徐春寧

摘要：內(nèi)部控制體系的不完善是現(xiàn)階段行政單位管理體系的主要問(wèn)題之一，由內(nèi)部控制體系的不完善造成的行政單位財(cái)務(wù)控制體系不能得到有效發(fā)揮以及延伸出的國(guó)有資產(chǎn)流失狀況要求行政單位內(nèi)部控制體系建設(shè)要符合行政單位在現(xiàn)階段表現(xiàn)出來(lái)的一系列特點(diǎn)。從內(nèi)部控制體系中包含的預(yù)算管理、資產(chǎn)監(jiān)管以及人事管理管理等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究是行政單位內(nèi)部控制體系建設(shè)優(yōu)化的主要手段，將加強(qiáng)內(nèi)部信息交流渠道作為推動(dòng)內(nèi)部控制落實(shí)的方法對(duì)于建設(shè)優(yōu)化行政單位內(nèi)部控制體系有著重要的意義，本文以行政單位內(nèi)部控制體系建設(shè)優(yōu)化表現(xiàn)為切入點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)優(yōu)化行政單位內(nèi)部控制體系提出策略。

關(guān)鍵詞：行政單位；內(nèi)部控制；體系；建設(shè)優(yōu)化；分析

行政單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制體系對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和控制方法的實(shí)施有著嚴(yán)格的要求，其行政層面與業(yè)務(wù)層面之間的關(guān)系是內(nèi)部控制建設(shè)、評(píng)價(jià)以及監(jiān)督的主要前提，行政單位建立和優(yōu)化其內(nèi)部控制體系是保證事業(yè)單位提高資金利用效率以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做到國(guó)家法律規(guī)定的重要基礎(chǔ)，同時(shí)內(nèi)部控制體系的完善對(duì)于資產(chǎn)安全的完整性提供了有效的管理機(jī)制。行政單位的內(nèi)部控制體系是保證行政單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律和內(nèi)部規(guī)章的要求以提高行政單位的經(jīng)營(yíng)管理效率的重要方法，建設(shè)和優(yōu)化行政單位內(nèi)部體系能夠有效的達(dá)到控制各類型風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)優(yōu)化表現(xiàn)

（一）發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位促進(jìn)、改善作用

行政單位內(nèi)部控制一方面是行政事業(yè)單位保護(hù)其資產(chǎn)安全的重要手段之一，另一方面行政單位在發(fā)揮其內(nèi)部控制體系的過(guò)程中能夠有效的促進(jìn)行政單位的運(yùn)行效率以及改善現(xiàn)有的體制造成的各類問(wèn)題[1]。完善的行政單位內(nèi)部控制體系對(duì)于促進(jìn)行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率有著重要的作用，其中內(nèi)部控制體系對(duì)于行政單位工作的監(jiān)管能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，同時(shí)在行政單位財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮內(nèi)部控制的職能能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理做到科學(xué)合理，這對(duì)于減少國(guó)有資產(chǎn)流失和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著重要的改善作用。財(cái)務(wù)管理理論中就建立各單位之間科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度有著較為明確的論述，這與行政單位內(nèi)部控制體系的優(yōu)化目的具有高度的一致性，二者共同點(diǎn)便是強(qiáng)化行政單位內(nèi)部監(jiān)督作用以加強(qiáng)行政單位行使職能權(quán)力的公平公正，這是保證行政單位職能作用能夠得到有效發(fā)揮的重要手段。

（二）發(fā)揮內(nèi)部控制的評(píng)判職能

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中評(píng)判職能的發(fā)揮對(duì)于優(yōu)化行政單位內(nèi)部控制體系具有重要的意義，行政事業(yè)單位的評(píng)判職能在實(shí)際應(yīng)用中主要體現(xiàn)在行政單位對(duì)在賬資金的管理，行政單位在賬資金的管理是實(shí)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)報(bào)酬合理化的重要方法方式[2]。這就要求建立完善的內(nèi)部控制體系的前提下充分發(fā)揮內(nèi)部控制的評(píng)判職能，這個(gè)過(guò)程中對(duì)于工作流程的執(zhí)行和崗位職責(zé)的分工是評(píng)判職能的兩個(gè)主要內(nèi)容，內(nèi)部控制的評(píng)判職能能夠有效的促進(jìn)行政單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中有效的較少風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，從而保證行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的次序性和規(guī)章性。

（三）發(fā)揮行政事業(yè)單位運(yùn)行的監(jiān)控作用

發(fā)揮行政事業(yè)單位運(yùn)行的監(jiān)控作用的重要前提是建立事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查機(jī)制的作用體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行的全方位監(jiān)督和檢查作用，將完善監(jiān)督檢查機(jī)制作為行政事業(yè)單位運(yùn)行的主要工作對(duì)于應(yīng)用行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系能夠做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究解決問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程中一方面需要不斷完善行政單位內(nèi)部控制體系。另一方面要強(qiáng)調(diào)責(zé)任制的實(shí)施對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行考核的作用。

（四）發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用

可靠與準(zhǔn)確的預(yù)警能夠有效的減少行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，行政單位在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要充分的發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用才能有效的完善和優(yōu)化內(nèi)部控制體系的建立，這就需要行政單位管理人員在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)范進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與收支活動(dòng)的過(guò)程中做到系統(tǒng)化和規(guī)范化，發(fā)揮內(nèi)部控制能夠最大限度地減少行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，內(nèi)部控制體系職能的發(fā)揮對(duì)于貪污腐敗和非法挪用等行政單位行為的發(fā)生有著主要的規(guī)范能力。內(nèi)部控制同時(shí)也是保證行政單位各項(xiàng)管理工作能夠高效執(zhí)行的重要手段。因此，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的過(guò)程中要始終強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用與內(nèi)部控制的關(guān)系。

二、策略

（一）創(chuàng)新管理思路

創(chuàng)新管理思路的過(guò)程中要明確崗位設(shè)置和各項(xiàng)職能劃分兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先保證崗位設(shè)置和各項(xiàng)職能劃分的合理和有效性需要行政單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及對(duì)各項(xiàng)職能的劃分要求要嚴(yán)格把握崗位職能的分立原則，這就要求崗位和部門(mén)之間的關(guān)系要體現(xiàn)相互牽制、相互監(jiān)督的特征[3]。其次行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)要始終結(jié)合行政職能和社會(huì)環(huán)境對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響，對(duì)實(shí)際工作中各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)明確的職能劃分的同時(shí)審核工作流程中存在的各類型風(fēng)險(xiǎn)。行政單位內(nèi)部崗位中的一些關(guān)鍵崗位是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)象。排查和把控這類型崗位職能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求管理人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)中心點(diǎn)的認(rèn)識(shí)要有科學(xué)的管理思路，要在創(chuàng)新管理的思路的基礎(chǔ)上按照重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行軌跡制定出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信息目錄、工作責(zé)任分解圖、權(quán)力運(yùn)行圖等各類型能夠?qū)?yōu)化內(nèi)部控制體系的方法。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)對(duì)行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的、系統(tǒng)性的客觀評(píng)估。

（二）創(chuàng)新工作人員管理考核評(píng)價(jià)制度

行政單位根據(jù)內(nèi)部崗位職能的特點(diǎn)建立完善的管理考核評(píng)價(jià)制度是建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部控制體系的重要手段之一。在建立完善的管理考核制度中需要依照公平公正的基本原則對(duì)管理人員的績(jī)效評(píng)估做到統(tǒng)一管理。其中行政單位的議事規(guī)則、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、出差管理、辦公耗材購(gòu)置管理、干部請(qǐng)休假等機(jī)關(guān)日常工作的績(jī)效評(píng)估要確立明確同意的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的考核評(píng)價(jià)制度中要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)機(jī)制的完善以及財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任的優(yōu)化[4]。這就要求對(duì)財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告的處理程序要遵循嚴(yán)格的規(guī)范流程。實(shí)際應(yīng)用中需要財(cái)務(wù)管理人員建立有效的資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機(jī)制，同時(shí)要采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施來(lái)保障資產(chǎn)安全完整性。

（三）明確發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

行政內(nèi)部控制對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的定位始終要與行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等過(guò)程做到內(nèi)在的統(tǒng)一，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)全面控制的重要基礎(chǔ)。在明確戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的制衡性原則、適應(yīng)性原則以及成本效益的原則。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在建立安全有效的內(nèi)部控制體系中依舊存在較多的不足和缺陷，這與行政單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)和優(yōu)化具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)有著重要的關(guān)系，這個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中要始終強(qiáng)調(diào)行政單位內(nèi)部控制體系建設(shè)與行政管理人員思想理念、崗位職能的設(shè)置以及社會(huì)環(huán)境等各方面綜合因素的影響做到有機(jī)統(tǒng)一，行政單位在建設(shè)內(nèi)部控制體系中要明確其內(nèi)部控制規(guī)范的原則，并不斷探索和完善與內(nèi)部控制體系相關(guān)的配套制度等，對(duì)于強(qiáng)化行政管理人員的思想教育以及完善行政單位內(nèi)部管理規(guī)范的業(yè)務(wù)流程要成為行政單位的重要工作內(nèi)容，把行政單位內(nèi)部控制體系的作用發(fā)揮出來(lái)同時(shí)也需要基層單位工作的相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。

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