治溝造地土地整治對(duì)黃土丘陵溝壑區(qū)耕地質(zhì)量和綜合效益的影響研究

艾朦朦

[摘要]現(xiàn)階段，在貧困地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，通過實(shí)施土地平整、灌溉排水、田間道路等工程，新增耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成為切實(shí)改善貧困地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。準(zhǔn)確分析土地整治對(duì)耕地質(zhì)量的影響是衡量土地整治成效的關(guān)鍵。本文通過對(duì)甘泉縣道鎮(zhèn)漫莊河土地整治項(xiàng)目土地整治前后耕地質(zhì)量變化和綜合效益進(jìn)行個(gè)例分析，為下一步制定土地整治規(guī)劃提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]土地整治工程；耕地質(zhì)量；綜合效益 文章編號(hào)：2095 - 4085（2018）09 - 0166 - 02

1 土地整治前后耕地質(zhì)量變化

1.1 項(xiàng)目實(shí)施背景

甘泉縣道鎮(zhèn)漫莊河土地整治項(xiàng)目是2013年11月國土資源部和財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)，2015年批準(zhǔn)實(shí)施的陜西省延安市治溝造地土地整治重大工程子項(xiàng)目之一，項(xiàng)目區(qū)位于延安市甘泉縣道鎮(zhèn)漫莊河溝，共分為苗家山、漫莊河兩個(gè)項(xiàng)目片，涉及漫莊河村和苗山村兩個(gè)行政村。苗家山項(xiàng)目片位于洛河二級(jí)支流中，涉及苗山村，漫莊河項(xiàng)目片位于洛河一級(jí)支流漫莊河中，涉及漫莊河村。項(xiàng)目區(qū)位于東經(jīng)109023 707〞～109°2509〞，北緯36°11'16〞一36°12'11〞之間。苗家山項(xiàng)目片，介于東經(jīng)109°23'07〞～109°2448〞，北緯36°1144〞～36°1156〞之間。漫莊河項(xiàng)目片，介于東經(jīng)109°2509〞～109°2655〞，北緯36°1116〞～36°1211〞之間。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)2011年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，項(xiàng)目區(qū)位于延安市甘泉縣道鎮(zhèn)的苗山村和漫莊河村2個(gè)行政村?？?cè)丝?116人，其中農(nóng)業(yè)人口1099人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力375人；總土地面積3311.01h㎡，人均土地2. 97h㎡；耕地面積221.29hm2，糧食總產(chǎn)75. 06萬kg；人均耕地面積0.19h㎡（2.97畝），人均產(chǎn)糧605.79kg，人均口糧485kg；經(jīng)濟(jì)收入來源主要是種植業(yè)、果業(yè)和副業(yè)，GDP321.78萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值82.08萬元，占總產(chǎn)值的25.5%；林果業(yè)產(chǎn)值30.00萬元，占總產(chǎn)值的9.3%；牧業(yè)產(chǎn)值18.60萬元，占總產(chǎn)值的5.8%；副業(yè)產(chǎn)值153.90萬元，占總產(chǎn)值的47.8%；其它產(chǎn)值37.2萬元，占總產(chǎn)值的11.6%；人均純收入4423元。

1.2 項(xiàng)目施工情況

建設(shè)內(nèi)容包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，具體為：

（1）土地平整面積54.12h㎡，表土剝離15012m3，土地翻耕6.22h㎡。

（2）灌溉與排水工程：新建I型排洪渠5602.60m，襯砌I型排洪渠437.14m，新建Ⅱ型排洪渠689.87m，新建Ⅲ型排洪渠824.O1m，蓋板涵11座，跌水44座，農(nóng)橋1座。

（3）田間道路工程：新建田間道5734.06m，修復(fù)田間道396.50m，新建生產(chǎn)路313.24m。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：穴播種草22.98h㎡，栽植灌木20866株，栽植喬木7626株，谷坊8座。

1.3 耕地質(zhì)量建設(shè)情況

（1）耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況。根據(jù)《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》要求，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》GB/T 28407 - 2012和《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》GB/T 28405 - 2012規(guī)定。從2016年6月開始，經(jīng)過收集整理資料、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、劃分評(píng)價(jià)單元、確定參評(píng)因素及參數(shù)、計(jì)算耕地質(zhì)量等指數(shù)、評(píng)定耕地質(zhì)量等別、建立數(shù)據(jù)庫及成果編繪等8個(gè)階段，于2017年7月完成。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為：耕地質(zhì)量為國家級(jí)自然等13等；國家級(jí)利用等13等；國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等12等。查閱甘泉縣2014年耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)資料校核對(duì)比分析，項(xiàng)目區(qū)周邊的原有耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果為國家級(jí)自然等12等；國家級(jí)利用等12等；國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等11等。

2 項(xiàng)目發(fā)揮綜合效益情況

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，取得了顯著的成效，一是增加耕地面積。二是通過土地整治，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，改造了中低產(chǎn)田，提高了耕地質(zhì)量，提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，經(jīng)調(diào)查計(jì)算，土地整治后，新增耕地糧食產(chǎn)能年均可達(dá)77.64t；原有耕地整治后，年均可增加糧食39.47t。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。三是完善了道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改變了農(nóng)村面貌，方便了群眾生產(chǎn)生活，充分顯示了土地整治在精準(zhǔn)扶貧工作中起到的重大作用。四是通過土地整理，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了更為有利的條件，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，夯實(shí)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。五是促進(jìn)政府與人民群眾的聯(lián)系，改善了干群關(guān)系，提高了各級(jí)政府對(duì)土地整治工作的支持力度，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

2.2 社會(huì)效益

通過項(xiàng)目實(shí)施，提高了耕地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增改和農(nóng)村發(fā)展；勞動(dòng)強(qiáng)度的降低和勞動(dòng)力的剩余可開辟新的就業(yè)道路，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；項(xiàng)目工程特別是其農(nóng)田水利工程的建設(shè)，提高了水利設(shè)施運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過項(xiàng)目綜合治理，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件；項(xiàng)目實(shí)施后為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)，加快了從分散到集約耕種的認(rèn)識(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了良好的契機(jī)，發(fā)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，開發(fā)了項(xiàng)目區(qū)未利用荒地，節(jié)約了水資源，水資源環(huán)境改善；支溝設(shè)置攔洪措施，起到固土、蓄水，改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)條件；溝道的工程治理和疏通，是項(xiàng)目區(qū)及周邊整個(gè)排水系統(tǒng)暢通，地下水位降低，土壤鹽堿化程度減輕，中低產(chǎn)田得到有效改造。

3 存在問題

（1）前期規(guī)劃方案與實(shí)際存在較大差異：由于治溝造地土地整治項(xiàng)目時(shí)間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，設(shè)計(jì)過程中為了“達(dá)到田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要因素，以至在實(shí)施階段，出現(xiàn)渠中水流不過去，路要從當(dāng)?shù)卮┻^的現(xiàn)象，這些不可避免要給項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。

（2）項(xiàng)目的宣傳工作不到位，農(nóng)民參與意識(shí)淡薄：實(shí)施土地整治項(xiàng)目，農(nóng)民的參與是非常必要也是非常重要的。但在涉及到個(gè)人利益的時(shí)候有時(shí)會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸等不良情緒，甚至有的農(nóng)民會(huì)提出一些無理的要求，嚴(yán)重影響工程正常開工。

（3）沒有完善的后期管護(hù)體系：項(xiàng)目移交管護(hù)后，并簽署工程管護(hù)協(xié)議；由于項(xiàng)目區(qū)受益人群管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不高，后期管護(hù)缺少切實(shí)可行的辦法，如排洪渠建成后，因后期管護(hù)不利造成渠道堵塞，而后期管護(hù)又是一項(xiàng)長效投入的過程，沒有專項(xiàng)資金的投入，很難開展后期管護(hù)工作。