文 ｜ 本刊記者 劉鵬飛

“你看，我們這里的25棟安置樓大多已經(jīng)封頂了，目前室內(nèi)外正在 加緊裝修。2019年春節(jié)前，第一批3個(gè)灘區(qū)村的群眾就能搬遷入住了！”9月5日，在臺(tái)前縣黃河灘區(qū)遷建夾河鄉(xiāng)安置點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者。

搬出黃河灘，是臺(tái)前縣3萬多灘區(qū)群眾夢寐以求的事情。眼下，一場前所未有的黃河灘區(qū)居民遷建攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。面對資金、土地、產(chǎn)業(yè)等一系列難題，臺(tái)前縣充分尊重群眾意愿，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”做好文章，奏響了一曲多部門、多層次、多領(lǐng)域共同推進(jìn)灘區(qū)居民遷建的“合唱曲”。

為此，臺(tái)前縣國土資源局依托行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整規(guī)劃預(yù)留安置點(diǎn)發(fā)展空間，利用宅基地復(fù)墾券政策帶來“真金白銀”，應(yīng)保盡保扶貧項(xiàng)目用地，有力破解了遷建中遇到的“錢”“地”兩難，廣大灘區(qū)居民搬新家、換新顏的安居夢正在逐步實(shí)現(xiàn)……

搬出去，幾代人的夢想

記者在地圖上發(fā)現(xiàn)，臺(tái)前縣的地理位置很“特殊”。處于黃河“豆腐腰”部位的臺(tái)前縣位于河南最東北部，像一個(gè)犀牛角深深地插到了山東境內(nèi)。黃河流經(jīng)臺(tái)前縣境69 千米，全縣三分之一的土地在黃河灘區(qū)，三分之二土地在滯洪區(qū)，這使臺(tái)前縣成為著名的“老少邊窮”地區(qū)、“國家級貧困縣”、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級深度貧困縣。

長期以來，受特殊地理環(huán)境等因素的制約，臺(tái)前黃河灘區(qū)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，交通、水利、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。全縣38 萬人，僅有27 萬畝耕地，人均耕地0.7畝，是全省人均耕地1.23 畝的56.9%。稀缺的土地僅能解決吃飯問題，群眾脫貧致富困難很大。

“為防水患，灘區(qū)人一輩子不停拉土墊臺(tái)、拆房建房……”從小出生在黃河灘區(qū)的臺(tái)前縣國土資源局紀(jì)檢組長劉守華對記者說?！八麄?nèi)⊥翂|高一座五六米甚至更高的房臺(tái)，所需的費(fèi)用相當(dāng)于建一棟新房。許多人家陷入三年攢錢、三年墊臺(tái)、三年建房、三年還債的死循環(huán)，為建房花盡了積蓄、耗光了心血?！?/p>

值得慶幸的是，小浪底水利樞紐建成后，臺(tái)前縣黃河灘區(qū)出現(xiàn)大洪水概率大為減少。然而，受伊洛河、沁河和小浪底下泄流量共同影響，中小洪水出現(xiàn)概率仍然較大，加之臺(tái)前黃河灘區(qū)面積大、人口多、地勢低洼，大面積漫灘現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)，“洪水漫灘—家園重建—再漫灘”的狀況沒有得到根本改變。

“辛辛苦苦數(shù)十年，一場大水全沖完?！边@仿佛一道魔咒，始終困擾著灘區(qū)群眾。 由于黃河水患的威脅，灘區(qū)群眾的家庭財(cái)產(chǎn)缺乏安全保障，很少有人考慮積攢家業(yè)，用于子女教育和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入更少，灘區(qū)群眾長期處于貧困狀態(tài)。

因此，搬離灘區(qū)、另謀發(fā)展，成為臺(tái)前縣廣大灘區(qū)居民幾代人的夢想。

往哪搬，規(guī)劃調(diào)整留足空間

黃河灘區(qū)人口多，灘外土地資源少，一下子搬遷上萬人，“往哪搬”成了首要難題。拿該縣馬樓鎮(zhèn)來說，總共55個(gè)行政村，其中灘區(qū)村51個(gè)，非灘區(qū)村僅有4個(gè)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬人，而灘區(qū)群眾就達(dá)5.3萬人。要將灘區(qū)農(nóng)民全部搬遷到灘外，用地空間嚴(yán)重不足。

于是，臺(tái)前縣按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求，結(jié)合群眾意愿，制定了兩種安置方式，一種是分散安置，一種是集中安置。全縣總共規(guī)劃5個(gè)安置區(qū)，總面積2060畝，可滿足廣大灘區(qū)村民的搬遷愿望。

同時(shí)，針對村莊中舊宅基地大量閑置的現(xiàn)實(shí)，縣國土資源部門提前介入，對黃河灘區(qū)遷建安置點(diǎn)進(jìn)行綜合規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，開展舊村復(fù)墾工作，留足安置點(diǎn)用地空間。

“整村搬遷一步進(jìn)縣城，這在以前想都不敢想?！辫F廟村黨支部書記李興靈告訴記者，“俺村的安置點(diǎn)，西臨臺(tái)前西火車站、范臺(tái)梁高速出入口，北臨縣綜合交通樞紐和101省道，距離縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)醫(yī)院不足一公里，是縣城的好地段。從選址上就可以看出地方黨委政府對灘區(qū)遷建工作的重視程度。”

住到縣城里，看病、就業(yè)、小孩上學(xué)都很方便。附近還有在縣城安置區(qū)第二期項(xiàng)目工地現(xiàn)場，前來看房的灘區(qū)群眾絡(luò)繹不絕?？h城安置區(qū)占地860畝，規(guī)劃建設(shè)安置房81棟5378套，緊鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)，配套社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、中小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，可安置灘區(qū)遷建群眾5055戶17121人。

在夾河鄉(xiāng)安置點(diǎn)周邊，鄉(xiāng)政府?dāng)M規(guī)劃兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，一個(gè)是占地1000畝的食品園區(qū)，一個(gè)是占地300畝的服裝加工園區(qū)。待建成后，就能實(shí)現(xiàn)搬進(jìn)安置區(qū)的灘區(qū)群眾家門口就業(yè)。

缺資金，宅基地復(fù)墾券來助力

黃河灘區(qū)遷建是個(gè)大工程，對基礎(chǔ)差、底子薄的臺(tái)前縣來說，資金也是個(gè)難題。

縣遷建辦公室負(fù)責(zé)同志給記者算了一筆賬。按照遷建計(jì)劃，臺(tái)前縣需要安置6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)村、10248戶、34445人，遷建總投資需要43億元。除去國家戶均補(bǔ)助的7萬元外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后期拆遷復(fù)墾等費(fèi)用均需地方籌措解決。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，資金缺口大約有18個(gè)億。

2017年年初，為破解資金瓶頸，臺(tái)前縣把關(guān)注的目光聚焦到了全省正在推行的宅基地復(fù)墾券制度上。當(dāng)年8月，為讓黃河灘區(qū)群眾盡早享受改革紅利，濮陽原市委書記何雄、市長宋殿宇分別帶隊(duì)赴省直相關(guān)部門協(xié)調(diào)對接；市國土資源局負(fù)責(zé)人多次赴省國土資源廳、省扶貧辦匯報(bào)工作，并深入黃河灘區(qū)走訪調(diào)研，最終使黃河灘區(qū)成功納入宅基地A類復(fù)墾券交易范圍。

按照遷建計(jì)劃，臺(tái)前規(guī)劃搬遷的44個(gè)村莊，原村莊占地面積約5850畝，扣除安置區(qū)建設(shè)用地面積約2060畝，可節(jié)約土地3790畝。節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入國土部門省級交易平臺(tái)進(jìn)行交易所獲得的收益，統(tǒng)籌用于安置區(qū)建設(shè)、原村莊拆除復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造等 。

“截至目前，第一批共交易宅基地復(fù)墾券1993.3畝，獲得收益5.98億元。對我們這個(gè)國家級貧困縣來說，全省推行的宅基地復(fù)墾券政策很及時(shí)，很給力，既為灘區(qū)遷建解決了配套資金難題，又能促進(jìn)復(fù)墾后的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使搬遷群眾真正從土地上解放出來?！迸_(tái)前縣國土資源局局長張棟說。

根據(jù)我省政策，深度貧困縣的易地搬遷可以“邊建邊拆”，A類復(fù)墾券交易后，能夠復(fù)墾成耕地的原宅基地必須復(fù)墾成耕地，確實(shí)不能復(fù)墾的可以宜林則林、宜園則園，并通過對其他地塊拆舊復(fù)墾予以補(bǔ)充。

“復(fù)墾出來的耕地，個(gè)人可以耕種，也可以流傳給大戶，有效增加搬遷后居民的收入。經(jīng)過整治后，地平整了，肥力上來了，一畝地的租金由原來的200多元漲到了現(xiàn)在的800多元?！睆垪澅硎尽?/p>

興產(chǎn)業(yè)，扶貧用地“全保障”

遷建是手段，群眾增收、脫貧致富才是目的。唯有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才是長遠(yuǎn)打算。

“留得住媽，拴得住娃?！边@是臺(tái)前縣群眾對扶貧就業(yè)基地作用的形象概括。在基地選址上，臺(tái)前縣堅(jiān)持貧困村優(yōu)先，尤其是建在學(xué)校、幼兒園附近，充分利用閑置的學(xué)校、倉庫、民宅等進(jìn)行改造提升，節(jié)約資源，著重引導(dǎo)同縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吻合的勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，以吸納更多貧困戶就業(yè)。

在保障扶貧項(xiàng)目用地中，縣國土資源局著力從政策、制度、服務(wù)等方面保障用地，積極參與扶貧開發(fā)用地選址，對脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地提前介入，主動(dòng)服務(wù)；對脫貧攻堅(jiān)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)保障；建立用地保障臺(tái)賬，將脫貧攻堅(jiān)用地保障納入“綠色通道”，特事特辦、專人督辦。

忽如一夜春風(fēng)來，百花齊放滿園彩。目前，全縣新建精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地53個(gè)，改造提升產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地60個(gè)，覆蓋全縣所有貧困村；新建和改擴(kuò)建三皇谷生態(tài)園、豐樂園生態(tài)園、后方養(yǎng)鴨基地等產(chǎn)業(yè)扶貧特色農(nóng)業(yè)園18個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶1491戶4772人從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新上小尾寒羊繁育場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場40余家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧養(yǎng)殖小區(qū)24個(gè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)6.7萬畝。

同時(shí)，該縣依托全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，加大電商產(chǎn)業(yè)扶貧力度，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)“臺(tái)前特色館”，幫助臺(tái)前縣特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售；依托全省唯一一個(gè)國家級光伏扶貧工程重點(diǎn)縣的優(yōu)勢，積極與華電集團(tuán)、中建材、大亞集團(tuán)等企業(yè)開展光伏扶貧合作，初步選定3000戶1.2萬人納入光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，預(yù)計(jì)戶均年增收3500元。

在臺(tái)前縣的這片熱土上，60多年前，劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河、大河兒女浴血支前的歷史正劇在這里上演！如今，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和黃河灘區(qū)遷建的的特殊戰(zhàn)役中，數(shù)萬灘區(qū)群眾搬出黃河灘，迎接新生活，暢敘摘窮帽、奔小康的萬丈豪情！