成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)建設(shè)的榮縣策略

韓明祝

榮縣位于四川南部，面積1609平方公里，人口近70萬。2016年，在全省175個區(qū)縣中，綜合經(jīng)濟實力排名60位。面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，榮縣堅定貫徹落實省委十一屆三次全會決策部署，致力于在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢中，自覺擔當、主動作為，堅持以工業(yè)發(fā)展為突破點和著力點，以融入成渝、配套成渝為主要方向，以建設(shè)成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)為重要抓手，加快推動榮縣工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時代。

建設(shè)配套示范區(qū)有意義、有必要

——融入全省經(jīng)濟發(fā)展新格局的有效載體。為更好地落實省委戰(zhàn)略部署，充分享受成都與其他市（州）聯(lián)動發(fā)展的政策紅利和立體全面開放的發(fā)展機遇，榮縣亟須在全省經(jīng)濟發(fā)展新版圖中找到“榮縣定位”。建設(shè)成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)，將有力促進縣域開放水平不斷提升，加快融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效推動省委戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為榮縣生動實踐。

——助推老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的最佳路徑。當前，自貢正加快建設(shè)全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。榮縣作為自貢經(jīng)濟發(fā)展的西翼支撐，建設(shè)成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)是榮縣探索轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要措施，將成為榮縣助力自貢開創(chuàng)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新局面的最佳路徑。

——推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。榮縣作為一個依托煤炭、鹽鹵資源發(fā)展起來的縣域城市，一段時期以來依靠人口紅利和資源開發(fā)，縣域經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，推動GDP邁向200億元。但是在繼續(xù)向上攀升的過程中，榮縣經(jīng)濟增速逐漸放緩，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新舊動能接續(xù)不暢、轉(zhuǎn)型升級乏力的難題，陷入了類似“中等收入陷阱”的困境，亟須尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、拓展新空間，培育壯大新的增長極。建設(shè)成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)將為榮縣引入優(yōu)質(zhì)資本、引進高新技術(shù)提供重要平臺，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

建設(shè)配套示范區(qū)有方向、有目標

立足外部環(huán)境和自身條件，深度研究成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和內(nèi)在需求，對成渝地區(qū)進行“自身條件匹配度”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢”分析，榮縣確定大健康產(chǎn)業(yè)（綠色食品、保健產(chǎn)品）、機械制造、新材料、節(jié)能環(huán)保為重點配套產(chǎn)業(yè)。為確保配套產(chǎn)業(yè)“配”得來、“接”得好、“走”得遠，應(yīng)不斷彌補短板，抓好五項工作。

——多維強化招商引資。一是圍繞重點配套產(chǎn)業(yè)，瞄準成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動向，利用大數(shù)據(jù)動態(tài)跟蹤技術(shù)，對成渝經(jīng)濟區(qū)企業(yè)布局、物流鏈條、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等精確分析，提升招引精準度。二是完善招商引資激勵機制，運用市場化的手段，采取以商招商、委托招商等模式，鼓勵本地企業(yè)加入成渝企業(yè)家聯(lián)盟，重點加強與商會、協(xié)會聯(lián)系，建立緊密合作關(guān)系，豐富招商網(wǎng)絡(luò)。三是不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，探索PPP市場化運作，引入園區(qū)運營企業(yè)，全面強化園區(qū)競爭能力；探索建立與天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等飛地掛牌共建模式。四是加強對外宣傳，運用傳統(tǒng)媒體、自媒體、博覽會、推介會等多種形式，全方位向目標招商企業(yè)、省市上級工業(yè)及招商部門、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)區(qū)域政府部門及時推送榮縣建設(shè)成渝經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)的宣傳資料。

——打造良好營商環(huán)境。一是完善土地儲備和供應(yīng)機制，對上爭取預(yù)留指標，利用增減掛鉤等政策，鼓勵“長期租賃”“先租后讓”等模式，盤活存量、做大增量，提高配套產(chǎn)業(yè)用地保障能力；支持配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭取直購電、富余電和留存電等電價優(yōu)惠政策，實施園區(qū)電力體制改革和用氣“轉(zhuǎn)供”改“直供”，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。二是搭建企業(yè)金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新開發(fā)“助保貸”“信用保證保險貸款”等地方性金融產(chǎn)品，完善企業(yè)“應(yīng)急臨時周轉(zhuǎn)金”政策，緩解企業(yè)融資壓力。三是深化行政審批制度和商事制度改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責任清單，建立“一窗式受理、一站式審批、一網(wǎng)通辦理”政務(wù)服務(wù)模式，加快政務(wù)服務(wù)事項一窗辦理、審批服務(wù)事項“最多跑一次”，壓縮制度性交易成本。四是建立示范區(qū)綜合服務(wù)平臺，完善領(lǐng)導定期走訪企業(yè)制度和管家式服務(wù)機制，建立部門與部門、政府與企業(yè)的聯(lián)動機制，提升服務(wù)精準性、時效性。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造公平開放市場環(huán)境。五是深化生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市面貌，加快構(gòu)建道路橋梁完整、車輛規(guī)范行駛、商戶門面整潔、街邊市場規(guī)范的城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。六是積極推動成宜高速、雅眉樂自城際鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建縣內(nèi)交通路線與成渝無縫連接綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強縣內(nèi)鄉(xiāng)村公路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線、入戶道路等建設(shè)，增強交通運輸整體服務(wù)能力。

——育強本土產(chǎn)業(yè)主體。一是探索“一企一策”重點幫扶，引導企業(yè)技改擴能，成為產(chǎn)業(yè)配套的重要支柱。盤活、整合縣內(nèi)企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)勢資產(chǎn)，穩(wěn)步引導同類企業(yè)合并重組、兼并重組，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。二是引導中小企業(yè)走“專精特新”之路，形成分工合作、密切配合、抱團發(fā)展的新格局，促進中小企業(yè)總量規(guī)模、質(zhì)量效益不斷提升。三是實施行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、朝陽企業(yè)培育發(fā)展計劃，引導企業(yè)與知名高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，全力支持清華大學在榮縣設(shè)立教學研究基地，推動“產(chǎn)學研”融合；扎實推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，新建一批企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵政策，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。

——做優(yōu)做強人才支撐。一是加快引進培育壯大領(lǐng)軍人才、工匠和產(chǎn)業(yè)人才、致富帶頭人，積極參與省“千人計劃”、市“雙千計劃”，深化“智匯榮州·三百行動”“田園人才孵化器”等引智引才工作，推行“人才服務(wù)綠卡”，實施企業(yè)和企業(yè)家梯次培育計劃，促進民企“二代”掌門人茁壯成長。創(chuàng)新引才用才模式，健全專家決策咨詢制度，推進雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等模式。二是積極打造在外務(wù)工回鄉(xiāng)就業(yè)信息平臺，暢通在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)渠道；圍繞配套產(chǎn)業(yè)鏈條，借力市職業(yè)技術(shù)學院、縣職教中心等平臺，開展訂單式技能培訓，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入本地企業(yè)務(wù)工，逐步壯大“藍領(lǐng)”隊伍。

——加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是加快建設(shè)榮州現(xiàn)代物流園項目，加強縣域接駁物流運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力開展面向成渝經(jīng)濟區(qū)的配送物流，加速融入川南大物流圈。積極拓展集裝箱運輸，加強與天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)三大自貿(mào)區(qū)合作，拓展國際貿(mào)易通道，進一步降低產(chǎn)業(yè)配套過程中運輸?shù)慕?jīng)濟和時間成本。二是加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，依托省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，強化與域外知名電子商務(wù)企業(yè)合作建設(shè)電商平臺，促進電商與實體企業(yè)深度融合。依托全縣農(nóng)資店、村活動室等資源，完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)和物流倉儲配送體系，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通。加強運用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵引導電商企業(yè)與合作社、種植養(yǎng)殖大戶等建立直采直供關(guān)系。