高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

王玲娟

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正逐年增長(zhǎng)，而現(xiàn)階段高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中又存在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、評(píng)價(jià)指標(biāo)不易確定等問(wèn)題，這就需要在科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則和績(jī)效相關(guān)原則下選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況做出及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；績(jī)效評(píng)價(jià)；價(jià)結(jié)果

中圖分類號(hào)：F21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0125-02

近年來(lái)，A大學(xué)后勤管理處專項(xiàng)修繕工程經(jīng)費(fèi)的投入在逐年增長(zhǎng)，2014年修繕節(jié)能改造費(fèi)2100萬(wàn)元、2015年2 300萬(wàn)元、2016年2 456萬(wàn)元，如何科學(xué)、合理、節(jié)約地使用修繕經(jīng)費(fèi)是事關(guān)教學(xué)、科研活動(dòng)正常進(jìn)行的大事，同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用效果、效率及效益問(wèn)題也有待評(píng)價(jià)論證，因此本次課題研究從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的角度對(duì)后勤大型專項(xiàng)修繕工程經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、評(píng)價(jià)體系的建立

（一）利用平衡計(jì)分卡建立評(píng)價(jià)體系

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，從四個(gè)調(diào)整后的維度來(lái)進(jìn)行高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，這里的“財(cái)務(wù)”所評(píng)價(jià)的不是股東，而是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)面向的主體，其所關(guān)心的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)能否完全實(shí)現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)是否合理配置、規(guī)范使用。其次，這里的“客戶”不是具有業(yè)務(wù)往來(lái)的客戶，而是轉(zhuǎn)化成效益維度，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效果。再次，這里的“內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度”轉(zhuǎn)化成效率維度，主要指專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位、執(zhí)行效率。最后，這里的“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”，一方面可以理解為高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目人員的知識(shí)與能力的不斷提高，另一方面也可理解為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目投入發(fā)揮作用后對(duì)整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展能力的提升以及對(duì)高校組織成員的知識(shí)與能力的完善與提高。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以根據(jù)平衡計(jì)分卡的基本原理，結(jié)合我國(guó)高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新方面的具體目標(biāo)，根據(jù)層次之間的內(nèi)涵式邏輯關(guān)系，從平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度上分出若干具體指標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)果加以評(píng)價(jià)。然后在每個(gè)維度中根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，提取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。所提取的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該是所在層次中的關(guān)鍵點(diǎn)，使這些指標(biāo)可以反映所在層次，乃至整個(gè)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行績(jī)效的好壞。應(yīng)用這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果加以衡量，構(gòu)成一個(gè)能夠表達(dá)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，可將高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的總目標(biāo)劃分為以下幾個(gè)維度：財(cái)務(wù)維度、效益維度、效率維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特殊屬性，不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用目的、項(xiàng)目來(lái)源等不同，因此很難進(jìn)行一概而論。

本課題選取A大學(xué)專項(xiàng)修繕工程中具有代表性的中水回用建設(shè)工程為樣本進(jìn)行實(shí)踐分析，希望能夠?yàn)楦咝Ｆ渌麑ｍ?xiàng)修繕工程經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供范例。中水回用工程立項(xiàng)預(yù)算400萬(wàn)元，工程內(nèi)容包括：在生活區(qū)建設(shè)1 000立方中水池一座。共敷設(shè)噴灌管網(wǎng)14 765.4米，安裝噴頭970個(gè)，快速取水器92個(gè)。沖廁管網(wǎng)7 007米，覆蓋15棟樓的183個(gè)廁所。工程總造價(jià)3 944 718.39元。該工程配套污水處理站同步建設(shè)。于2016年9月竣工投運(yùn)。結(jié)合中水回用工程的建設(shè)目標(biāo)，參照平衡計(jì)分卡相關(guān)理論，本課題將中水回用工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)分為以下四個(gè)維度。

1.財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，本課題選取的關(guān)鍵指標(biāo)為該項(xiàng)目資金占用率與中水回用工程建成投入后成本節(jié)約率。

2.效益維度。效益維度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出成果的最大化，作為A大學(xué)中水回用工程的效益主要有環(huán)境效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，本課題將效益維度的關(guān)鍵指標(biāo)確定為：師生的滿意度和節(jié)約用水量。

3.效率維度。效率維度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)投入和成果產(chǎn)出的速度，本課題選取的關(guān)鍵指標(biāo)資金使用率及項(xiàng)目完成進(jìn)度。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度目標(biāo)是提升高校的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的潛力和動(dòng)力。A大學(xué)中水回用工程的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)關(guān)鍵指標(biāo)確定為項(xiàng)目管理人員的知識(shí)與技能。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵

1.資金占用率=中水回用工程資金額/后勤專項(xiàng)修繕工程經(jīng)費(fèi)總額*100%

2.師生滿意度。是指通過(guò)建設(shè)中水回用工程配套建設(shè)污水處理站運(yùn)行，水質(zhì)達(dá)到《城市污水再生利用城市雜出水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）標(biāo)準(zhǔn)，污水站出水通過(guò)中水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行回用，用于校區(qū)綠化噴灌及廁所沖廁，由此得出師生對(duì)該工程的評(píng)價(jià)及滿意程度。

3.用水節(jié)約率。是指該工程建成后節(jié)約水量/原用水量*100%。

4.資金使用率。是指投入資金使用情況，即工程完工付款率。

5.項(xiàng)目完成進(jìn)度。是指中水回用工程是否按照事先合同約定的完工期按時(shí)完成。

6.管理人員的知識(shí)與技能。是指管理人員對(duì)中水、污水處理等專業(yè)知識(shí)與技能是否有提升。

（五）運(yùn)用專家打分法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)上述確定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)，本課題組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和走訪了A大學(xué)財(cái)務(wù)處、后勤處等相關(guān)部門，選取了5位相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人作為調(diào)查打分專家，本課題將各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的滿分設(shè)為10分，專家依據(jù)自己對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)以及重要性的分析給予各指標(biāo)一個(gè)10分以內(nèi)的分值，則各單項(xiàng)指標(biāo)得分值是：5位專家打分值的加權(quán)平均數(shù)。根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)的得分值計(jì)算其對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則層指標(biāo)得分值。

（六）專家打分得分值

財(cái)務(wù)維度B1：資金投入率（100%）C1得分8.6分、成本節(jié)約率100%C2得分8.5分；效益維度B2：師生滿意度C3得分8.9分、用水節(jié)約率（100%）C4得分8.6分；效率維度B3：資金使用率（100%）C5得分8.8分、項(xiàng)目完成進(jìn)度C6得分8.6分；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)B4：管理人員的知識(shí)與技能C7得分8.6分。根據(jù)上述專家打分值計(jì)算得出中水回用工程得分60.6分。

二、評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

只有科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才有可能得出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。本課題根據(jù)前面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算的分值，將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為以下三個(gè)等級(jí)，具體如下。

0～30為一般等級(jí)，表示該專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)的使用及帶來(lái)的效果一般。

31～60為較好等級(jí)，表示該專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)的使用及帶來(lái)的效果較好。

60～100為很好等級(jí)，表示該專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)的使用及帶來(lái)的效果很好。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)等級(jí)確定該專項(xiàng)修繕工程經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果為很好，因此，中水回用工程的建設(shè)從項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的投入、經(jīng)費(fèi)的支出及經(jīng)費(fèi)使用效率、效果及效益為很好。主要體現(xiàn)在中水回用工程配套污水處理站運(yùn)行，大大改善了當(dāng)?shù)匚鬯欧藕恿魉|(zhì)，并節(jié)約大量新鮮用水，該項(xiàng)目的建設(shè)能產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（一）環(huán)境效益

隨著新校區(qū)所在地的發(fā)展，居民人口的增加，產(chǎn)生的生活污水水量相應(yīng)增加，所在地目前已建成生活污水處理站一座，日處理能力2.5萬(wàn)m3/d，但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，多數(shù)地方的污水尚未納入污水處理站，無(wú)組織排放，嚴(yán)重影響了河流及地下水。2011年頒布新了《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，又出臺(tái)了《渭河污染防治三年行動(dòng)方案》，要求力爭(zhēng)“渭河三年變清”新校區(qū)地處渭河支流上游，學(xué)校原生活污水通過(guò)市政管道排入渭河支流進(jìn)而直接流入渭河，造成渭河污染加大。通過(guò)建設(shè)中水回用工程配套建設(shè)污水處理站運(yùn)行，水質(zhì)達(dá)到《城市污水再生利用城市雜出水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）標(biāo)準(zhǔn)，污水站出水通過(guò)中水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行回用，用于校區(qū)綠化噴灌及廁所沖廁，將大大改善臨潼區(qū)三里河水質(zhì)，并節(jié)約大量新鮮用水，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并對(duì)周邊的水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，為節(jié)約型校園建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)效益

高校是培養(yǎng)人才和促進(jìn)科技進(jìn)步的主要陣地，深入開展高校節(jié)水工作，不僅可以促進(jìn)學(xué)校本身的資源節(jié)約，降低辦學(xué)成本，在社會(huì)起到示范和帶動(dòng)作用，還有利于促使廣大學(xué)生樹立節(jié)水意識(shí)，掌握節(jié)水技能，通過(guò)高校學(xué)生的傳帶作用，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)都具有很大的必要性。

本次中水管網(wǎng)工程，噴灌系統(tǒng)基本覆蓋校區(qū)30萬(wàn)平方米綠地。配套建設(shè)1 000立方米回用水池一座，泵站一座，安裝變頻供水泵4臺(tái)套。改善了之前人工消防帶澆水的時(shí)代，綠化噴灌實(shí)行分片分區(qū)澆灌，每個(gè)區(qū)域均設(shè)有獨(dú)立閥門進(jìn)行控制，在不便于噴灌區(qū)域，可通過(guò)快速取水器快速節(jié)水拉管灌溉。節(jié)省了人力物力，同時(shí)使得全效綠地可以通過(guò)控制進(jìn)行按時(shí)按量澆灌，確保澆灌效果。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

新校區(qū)所在地水費(fèi)支出較高，水價(jià)4.8元/噸。中水回用工程建成后有效地減輕了學(xué)校水費(fèi)支出，保護(hù)了水資源，為我校建設(shè)節(jié)約型校園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。污水處理站處理量為2 500噸/日，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前日平均回用水410噸/日，回用水通過(guò)中水管網(wǎng)系統(tǒng)用于沖廁、綠化噴灌等，每年節(jié)約生活用水410噸/日×300日=12.3萬(wàn)噸，12.3萬(wàn)噸×4.8元/噸=59.04萬(wàn)元。投資成本將于6.77年后收回。隨著新校區(qū)人員增加，用水量的增大，回用水量將繼續(xù)增大，投資成本回收期限將進(jìn)一步縮短。

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