吳海峰

[摘要]根據(jù)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)第三方破壞的特點(diǎn)，通過對其成因分析，從法律法規(guī)、人員管理、施工建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)等多個(gè)角度提出了相應(yīng)的預(yù)防措施。

[關(guān)鍵詞]燃?xì)夤艿溃坏谌狡茐?；措?文章編號(hào)：2095-4085（2018）05-0133-02

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，為燃?xì)庥脩粼丛床粩嗟靥峁┨烊粴?。目前，第三方破壞已?jīng)成為了燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏事故的主要危險(xiǎn)源之一，其成因復(fù)雜、不確定性和隨機(jī)性較強(qiáng)。從第三方施工管理的角度出發(fā)，通過對城市燃?xì)夤艿赖谌狡茐牡某梢蚣邦A(yù)防措施的研究，從根本上防止燃?xì)夤艿涝馐芷茐摹?/p>

1 第三方破壞定義及形式

燃?xì)夤艿赖谌狡茐?，是指非燃?xì)夤艿廊藛T的行為造成的燃?xì)夤芫W(wǎng)的損壞，比如燃?xì)夤芫W(wǎng)附近的勘探、施工等作業(yè)造成的管網(wǎng)損傷及泄漏事故。此外，由于生物侵蝕（白蟻啃食等）及自然變化（沉降、滑坡和水毀等）等原因造成的管網(wǎng)損傷或泄漏事故也隸屬于第三方破壞的范圍[1]。主要形式有：（1）直接導(dǎo)致管網(wǎng)損壞或破裂，引發(fā)燃?xì)庑孤┦鹿?，這種情況容易引起著火、爆炸等事故。（2）將燃?xì)夤艿罃D壓、刮蹭或者防腐層損壞等，造成嚴(yán)重的安全隱患，在外力作用下，使得管道應(yīng)力集中、腐蝕，最終導(dǎo)致管道破裂引起泄漏。

2 燃?xì)夤艿赖谌狡茐牡某梢?/p>

2.1 法律法規(guī)不健全

由于對燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行認(rèn)識(shí)不足，未出臺(tái)完善的法律法規(guī)體系來保護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)。如有些第三方施工項(xiàng)目不需要辦理施工許可（維修、鉆探等），施工單位就不會(huì)主動(dòng)勘察項(xiàng)目周邊的地下管線情況，也不會(huì)主動(dòng)保護(hù)燃?xì)夤艿?，造成盲目施工。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定，要求第三方施工單位在施工作業(yè)時(shí)，必須辦理相關(guān)的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的保護(hù)手續(xù)。

2.2 安全意識(shí)不強(qiáng)

由于第三方施工人員安全教育不到位，對燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)野蠻作業(yè)、非法施工現(xiàn)象。發(fā)生這種問題，若燃?xì)馄髽I(yè)第一時(shí)間進(jìn)行勸阻，有可能會(huì)避免管道損壞事故的發(fā)生。但有些第三方施工單位拒絕配合，不聽勸阻強(qiáng)行施工，為節(jié)約成本、方便施工，主觀上忽視地下管網(wǎng)的存在，無視或隨意變動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)警示標(biāo)志，改動(dòng)施工方案。

2.3 施工作業(yè)不規(guī)范

由于第三方施工單位管理不到位，不重視或忽視燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作，施工過程中不能做到嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度及施工方案的要求進(jìn)行施工作業(yè)，如在燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)采用大型機(jī)械開挖。

2.4 巡查力度不夠

燃?xì)馄髽I(yè)巡查人員的專業(yè)性、警惕性不強(qiáng)，巡查力度不足。巡查人員在發(fā)現(xiàn)可能威脅到燃?xì)夤艿腊踩氖┕ぷ鳂I(yè)或其他行為時(shí)，沒有能在第一時(shí)間加以制止，造成管道損壞事故的發(fā)生。

2.5 燃?xì)夤艿蕾Y料不完善

在燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)過程中，隨意變動(dòng)管線位置及走向，未按圖施工也未辦理變更手續(xù)，且完工后也沒有按照實(shí)際情況修訂完善竣工圖。同時(shí)，在施工過程中，沒有按規(guī)范要求設(shè)置警示標(biāo)志，導(dǎo)致第三方施工單位被錯(cuò)誤的標(biāo)識(shí)標(biāo)志誤導(dǎo)，從而造成燃?xì)夤艿辣黄茐摹?/p>

3 第三方破壞的預(yù)防措施

通過對城市燃?xì)夤艿赖谌狡茐氖鹿食梢蚍治?，提前對可能引發(fā)燃?xì)夤芫€破壞的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，才能將燃?xì)馐鹿士刂圃谧钚》秶鷥?nèi)。

3.1 健全相關(guān)政策法規(guī)體系

政府應(yīng)制定完善的法律法規(guī)體系來保護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行，任何施工作業(yè)不得影響和破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)設(shè)置燃?xì)夤艿谰緲?biāo)識(shí)，定期巡查、定期維護(hù)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施。任何單位、任何個(gè)人在開展可能影響燃?xì)夤艿腊踩幕顒?dòng)時(shí)，應(yīng)采取有效措施來保證燃?xì)夤艿赖陌踩?/p>

3.2 規(guī)范燃?xì)夤艿拦芾?/p>

城市燃?xì)夤艿婪笤O(shè)要嚴(yán)格按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并設(shè)置指示標(biāo)志，保證管道埋深、管道走向等重要信息與圖紙相符。燃?xì)夤艿拦こ藤Y料需全面、準(zhǔn)確的反映出管道的實(shí)際數(shù)據(jù)，確保燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊工地的作業(yè)指引更加準(zhǔn)確，避免第三方破壞的發(fā)生。

3.3 完善燃?xì)夤艿谰緲?biāo)志

燃?xì)夤艿辣仨氃O(shè)置管線指向標(biāo)識(shí)、方便日常巡檢維護(hù)。在容易發(fā)生或者已經(jīng)多次發(fā)生危及燃?xì)夤艿腊踩闹攸c(diǎn)區(qū)域，按規(guī)范要求設(shè)置警示標(biāo)志，使第三方施工單位在施工時(shí)，能夠按照現(xiàn)場標(biāo)志及聯(lián)系電話及時(shí)聯(lián)系到燃?xì)馄髽I(yè)。

3.4 加強(qiáng)第三方施工管理

鑒于第三方施工工地?cái)?shù)量較多，并且每個(gè)工地從施工類型、期限、進(jìn)度等方面也不盡相同，從而使得燃?xì)夤芫W(wǎng)遭受第三方破壞的概率也不相同。在日常工作中，要加強(qiáng)第三方工地的管理，提高對于概率較高的工地的關(guān)注度，避免燃?xì)夤艿赖谌狡茐牡陌l(fā)生。

3.5 加強(qiáng)巡查力度

燃?xì)夤芫W(wǎng)巡查包括日常巡查和專項(xiàng)巡查，巡查的主要目的是防范第三方施工對燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施造成損害，防止燃?xì)庑孤妒鹿实陌l(fā)生。燃?xì)夤芫W(wǎng)巡查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占壓以及損害燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的行為。加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)巡查工作的管理，正確指引巡查人員的工作，從而避免因巡查不力造成第三方破壞。

3.6 編制應(yīng)急處置預(yù)案

由于燃?xì)夤艿赖纳a(chǎn)運(yùn)行受第三方施工影響較大，根據(jù)施工工地附近燃?xì)夤艿兰跋嚓P(guān)設(shè)施的分布情況，結(jié)合第三方施工的特點(diǎn)，事前編制燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案。通過對第三方施工工地的綜合分析、全面梳理，為可能受到損害的燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)設(shè)施制定專門的應(yīng)急預(yù)案，以確保在事故發(fā)生后，能夠及時(shí)、有序、高效的開展應(yīng)急救援活動(dòng)，從而降低事故損失。

4 結(jié)語

加強(qiáng)第三方破壞的管理，預(yù)防燃?xì)夤艿朗鹿实陌l(fā)生，除了燃?xì)馄髽I(yè)自身的努力之外，還需要依靠政府各級部門的支持，更需要全社會(huì)民眾的共同參與。建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)體系，提升公眾的安全意識(shí)，才能在一定程度上保證城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全生產(chǎn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭杰.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].成都：西南石油大學(xué)，2011.