智慧城市：美好愿景與實(shí)現(xiàn)路徑

梁光晨

摘 要：城市是人類社會(huì)幾千年的文明史中創(chuàng)造的最重要的奇跡與生存依托。由于城市人口的聚集速度遠(yuǎn)超城市的物質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施乃至城市政府的公共品供應(yīng)的提升速度，導(dǎo)致了傳統(tǒng)城市的城市病越來越嚴(yán)重?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，刷新了人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，也改變了人們建設(shè)城市的方向——智慧城市！智慧城市的第一要義是全民參與。智慧城市的第二要義是開源。智慧城市的第三要義是通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。建設(shè)智慧城市應(yīng)當(dāng)由城市黨委和政府主導(dǎo)。向城市注入“智慧”這一立足今天、面向明天的“城市靈魂”，是城市黨委和政府首要而迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；美好愿景；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0075-03

習(xí)近平總書記2015年12月16日在視察“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大變化，對(duì)很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給各行各業(yè)創(chuàng)新帶來歷史機(jī)遇。2015年12月20日至21日在北京召開的中央城市工作會(huì)議指出：要提升管理水平，著力打造智慧城市。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

今天，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算正以前所未有的力度將城市中的人們更加緊密地連接起來形成城市共同體。更為重要的是，這種力量不但使城市向著更有智能的方向演化，還從更高的角度賦予了城市更鮮活的生命力。一種人類前所未見的嶄新的城市形態(tài)——智慧城市即將呈現(xiàn)在我們面前。智慧城市的美好愿景究竟是什么模樣？智慧城市應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行與管理？智慧城市最可能的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？這些都是今天的城市居民必須正視并給出答案的問題。

一、傳統(tǒng)城市的發(fā)展困境

城市是人類社會(huì)幾千年的文明史中創(chuàng)造的最重要的奇跡與生存依托。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過：“等到由若干村坊組合而為‘城市（城邦），社會(huì)就進(jìn)化到高級(jí)而完備的境界，在這種社會(huì)團(tuán)體以內(nèi)，人類的生活可以獲得完全的自給自足；我們也可以這樣說；城邦的長成出于人類‘生活的發(fā)展，而實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活。早期各級(jí)社會(huì)團(tuán)體都是自然地生長起來的，一切城邦既然都是這一生長過程的完成，也該是自然的產(chǎn)物。這又是社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的終點(diǎn)?！盵1]

在城市中，人們不但得以居住安身，謀生立業(yè)；更得以充分施展聰明才智，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展和創(chuàng)造能力。由此，城市的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，還同時(shí)建構(gòu)起了不同的具有鮮明個(gè)性特征的城市文化。以中國為例，中國的城市文化當(dāng)然有著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這一共性。但是，每一個(gè)城市都有著韻味獨(dú)特、使人立即可以產(chǎn)生辨識(shí)和心靈歸屬感的個(gè)性文化。由此，人們把自己界定為北京人、上海人、廣州人等等。正因?yàn)槿绱耍S著城市的吸引力不斷增強(qiáng)，越來越多的人涌向城市，其速度遠(yuǎn)非城市的物質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施，乃至城市政府的公共品供應(yīng)所能追及。于是，傳統(tǒng)城市的城市病越來越嚴(yán)重。環(huán)境污染與治安惡化，交通不暢，教育和醫(yī)療等資源緊張。這就帶來了城市居民的居住舒適度降低，生活幸福度逐步喪失，人們不由自主地又想逃離城市，回歸詩意的鄉(xiāng)村。這樣的現(xiàn)象幾乎成了傳統(tǒng)城市，特別是大城市的通病。病況嚴(yán)重的一些城市已經(jīng)走向了發(fā)展的反面——衰亡。正是在這一背景下，英國人埃比尼澤·霍華德在一個(gè)多世紀(jì)前提出了“田園城市”的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)構(gòu)思?！疤飯@城市”的構(gòu)想曾激發(fā)了眾多的藝術(shù)家、工程師和社會(huì)改革者的熱情參與，甚至后來還演化成了一場(chǎng)波及面頗廣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。但事實(shí)上，“田園城市”的幻想終究因背離當(dāng)時(shí)人們?cè)诔鞘袑で笊婧桶l(fā)展的初衷而未能變成現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)城市的發(fā)展困境仍然深層次地困擾著包括城市管理者在內(nèi)的所有城市居民。

二、智慧城市的美好愿景

一項(xiàng)人類社會(huì)最偉大的發(fā)明——互聯(lián)網(wǎng)的橫空出世，似乎在不經(jīng)意間突然刷新了人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，也改變了人們建設(shè)城市的方向——讓我們建設(shè)智慧城市！

智慧城市在今天，已經(jīng)不再是一個(gè)空洞的名詞。隨著智能化住宅的出現(xiàn)、大數(shù)據(jù)的開放、移動(dòng)智能設(shè)備的普及，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所產(chǎn)生的無人駕駛交通工具、生物技術(shù)進(jìn)步，以及即將到來的量子計(jì)算等等，已經(jīng)賦予了智慧城市全新的內(nèi)涵。如何在這一關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上把握趨勢(shì)與機(jī)會(huì)，整合各種建設(shè)智慧城市相關(guān)的全民性力量，才是我們當(dāng)前應(yīng)有的視焦。

我們?cè)撊绾味x智慧城市呢？“智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一代信息技術(shù)，在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化，從而對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務(wù)活動(dòng)等多種城市需求做出智能的響應(yīng)，形成具備可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。智慧城市實(shí)現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，使城市各系統(tǒng)更完善，更智能、更協(xié)調(diào)、更發(fā)達(dá)，使城市中的人和物更智慧、更和諧。使城市中的人生活更幸福。”[2]

那么，智慧城市的美好愿景究竟表現(xiàn)在哪些方面呢？讓我們用人類歷史的文明演進(jìn)史和今天已知的科技成就為其做一個(gè)粗略的勾畫。

智慧城市的第一要義是全民參與。任何城市首先是屬于這一城市的全體居民。因此，智慧城市題中應(yīng)有之義就必須包含著城市應(yīng)該由城市的主體——全體城市居民共同參與建設(shè)。但是，過去的城市建設(shè)恰好分別走向了兩極：一極是精英主導(dǎo)的主觀上有序的城市建設(shè)；另一極是居民自發(fā)進(jìn)行的無序城市建設(shè)。前者的后果是使得城市僅僅呈現(xiàn)出個(gè)別人的主觀臆想，城市成了一群構(gòu)筑物的堆砌，缺乏鮮活的生命力，其最壞的結(jié)果就是“鬼城”的出現(xiàn)。后者則使得城市建設(shè)的雜亂無章與低公共配置共存，嚴(yán)重時(shí)甚至營造出城市惡瘤——貧民窟。究其原因，這一切都是城市建設(shè)中沒有達(dá)成真實(shí)的信息共享造成的。今天，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得城市建設(shè)中的信息共享成為了現(xiàn)實(shí)。再加上技術(shù)進(jìn)步帶來的營造能力的大幅度提升，歷史上設(shè)計(jì)和建設(shè)城市的方式已不復(fù)存在。通過信息共享實(shí)現(xiàn)組合創(chuàng)新，讓城市建設(shè)與城市居民的意愿完全一致，集城市全體居民的智慧和力量，共同協(xié)力解決城市建設(shè)中面臨的問題，也就是城市建設(shè)規(guī)劃過程中最重要的部分交由城市的居住者來解決，這就是智慧城市真正的建設(shè)動(dòng)因與起點(diǎn)。值得特別說明的是，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建者們?cè)谠O(shè)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)這一我們最重要的技術(shù)手段時(shí)，已經(jīng)植入了讓人類的所有成員參與創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)這一思想。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展本身就是人類歷史上參與性最高的項(xiàng)目。

智慧城市的第二要義是開源。傳統(tǒng)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)城市之所以繁榮發(fā)展，是因?yàn)槠錇槿藗儎?chuàng)造了從事商業(yè)、獲取就業(yè)、進(jìn)行學(xué)習(xí)、參與娛樂的互動(dòng)機(jī)會(huì)。這一實(shí)現(xiàn)過程是通過緊密而有限的人與人之間的直接接觸實(shí)現(xiàn)的。但是，今天我們需要一個(gè)從直覺上了解城市居民，創(chuàng)建一種讓整個(gè)城市可以高效運(yùn)行，從而使得每個(gè)城市居民達(dá)成置身其間生存與發(fā)展的新方式。這種新方式的基本特征是通過技術(shù)上的開源，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的開放，當(dāng)然也包括每個(gè)城市居民相互之間走向開放而不是封閉?，F(xiàn)實(shí)的圖景是，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通過高性能的智能終端，可以為所有人創(chuàng)造出不期而遇，進(jìn)而緊密互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合作發(fā)展的無限機(jī)會(huì)。具體而言，作為個(gè)體的城市居民，在智慧城市獲得的將是基于人與人之間的合作互動(dòng)而帶來的更加公平的人生出彩機(jī)會(huì)。更重要的是，數(shù)據(jù)信號(hào)的全城市覆蓋，不但將更新傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)、公共文化場(chǎng)所，使城市面貌更加美麗；同時(shí)也為城市政府更有效地加強(qiáng)安全和衛(wèi)生等方面的監(jiān)管提供了更全面的條件。從這個(gè)意義上講，智慧城市也將是更令人賞心悅目、安全感更高的城市。

智慧城市的第三要義是通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。今天，傳統(tǒng)城市中最大的窘境是普遍存在于其中的城市貧民問題。如何讓城市貧民脫貧，共享城市發(fā)展的成果，一直是困擾城市政府的頭痛問題。而解決這個(gè)問題的所有努力，會(huì)回到一個(gè)人們或許根本沒有想到的原點(diǎn)——如何準(zhǔn)確地把握城市貧民居住和生活現(xiàn)狀？現(xiàn)在一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)衍生出來的技術(shù)，也就是電子地圖，再加上個(gè)人信息的匯集與大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的運(yùn)用，就可以很便捷地解決這個(gè)問題。掌握了一個(gè)城市的貧民群體的完整居住和生活現(xiàn)狀，政府及社會(huì)各界就得以實(shí)施有針對(duì)性的定向乃至定點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧的政策措施，逐步解決城市貧民的脫貧問題。而這一努力最有效的起點(diǎn)，可能恰好是更廉價(jià)的智能終端、更快捷的無線網(wǎng)絡(luò)和更公開的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入城市貧民全體之中并得到廣泛使用，從而激發(fā)城市貧民行動(dòng)起來，自我脫貧。也就是說，賦予城市貧民一種找到機(jī)會(huì)的新技術(shù)手段，應(yīng)該才是讓他們擺脫貧困、參與城市發(fā)展、共享城市發(fā)展成果的關(guān)鍵所在。

三、智慧城市的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)智慧城市的路線圖無論如何設(shè)計(jì)，都繞不開一個(gè)關(guān)鍵問題：建設(shè)智慧城市誰來主導(dǎo)？無可置疑的是，城市黨委和政府始終擺脫不了這一角色。也就是城市黨委和政府必須成為主導(dǎo)者。其背后的邏輯是：城市黨委和政府對(duì)城市必然承擔(dān)著發(fā)展與管理的雙重職責(zé)。既然智慧城市已經(jīng)明確無誤地成為城市未來的發(fā)展方向，建設(shè)智慧城市就已經(jīng)成為推動(dòng)城市發(fā)展的不二選擇。城市黨委和政府對(duì)未來城市的建設(shè)就必須以此作為基本指向并盡早做好規(guī)劃。向城市注入“智慧”這一立足今天、面向明天的“城市靈魂”，是城市黨委和政府首要而迫切的任務(wù)。就城市管理而言，我們可以借用曾任紐約市長的邁克爾·布隆伯格的一句名言：“不能量化就無法管理。”[3]確實(shí)，在不能全面量化時(shí)，對(duì)城市進(jìn)行管理煩瑣而困難。今天，有了基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)，城市黨委和政府不但可以通過數(shù)據(jù)的挖掘提高公共服務(wù)的效率，縮減公共服務(wù)的成本，對(duì)城市進(jìn)行更有效的管理。更重要的是，這種建構(gòu)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)之上的管理方式，遲早必將取代城市政府的傳統(tǒng)管理模式。

建設(shè)智慧城市，需要在技術(shù)上做出的努力是建構(gòu)一個(gè)“城市操作系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)智慧城市而言，相當(dāng)于存在于每臺(tái)電腦中的微軟系統(tǒng)一樣，起著最基礎(chǔ)的運(yùn)行載體作用。至于應(yīng)用軟件，在智慧城市中無可置疑地將快速實(shí)現(xiàn)私人定制化?！俺鞘胁僮飨到y(tǒng)”將成為建設(shè)智慧城市新的、共同的出發(fā)點(diǎn)。并且，它還將加速良好的理念和技術(shù)的傳播，這個(gè)傳播過程將會(huì)逐步形成并不斷更新關(guān)于城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和新陳代謝的共同語言及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這就是“城市操作系統(tǒng)”的自動(dòng)升級(jí)。未來在智慧城市中，作為“城市操作系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是可以實(shí)時(shí)交換意見、數(shù)據(jù)和工具。有了這個(gè)“城市操作系統(tǒng)”，城市居民作為城市的主人，就能夠在共同參與中做出理性的優(yōu)化決策，共同努力創(chuàng)造出更美好的生活。我們可以確信，城市的創(chuàng)新發(fā)展也將在這一邏輯軌道上展開，城市的生命與活力將綻放得更加鮮艷。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！蔽覀儫釔鄢鞘?，因?yàn)樗休d著我們追求美好生活的希望。讓城市具有更高的智慧，是我們每一個(gè)城市居民應(yīng)當(dāng)付出的努力。這也正是在城市中踐行習(xí)近平總書記要求的必然行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，2017.

[2]中國電信智慧城市研究組.智慧城市之路——科學(xué)治理與城市個(gè)性[M].北京：電子工業(yè)出版社，2011.

[3][美]安東尼·湯森.智慧城市——大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市未來[M].北京：中信出版社，2015：213.