樊俊江,於林鋒( 上海市建筑科學(xué)研究院,上海 200032)
PC(混凝土預(yù)制)構(gòu)件質(zhì)量直接關(guān)系到工業(yè)化建筑的建設(shè)質(zhì)量與安全。過(guò)去對(duì) PC 構(gòu)件生產(chǎn)廠家通常采取資質(zhì)資格認(rèn)定的管理模式,而隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大,取消了對(duì)PC 構(gòu)件生產(chǎn)廠家的資質(zhì)審批,因此目前缺乏對(duì) PC 構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管措施,亟需探索新的質(zhì)量管理模式。
產(chǎn)品認(rèn)證是通過(guò)檢驗(yàn)評(píng)定企業(yè)的質(zhì)量管理體系和進(jìn)行樣品型式試驗(yàn)來(lái)確認(rèn)企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程或服務(wù)是否符合特定要求,是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。這與檢查的方式相比,更能證明產(chǎn)品在特定周期內(nèi)的連續(xù)符合性。此外,PC 構(gòu)件與其他建筑產(chǎn)品相比具有復(fù)合性、功能多樣性、體積大等特點(diǎn),在施工現(xiàn)場(chǎng)難以對(duì)其進(jìn)行有效的性能檢測(cè),而采用第三方產(chǎn)品認(rèn)證模式則具有更好的操作性。隨著有關(guān)職能部門對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證權(quán)力的下放,市場(chǎng)上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)將逐步增加,對(duì)裝配式 PC 構(gòu)件進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證將成為一種趨勢(shì)。
資質(zhì)管理主要是對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理能力的管理。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建 [2001]82號(hào))規(guī)定,PC 構(gòu)件專業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為二級(jí)和三級(jí)。
1.1.1 二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
(1) PC 構(gòu)件產(chǎn)品年實(shí)際產(chǎn)量 2 萬(wàn) m3以上或設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá) 3 萬(wàn) m3,產(chǎn)品質(zhì)量合格。
(2) 企業(yè)經(jīng)理?yè)碛?5 年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級(jí)以上職稱;技術(shù)負(fù)責(zé)人擁有 3 年以上從事 PC 構(gòu)件生產(chǎn)工作經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱;財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于 10 人,其中工程技術(shù)人員不少于 6 人,具有中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員不少于 2 人。
(3) 企業(yè)注冊(cè)資本金 500 萬(wàn)元以上,企業(yè)凈資產(chǎn) 600萬(wàn)元以上。
(4) 企業(yè)近 3 年最高年工程結(jié)算收入在 800 萬(wàn)元以上。
(5) 企業(yè)設(shè)有混凝土專項(xiàng)試驗(yàn)室。
1.1.2 三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
(1)PC 構(gòu)件產(chǎn)品年實(shí)際產(chǎn)量 3000 m3以上或設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá) 4500 m3,產(chǎn)品質(zhì)量合格。
(2)企業(yè)經(jīng)理具有 5 年以上從事構(gòu)件生產(chǎn)或施工管理工作經(jīng)歷 ;技術(shù)負(fù)責(zé)人具有 2 年以上從事 PC 構(gòu)件生產(chǎn)工作經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱;財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有初級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于5 人,其中工程技術(shù)人員不少于 3 人;工程技術(shù)人員中,具有中級(jí)以上職稱人員不少于 1 人。
(3)企業(yè)注冊(cè)資本金 200 萬(wàn) 元以上,企業(yè)凈資產(chǎn) 240萬(wàn) 元以上。
(4)企業(yè)近 3 年最高年工程結(jié)算收入 300 萬(wàn) 元以上。(5)企業(yè)設(shè)有混凝土專項(xiàng)試驗(yàn)室。
1.1.3 承包工程范圍
(1)二級(jí)企業(yè)可生產(chǎn)各類 PC 構(gòu)件。
(2)三級(jí)企業(yè)可生產(chǎn)除預(yù)應(yīng)力吊車梁、橋梁、屋面梁、屋架和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管以外的其他各類 PC 構(gòu)件。
(3) 2015 年起實(shí)行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市 [2014]159 號(hào))取消了 PC 構(gòu)件專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。
PC 構(gòu)件企業(yè)在項(xiàng)目中通常是以“供貨方”的形式存在,且 PC 構(gòu)件企業(yè)生產(chǎn)的“預(yù)制構(gòu)件”屬于地地道道的建材產(chǎn)品,不需要“專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)”。事實(shí)上 PC 構(gòu)件企業(yè)幾乎沒有擔(dān)任過(guò)建筑施工企業(yè)的“專業(yè)資質(zhì)分包商”,因此取消 PC 構(gòu)件企業(yè)的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)合情合理。
取消 PC 構(gòu)件的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)后,PC 構(gòu)件的質(zhì)量責(zé)任劃分更加明確。PC 構(gòu)件由使用產(chǎn)品的施工企業(yè)檢驗(yàn)把關(guān),并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。PC 構(gòu)件企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)交貨檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)兩方面的工作,施工企業(yè)應(yīng)確認(rèn)交付的 PC 構(gòu)件質(zhì)量合格后方可進(jìn)行裝配施工。這樣對(duì)于確保裝配式混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量和質(zhì)量責(zé)任劃分都十分有利。
取消 PC 構(gòu)件專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)后,PC 構(gòu)件生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻降低,有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),小型生產(chǎn)企業(yè)可以生產(chǎn)更多種類的 PC 構(gòu)件,但同時(shí)也給行業(yè)監(jiān)督管理方面帶來(lái)更大的難題。相當(dāng)一部分企業(yè)工程技術(shù)裝備、技術(shù)人員能力及數(shù)量不足,缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到持續(xù)保障,亟需采用新的管理模式。
目前上海市建材監(jiān)管主要有如下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
(1)建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站接受建委委托對(duì)建材進(jìn)行備案管理。備案管理是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由、登記備查。備案管理是政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的一種新的管理模式,本市原來(lái)對(duì)原來(lái)實(shí)施準(zhǔn)用管理的建設(shè)工程材料現(xiàn)實(shí)施備案管理。
(2)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及檢測(cè)單位各司其職,為建材在建設(shè)工程上的使用把好設(shè)計(jì)、采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)關(guān)。
(3)建材管理部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)建材供應(yīng)、使用、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理,包括施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查抽查;聯(lián)合有關(guān)管理部門規(guī)范整頓建材市場(chǎng)秩序,嚴(yán)肅查處建材的假冒偽劣等不法行為。建設(shè)工程材料監(jiān)管流程如圖1 所示。
圖1 建設(shè)工程材料監(jiān)管流程
上海市現(xiàn)行關(guān)于裝配式 PC 構(gòu)件管理的相關(guān)文件如下。
(1)上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管要點(diǎn)(試行)〉的通知》(滬建安質(zhì)監(jiān) [2015]8 號(hào))。該文件從工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)施工的角度出發(fā),規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位等參建各方各自的監(jiān)管職責(zé)以及在施工準(zhǔn)備、預(yù)制構(gòu)件管理、實(shí)體施工、結(jié)構(gòu)施工、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)。文件中提及了生產(chǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制,根據(jù)規(guī)范加強(qiáng)原材料、混凝土強(qiáng)度、連接件、構(gòu)件性能等的檢驗(yàn)。但受限于安質(zhì)監(jiān)總站在預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管方面的權(quán)限對(duì)于如何加強(qiáng)監(jiān)管,由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管并未給出具體的說(shuō)明。
(2)上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)上海市〈裝配式建筑預(yù)制混凝土構(gòu)件工廠建設(shè)導(dǎo)則〉的通知》(滬建市管 [2016]51 號(hào))。該導(dǎo)則提供了裝配式建筑 PC 構(gòu)件工廠設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等方面的通用技術(shù)要求,用于指導(dǎo)企業(yè)正確掌握裝配式建筑 PC 構(gòu)件工廠的建設(shè),但對(duì)于如何加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制及企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立等問(wèn)題并未涉及。這可能是因?yàn)榻ㄖú臉I(yè)市場(chǎng)管理總站對(duì)建材產(chǎn)品的工廠質(zhì)量控制與保證沒有管轄權(quán)。
總體而言,上海市裝配式 PC 構(gòu)配件主要采用備案管理的事前監(jiān)管方式,以及配合進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的事后管理方式。對(duì)于工廠生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制的事中監(jiān)管,自從資質(zhì)管理取消后,就沒有比較好的監(jiān)管方式。
在認(rèn)證模式的選擇與實(shí)施方面,20 世紀(jì) 70 年代以來(lái),為了適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展,尤其是為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)提供建議和指導(dǎo),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織基于對(duì)產(chǎn)品的危險(xiǎn)性分析、認(rèn)證成本投入與認(rèn)證效果評(píng)估等因素的綜合權(quán)衡,總結(jié)了 8 種產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證模式。
(1)型式檢驗(yàn)。按照規(guī)定的檢驗(yàn)方法對(duì)產(chǎn)品的樣品進(jìn)行檢驗(yàn),以證明符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的全部要求。
(2)型式檢驗(yàn)+認(rèn)證后監(jiān)督(市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn))。除型式試驗(yàn)外,認(rèn)證后對(duì)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的辦法是從市場(chǎng)上購(gòu)買樣品,或從批發(fā)商、零售商的倉(cāng)庫(kù)中隨機(jī)抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn),以證明產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求。
(3)型式檢驗(yàn)+認(rèn)證后監(jiān)督(工廠抽樣檢驗(yàn))。除型式試驗(yàn)外,認(rèn)證后對(duì)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的辦法是從生產(chǎn)廠家隨機(jī)抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn),以證明產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求。
(4)型式檢驗(yàn)+認(rèn)證后監(jiān)督(工廠和市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn))。除型式試驗(yàn)外,認(rèn)證后對(duì)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的辦法是既從市場(chǎng)購(gòu)買,又從生產(chǎn)廠家隨機(jī)抽取進(jìn)行檢驗(yàn),以證明產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的要求。
(5)型式檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量體系評(píng)定+認(rèn)證后監(jiān)督(質(zhì)量體系復(fù)查+工廠和市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn))。這種認(rèn)證制度的顯著特點(diǎn)是增加了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠的質(zhì)量體系的檢查、評(píng)定,已經(jīng)在批準(zhǔn)認(rèn)證后的監(jiān)督中增加了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠的質(zhì)量體系復(fù)查。
(6) 工廠質(zhì)量體系認(rèn)證。這種認(rèn)證制度是對(duì)生產(chǎn)廠家按特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力進(jìn)行檢查和評(píng)定。這種認(rèn)證模式不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),已很少在產(chǎn)品認(rèn)證中作為獨(dú)立的認(rèn)證模式采用,并已發(fā)展成為自成體系的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
(7)批檢。根據(jù)規(guī)定的抽樣方案,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行批量檢驗(yàn),并據(jù)此作出該批產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的判斷。
(8)百分之百檢驗(yàn)(全數(shù)檢驗(yàn))。每一件產(chǎn)品在出廠前,均要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),主要用于危險(xiǎn)性極高的產(chǎn)品。
不同類型的認(rèn)證模式各有優(yōu)缺點(diǎn),提供的信任程度也各不相同。其中第(5)種認(rèn)證模式由于認(rèn)證內(nèi)容最全面,可以作為制定其他認(rèn)證模式的基礎(chǔ),所以成為 ISO 向世界各國(guó)推薦的典型產(chǎn)品認(rèn)證模式,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證也基本上采用了該模式。
裝配式建筑的 PC 構(gòu)件包括外墻板、內(nèi)墻板、疊合板、陽(yáng)臺(tái)、空調(diào)板、樓梯、預(yù)制梁、預(yù)制柱、女兒墻、夾心保溫墻等。由于裝配式建筑總體上標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化的設(shè)計(jì)圖集缺失,PC 構(gòu)件也需根據(jù)建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,因此裝配式建筑 PC 構(gòu)件的尺寸存在較大的變化,無(wú)法采用標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行規(guī)定。加上裝配式建筑 PC 構(gòu)件的體積較大,送樣檢測(cè)較為不便,采用型式檢驗(yàn)的方式對(duì)產(chǎn)品合格性進(jìn)行驗(yàn)證操作性并不強(qiáng)。從實(shí)際調(diào)研結(jié)果來(lái)看,裝配式建筑PC 構(gòu)件基本沒有對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),在未來(lái)幾年內(nèi)無(wú)法完成關(guān)鍵性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制或形成標(biāo)準(zhǔn)體系。
由于目前無(wú)法對(duì)裝配式 PC 構(gòu)件開展標(biāo)準(zhǔn)化的整體性能檢測(cè),即無(wú)法開展型式檢驗(yàn),因此通用認(rèn)證模式中的前 5種模式對(duì)其并不適用。第(6)種模式是針對(duì)質(zhì)量體系的認(rèn)證;第(7)、第(8)種模式需要對(duì)構(gòu)件進(jìn)行批量檢驗(yàn)或全部檢驗(yàn),對(duì)于體積較大的預(yù)制構(gòu)件也不適合。裝配式 PC 構(gòu)件需探索新的認(rèn)證模式,可考慮采用工廠抽樣檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量保證能力評(píng)定+認(rèn)證后監(jiān)督(工廠抽樣檢驗(yàn))的新模式。
(1)工廠抽樣檢驗(yàn)。工廠抽樣檢驗(yàn)方法可參照 DGJ 08-2069─2016《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件與質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》,對(duì)裝配式 PC 構(gòu)件的外觀質(zhì)量缺陷、尺寸偏差、混凝土脫模強(qiáng)度、起吊強(qiáng)度、預(yù)應(yīng)力張拉強(qiáng)度、質(zhì)量評(píng)定強(qiáng)度、鋼筋套筒灌漿連接接頭的抗拉強(qiáng)度等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。
(2)工廠質(zhì)量保證能力評(píng)定。工廠質(zhì)量保證能力評(píng)定可參照 DG/TJ 08-2034─2008《預(yù)拌混凝土和預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)程》,對(duì)裝配式 PC 構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的資源管理(人員、工藝和設(shè)備、環(huán)境、試驗(yàn)檢測(cè))、質(zhì)量管理(質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限、文件控制、合同評(píng)審、服務(wù)和供應(yīng)品的采購(gòu)、記錄控制、顧客服務(wù)、糾正和預(yù)防、統(tǒng)計(jì)分析和持續(xù)改進(jìn))、質(zhì)量控制(原材料、模具和臺(tái)座、鋼筋半成品成品制作、混凝土配合比設(shè)計(jì)、混凝土生產(chǎn)、預(yù)應(yīng)力施工、構(gòu)件成型、構(gòu)件養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品出廠管理)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查,以衡量裝配式 PC 構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的工廠質(zhì)量保證能力。
(3)認(rèn)證后監(jiān)督。認(rèn)證后監(jiān)督主要包括兩方面,一方面是工廠質(zhì)量保證能力的復(fù)查,另一方面是定期進(jìn)行工廠抽樣檢驗(yàn)。認(rèn)證后監(jiān)督中的工廠質(zhì)量能力復(fù)查和工廠抽樣檢驗(yàn)在檢查項(xiàng)目和抽樣檢驗(yàn)的具體內(nèi)容方面可比初次執(zhí)行時(shí)適當(dāng)簡(jiǎn)化。
工廠抽樣檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量保證能力評(píng)定+認(rèn)證后監(jiān)督(工廠抽樣檢驗(yàn))的產(chǎn)品認(rèn)證模式克服了傳統(tǒng)產(chǎn)品認(rèn)證模式用于裝配式 PC 構(gòu)件時(shí)的局限性,為裝配式 PC 構(gòu)件的質(zhì)量監(jiān)管提供了一條新的途徑。
(1)PC 構(gòu)件過(guò)去通常依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建 [2001]82 號(hào))對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理,以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管;資質(zhì)等級(jí)取消后,裝配式 PC 構(gòu)件缺乏行之有效的監(jiān)管方式。
(2)上海市裝配式 PC 構(gòu)件目前主要采用備案管理的事前監(jiān)管方式,配合進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的事后管理方式,但對(duì)于工廠生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制的事中監(jiān)管缺乏明確的監(jiān)管主體和監(jiān)管手段。
(3)裝配式 PC 構(gòu)件與其他建筑產(chǎn)品相比具有復(fù)合性、功能多樣性、體積大等特點(diǎn),而且現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化圖集及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失,無(wú)法開展產(chǎn)品型式檢驗(yàn),傳統(tǒng)的產(chǎn)品認(rèn)證模式對(duì)裝配式 PC 構(gòu)件并不適用。
(4)工廠抽樣檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量保證能力評(píng)定+認(rèn)證后監(jiān)督(工廠抽樣檢驗(yàn))的產(chǎn)品認(rèn)證模式克服了傳統(tǒng)產(chǎn)品認(rèn)證模式用于裝配式 PC 構(gòu)件的局限性,為裝配式 PC 構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了一條新的途徑。