèi)的理念貫徹始終，以科學(xué)合理的全年預(yù)算為指導(dǎo)做好費(fèi)用征收及其管理工作。其次，要有效的提高資金利用率，保障相關(guān)票據(jù)、憑證的登記入賬等基礎(chǔ)性工作效率與質(zhì)量，做好重點(diǎn)、重大金額的項(xiàng)目支出工作的審批核準(zhǔn)，要提高資金的使用效率，認(rèn)真做好資金票據(jù)的使用和整理工作，對(duì)于每一筆費(fèi)用的產(chǎn)生都要及時(shí)無(wú)誤的計(jì)入成本核算中，為以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析、策略制定打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）有效管控財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)

做好高速公路財(cái)務(wù)管理工作是有效預(yù)防規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，同時(shí)也是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理機(jī)能的重要渠道。高速公路財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在負(fù)債方面，高額的負(fù)債，可能造成各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)不僅不能滿足國(guó)家財(cái)務(wù)量化指標(biāo)要求，也不能滿足后續(xù)借貸維持運(yùn)營(yíng)資金的財(cái)務(wù)指標(biāo)，需在合理合法的條件下，積極創(chuàng)新新的融資模式，解決資金問題。當(dāng)前的負(fù)債類型以周期劃分為長(zhǎng)期與短期負(fù)債。長(zhǎng)期借款的特點(diǎn)是還款期限長(zhǎng)、利息高；而短期借款的特性正好相反，同時(shí)短期借款由于周期短的特性，若高速公路公司資金流不足，就會(huì)給帶來(lái)一定的還款壓力。因此在高速公路公司選擇借貸類型時(shí)，要充分結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的資金狀況以及回款預(yù)期，進(jìn)行科學(xué)的分析決策。在確定了償還能力后還要分配好本金與借貸兩者之間的比例，通過合理配置資金，來(lái)降低資產(chǎn)的投入，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作是一套全面監(jiān)控與管制的系統(tǒng)方法，需要客觀完善的綜合考量與評(píng)定，才能從根本上提高高速公路公司運(yùn)營(yíng)的效益及管理水準(zhǔn)。

（六）提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)與待完善事項(xiàng)，有很大占比是由于相關(guān)人員專業(yè)能力不足、職業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，以及對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)范制度沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行造成的。主要體現(xiàn)在高速公路財(cái)務(wù)工作中，部分財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)未能達(dá)到崗位要求，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬務(wù)處理混亂、數(shù)據(jù)失真等狀況。對(duì)于這部分員工需要組織進(jìn)行職業(yè)能力再培訓(xùn)，接受專業(yè)指導(dǎo)與學(xué)習(xí)。最后，將員工利益與高速公路公司目標(biāo)達(dá)成相結(jié)合，使個(gè)人價(jià)值發(fā)揮與公司發(fā)展形成合力，并將財(cái)務(wù)工作要求落實(shí)到每個(gè)部門的員工身上，形成自主管理意識(shí)落實(shí)到每項(xiàng)工作的開展中，促進(jìn)高效的財(cái)務(wù)管理。

三、結(jié)語(yǔ)

高速公路作為聯(lián)通我國(guó)各地區(qū)的交通樞紐，也是當(dāng)前客運(yùn)及貨物運(yùn)輸?shù)闹饕煌ǚ绞?，?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了積極促進(jìn)推動(dòng)的作用。同時(shí)，高速公路也是我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入占比較大的項(xiàng)目，以其建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大的特性，使財(cái)務(wù)管理工作相較于其他行業(yè)要更為復(fù)雜、面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更廣泛。只有依據(jù)高速公路管理現(xiàn)狀，不斷提高高速公路財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)施相適應(yīng)的規(guī)范制度，并加強(qiáng)基層工作人員的認(rèn)知意識(shí)，才能更科學(xué)有效的為高速公路的發(fā)展提供有力保障，為我國(guó)高速公路事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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