我國(guó)城市智慧社會(huì)治理的模式分析與系統(tǒng)實(shí)施建議

◎ 王 操

一、智慧治理的社會(huì)背景和內(nèi)涵

（一）智慧治理的社會(huì)背景

黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”的概念，這一概念是與“數(shù)字中國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”一起提出的，并且強(qiáng)調(diào)要打造“共治、共建、共享”的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這就要求我們順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求，深入理解當(dāng)代社會(huì)信息化、智能化、智慧化的基本趨勢(shì)，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代智能技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，全面推進(jìn)智慧治理，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)善治新時(shí)代。

社會(huì)智慧化是社會(huì)信息化不斷演繹的新進(jìn)程，智慧社會(huì)是信息社會(huì)發(fā)展的新階段，它以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)和前提，以智能化和智慧化為工具和手段，以和諧穩(wěn)定、充滿活力的有序發(fā)展為追求目標(biāo)，是一個(gè)多元主體“共治、共建、共享”的社會(huì)形態(tài)。

從當(dāng)代社會(huì)智慧化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，智慧社會(huì)具有感知、融合、共享、協(xié)同、智能等基本特征。第一，智慧社會(huì)是一個(gè)萬(wàn)物感知的社會(huì)。在信息獲取方面，通過(guò)充分利用各種傳感器和傳感網(wǎng)等現(xiàn)代感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)底層設(shè)施和部件的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)視和底層社會(huì)信息的自動(dòng)采集，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)層面的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息的充分獲取，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域各層面的萬(wàn)物感知。第二，智慧社會(huì)是一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的社會(huì)。在社會(huì)溝通方面，通過(guò)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中的人人互聯(lián)、物物互聯(lián)和人物互聯(lián)，使得信息、知識(shí)、智慧能夠便捷地在線共享，使得社會(huì)溝通能夠充分、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)。第三，智慧社會(huì)是一個(gè)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理不斷智慧化的社會(huì)。在社會(huì)管理和決策方面，通過(guò)充分利用商業(yè)智能、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)，使得管理決策能夠科學(xué)、民主、高效地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略決策的智能化和智慧化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的智慧化。

（二）智慧治理的內(nèi)涵

要順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求，就要充分利用現(xiàn)代智能技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，開(kāi)創(chuàng)智慧治理新時(shí)代。

目前，智慧治理并沒(méi)有統(tǒng)一的概念，更無(wú)統(tǒng)一的定義。按照構(gòu)詞結(jié)構(gòu)來(lái)看，智慧治理是一個(gè)偏正詞組，指智慧、聰明地治理，而“治理”可以是公共治理或私域治理，也可以是市場(chǎng)治理、政府治理或社會(huì)治理，甚至可以是國(guó)家治理或全球治理。這里，“智慧治理”作為“智慧社會(huì)”的子內(nèi)容，其中的“治理”專指“社會(huì)治理”，即現(xiàn)代社會(huì)的智慧治理或智慧化的社會(huì)治理，簡(jiǎn)稱“智慧治理”。顯然，智慧治理應(yīng)該是智慧社會(huì)的主要治理模式[1]。公共治理的目的是實(shí)現(xiàn)善治，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。同理，社會(huì)治理的目的也應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的善治，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

智慧治理中的“智慧”是指社會(huì)治理多元主體中的人和物化系統(tǒng)在現(xiàn)代新科技環(huán)境下發(fā)展得更加“智慧”。在物化系統(tǒng)方面，“智慧”可以是更智能地運(yùn)行、更智能地監(jiān)測(cè)、更智能地控制；在人的方面，“智慧”可以是更智慧地學(xué)習(xí)、更智慧地分享、更智慧地決策、更智慧地創(chuàng)新。智慧治理是社會(huì)治理發(fā)展的新階段，也是現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的新理念，隨著社會(huì)信息化、知識(shí)化、智慧化的不斷演進(jìn)，智慧治理的內(nèi)容和形式都將不斷豐富。

二、智慧治理的體系構(gòu)成

治理理論本身是一個(gè)不夠成熟且體系復(fù)雜的理論叢林，公共治理是治理在公共事務(wù)領(lǐng)域與公共行政學(xué)科的具體體現(xiàn)，其理論涉及政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)學(xué)科，其目的是綜合地運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。顯然，西方的治理和公共治理理論體系的構(gòu)建過(guò)程是一個(gè)理論體系探索過(guò)程，從發(fā)展歷程來(lái)看也是一個(gè)治理理念的思辨過(guò)程。而我國(guó)的社會(huì)治理是在我國(guó)深化體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求中提出的，既需要滿足社會(huì)治理理論上的本質(zhì)需求，即社會(huì)公共利益最大化，更需要應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如穩(wěn)定、和諧、良序和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)社會(huì)治理的實(shí)踐探索過(guò)程。

按照黨的十九大報(bào)告要求，結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際需求，借鑒公共治理的基本理念，提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的邏輯框架如下：

①治理目標(biāo)：社會(huì)公共利益最大化，具體表現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值追求公平正義，社會(huì)運(yùn)行充滿活力又和諧穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展有序和可持續(xù)。

②治理策略：“共治、共建、共享”。

③治理體制：“五位一體”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。

④治理機(jī)制：“四化同步”，即社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

⑤治理內(nèi)容：分為基本治理、專業(yè)治理和特殊治理三個(gè)方面[2]。基本治理指最基本的具有普遍意義的社會(huì)治理內(nèi)容，主要包括：電子政務(wù)、人口及其流動(dòng)、法人責(zé)任、基礎(chǔ)部件、社區(qū)/鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、輿論引導(dǎo)等治理內(nèi)容。其中，基礎(chǔ)部件指構(gòu)成社會(huì)的諸多硬件，如道路、交通、橋梁、房屋、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等。專業(yè)治理指與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的社會(huì)治理內(nèi)容，主要包括：社會(huì)信用、文化文明、公共安全、應(yīng)急事件防治等治理內(nèi)容。特殊治理指不同地區(qū)、不同領(lǐng)域根據(jù)實(shí)際情況而采取的特殊治理內(nèi)容，主要包括：民族自治、民間鄉(xiāng)紳治理、網(wǎng)格化管理、穩(wěn)定和諧等。

⑥戰(zhàn)略方向：從“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)向“與民服務(wù)”；從“剛性治理”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?jì)”；從“黨建統(tǒng)領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“一核多元”；從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)培育”；從“條塊分設(shè)”轉(zhuǎn)向“智慧協(xié)同”。

按照上述社會(huì)治理體系的邏輯框架，參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“物聯(lián)網(wǎng)第3部分：參考體系結(jié)構(gòu)與通用技術(shù)要求”（GB/T33474-2016），我們提出智慧治理的參考體系結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

智慧治理參考體系結(jié)構(gòu)共分為六個(gè)域，從上到下分別是用戶域、服務(wù)提供域、感知控制域、目標(biāo)對(duì)象域、資源交換域、運(yùn)維管控域。

用戶域包括政府用戶系統(tǒng)、社會(huì)組織用戶系統(tǒng)、社會(huì)公眾用戶系統(tǒng)、企業(yè)用戶系統(tǒng)等，分別為多元治理主體中的政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、企業(yè)等提供參與社會(huì)治理的軟件應(yīng)用接口。通過(guò)這些接口，多元治理主體可以即時(shí)在線獲取相關(guān)信息，充分溝通和協(xié)商，并在智能技術(shù)的支持下科學(xué)、民主地制定治理決策。

服務(wù)提供域由基礎(chǔ)服務(wù)和治理業(yè)務(wù)服務(wù)兩大軟件功能體系構(gòu)成?；A(chǔ)服務(wù)體系包括數(shù)據(jù)處理體系和通用基礎(chǔ)服務(wù)體系。數(shù)據(jù)處理體系對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，向治理業(yè)務(wù)服務(wù)體系提供數(shù)據(jù)支撐；通用基礎(chǔ)服務(wù)體系承擔(dān)服務(wù)管理、用戶管理、標(biāo)識(shí)管理、地理信息管理等基礎(chǔ)性功能，向治理業(yè)務(wù)服務(wù)體系提供基礎(chǔ)性通用服務(wù)支撐。治理業(yè)務(wù)服務(wù)體系承擔(dān)各類治理業(yè)務(wù)的處理功能，向各類治理主體提供在線信息獲取、在線溝通和協(xié)商、協(xié)同式智慧化決策等服務(wù)。

感知控制域是各類社會(huì)信息采集以及各類社會(huì)管理和服務(wù)執(zhí)行的智能控制體系，由智能化自動(dòng)采集和執(zhí)行體系與人工數(shù)據(jù)采集、報(bào)送和管理、服務(wù)執(zhí)行體系兩大功能體系構(gòu)成。智能化自動(dòng)采集和執(zhí)行體系主要由感知設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成，進(jìn)行智能化自動(dòng)信息采集和管理、服務(wù)執(zhí)行（如交通治理、網(wǎng)格化管理）。人工數(shù)據(jù)采集和管理、服務(wù)執(zhí)行體系主要承擔(dān)較為復(fù)雜的信息采集和管理、服務(wù)執(zhí)行任務(wù)（如社會(huì)調(diào)查、社情民意調(diào)查）。

圖1 智慧治理參考體系結(jié)構(gòu)

目標(biāo)對(duì)象域是社會(huì)治理的信息源和管理、服務(wù)的對(duì)象，目標(biāo)對(duì)象域、資源交換域、運(yùn)維管控域的功能與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“物聯(lián)網(wǎng)第3部分：參考體系結(jié)構(gòu)與通用技術(shù)要求”（GB/T33474-2016）中一致。

中央計(jì)算平臺(tái)是服務(wù)提供域、資源交換域、運(yùn)維管控域的支撐平臺(tái)，向服務(wù)提供、資源交換、運(yùn)維管控功能提供存儲(chǔ)、計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)支撐，既可以部署在云端，也可以部署在治理中心。邊緣計(jì)算平臺(tái)是感知控制域的支撐平臺(tái)，位于感知控制域側(cè)，就近提供存儲(chǔ)、計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)支撐，實(shí)現(xiàn)感知和控制執(zhí)行的智能化。中央計(jì)算平臺(tái)與邊緣計(jì)算平臺(tái)之間通過(guò)廣域網(wǎng)連接。

三、智慧治理的運(yùn)行模式分析

智慧治理平臺(tái)的基本應(yīng)用邏輯如圖2所示。智能感知系統(tǒng)是智慧治理平臺(tái)的信息采集系統(tǒng)，采集相關(guān)的多源社會(huì)信息，支持智慧治理中心的決策制定。智能執(zhí)行系統(tǒng)是智慧治理平臺(tái)的執(zhí)行系統(tǒng)，接受智慧治理中心的指令進(jìn)行社會(huì)管理、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。智慧治理中心是智慧治理平臺(tái)的核心系統(tǒng)，是整個(gè)治理平臺(tái)的“大腦”，多元治理主體通過(guò)智慧治理中心實(shí)現(xiàn)分享、溝通、協(xié)商和多元決策。

（一）數(shù)據(jù)采集與處理

數(shù)據(jù)采集與處理是智能感知系統(tǒng)的基本功能。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理過(guò)程中，這一功能是由純?nèi)斯し绞絹?lái)完成的；在智慧治理過(guò)程中，采用智能感知與人工采集相結(jié)合的方式完成這一任務(wù)。純?nèi)斯し绞酵瓿蓴?shù)據(jù)采集與處理任務(wù)有兩大缺點(diǎn)，一是工作量浩大且頻度低、效率低、不規(guī)范；二是難以全面覆蓋社會(huì)治理的各個(gè)層面和角落，不能滿足多元治理的要求。采用智能感知與人工采集相結(jié)合的方式不但可以全面解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息獲取多源化和社情感知泛在化，隨時(shí)隨地感知社會(huì)運(yùn)行狀況，充分了解社情民意，還可以對(duì)多源信息進(jìn)行智能化采集和處理，按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整采集頻度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，通過(guò)邊緣計(jì)算平臺(tái)對(duì)采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行短周期分析，滿足數(shù)字技術(shù)處理的要求。

智能感知系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集分為三種模式，一是定點(diǎn)智能監(jiān)測(cè)，二是移動(dòng)智能采集，三是人工收集。定點(diǎn)智能監(jiān)測(cè)模式主要適合監(jiān)測(cè)固定目標(biāo)或經(jīng)過(guò)特定地點(diǎn)的移動(dòng)目標(biāo)，獲取固定目標(biāo)部件或設(shè)施的運(yùn)行或安全狀態(tài)信息，也可以獲取移動(dòng)目標(biāo)經(jīng)過(guò)特定地點(diǎn)的信息，一般部署在建筑物、街道、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等需要監(jiān)視的社會(huì)底層部件或設(shè)施旁，可以采用RFID（射頻識(shí)別，俗稱電子標(biāo)簽）、視頻監(jiān)測(cè)、遙測(cè)遙感和各種傳感器技術(shù)。例如，可以采用這種監(jiān)測(cè)模式獲取停車場(chǎng)的車位使用情況、交通要道的違章情況、公交車班次的實(shí)時(shí)信息、重要設(shè)施的損毀情況、重要場(chǎng)所的擁擠情況、危險(xiǎn)區(qū)域的安全情況等信息。移動(dòng)智能采集模式主要適合對(duì)移動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以對(duì)特定線路的固定目標(biāo)進(jìn)行巡查，獲取移動(dòng)目標(biāo)或特定線路上巡查目標(biāo)的運(yùn)行或安全狀態(tài)信息，一般部署在車輛、船只、監(jiān)測(cè)氣球甚至飛機(jī)上，可以采用RFID、視頻監(jiān)測(cè)、遙測(cè)遙感技術(shù)。例如，可以在移動(dòng)的車輛上裝上視頻信息采集設(shè)備，獲取交通擁堵?tīng)顟B(tài)的動(dòng)態(tài)信息或?qū)μ囟ň€路上相關(guān)設(shè)施狀態(tài)進(jìn)行巡查。人工收集模式主要適合采集頻度要求低且可以多種信息同時(shí)收集的情況，人工收集也可細(xì)分為人工主動(dòng)收集和人工被動(dòng)登記兩類。人工主動(dòng)收集的典型例子是復(fù)雜問(wèn)題調(diào)研和社情民意調(diào)查，人工被動(dòng)登記的典型例子是與民生相關(guān)的事項(xiàng)登記。另外，人工收集模式也可以借助智能卡、二維碼、條形碼、手機(jī)拍照等技術(shù)提高采集效率。例如，在停車場(chǎng)入口和出口處借助刷卡付費(fèi)獲取停車場(chǎng)的車位使用率，在智慧治理中心設(shè)立市民投訴中心，獲取市民對(duì)社會(huì)事件現(xiàn)場(chǎng)的手機(jī)拍照信息等。

圖2 智慧治理系統(tǒng)的基本應(yīng)用邏輯

案例一：人臉信息的智能采集與身份識(shí)別

為了幫助公安偵查人員快速識(shí)別并辨別特定人員真實(shí)身份，重慶公安部門采用某公司提供的重點(diǎn)人群身份識(shí)別系統(tǒng)，為公安視頻偵查、治安管理、刑偵立案等工作提供支撐。

系統(tǒng)實(shí)施的基本方案包括：①在城市各主要場(chǎng)所人員進(jìn)出通道合理設(shè)置高清人員卡口監(jiān)控點(diǎn)，形成覆蓋全部區(qū)域人員監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密的監(jiān)控覆蓋，全面記錄監(jiān)控區(qū)域出入及內(nèi)部通行人員；②設(shè)計(jì)一套高清人臉智能采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人臉自動(dòng)抓拍、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、軌跡回放等功能；③依托公安圖像傳輸專網(wǎng)，運(yùn)用成熟的SOA體系框架和圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，搭建人臉信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市人臉卡口數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)、統(tǒng)一存儲(chǔ)、深入分析、深度應(yīng)用；④人臉信息綜合應(yīng)用平臺(tái)與公安業(yè)務(wù)信息庫(kù)建立連接，提供人臉布控及動(dòng)態(tài)比對(duì)預(yù)警、人員軌跡追蹤查詢、人員身份鑒別查詢等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能，為公安治安防控、刑偵破案、反恐防暴等工作提供有力支持。

2015年11月25日，重慶北城天街重點(diǎn)人群身份識(shí)別系統(tǒng)投入使用后，有效警情比上年同期下降了14%，路面“雙搶”警情比上年同期下降了35%，刑事破案率比上年同期提升了近11個(gè)百分點(diǎn)。[3]

從感知角度來(lái)看，重點(diǎn)人群身份識(shí)別系統(tǒng)采用現(xiàn)代信息感知技術(shù)以及圖像識(shí)別和機(jī)器學(xué)習(xí)人工智能技術(shù)，結(jié)合視頻處理、分析、對(duì)比等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人臉信息的自動(dòng)抓拍、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)對(duì)比等人臉信息采集的智能化。

（二）多元協(xié)商與決策

多元協(xié)商與決策是智慧治理中心的基本功能。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理過(guò)程中，這一功能也是由純?nèi)斯し绞酵瓿傻?，多元治理主體通過(guò)傳統(tǒng)的方式對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作形成集體行動(dòng)和治理措施。在傳統(tǒng)模式中，由于缺乏有效的信息共享和交互手段，溝通、協(xié)商和決策效率低下。因?yàn)樯鐣?huì)治理問(wèn)題通常涉及面廣，利益目標(biāo)多元，復(fù)雜度高，多元主體的競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)過(guò)程本質(zhì)上是多元利益目標(biāo)主體之間復(fù)雜的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程。為了達(dá)成合作，形成集體行動(dòng)，這一博弈過(guò)程不但需要在秉持合作精神的前提下得到完備的信息支持，還需要得到迅速、強(qiáng)大的分析和計(jì)算支持，因此多元主體的協(xié)同決策過(guò)程往往也是一個(gè)高強(qiáng)度的分析計(jì)算過(guò)程。在智慧治理過(guò)程中，多元治理主體在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行交互和信息共享，在智慧治理中心平臺(tái)的支持下進(jìn)行溝通、協(xié)商，并在多元決策軟件支持下制定決策，形成治理舉措，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商即時(shí)化和協(xié)同決策智慧化。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治理體系建設(shè)無(wú)論理論方面還是實(shí)踐方面都在不斷探索，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程。在西方，“治理”的提出來(lái)自新公共管理的實(shí)踐浪潮，但對(duì)“治理”的探討和研究主要體現(xiàn)在廣大學(xué)者對(duì)新公共管理進(jìn)行反思后的思辨過(guò)程中。在我國(guó)，在政府改革和職能轉(zhuǎn)變、向社會(huì)賦權(quán)增能的過(guò)程中，源于實(shí)踐并用于指導(dǎo)實(shí)踐、以法治為基礎(chǔ)的多元共治是我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。由于西方的治理理論體系本身并不成熟，秉持自由、民主精神的多元主體存在理念多元和目標(biāo)多元的內(nèi)在本質(zhì)，在實(shí)踐中存在多元主體之間權(quán)利與責(zé)任邊界難以清晰劃分的現(xiàn)實(shí)困難，最終容易形成權(quán)利沖突、問(wèn)責(zé)困難、績(jī)效低下、治理缺位等治理失靈的結(jié)果。因此，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理應(yīng)當(dāng)把握四個(gè)方面的問(wèn)題：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提倡多元共治的合作精神；二是堅(jiān)持法治原則，理順政府內(nèi)部、政府間的權(quán)責(zé)界限，推進(jìn)政市分開(kāi)、政社分開(kāi)，明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)的職能分工和權(quán)力邊界，健全法制，并在實(shí)踐中不斷完善；三是提升各級(jí)政府、市場(chǎng)各類主體和社會(huì)組織等多元主體的治理能力，政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，為多元主體共同治理創(chuàng)造更多的空間；四是開(kāi)發(fā)提升共治技術(shù)，為多元主體共同治理提供技術(shù)支撐和平臺(tái)支持。

根據(jù)前面的分析，社會(huì)治理的內(nèi)容包括基本治理、專業(yè)治理和特殊治理三個(gè)大類，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，不同的治理內(nèi)容屬于不同的決策類型，智慧化思路和技術(shù)模式也應(yīng)該是極具個(gè)性化的。但從多元協(xié)商與決策制定的共性來(lái)看，應(yīng)該加強(qiáng)三個(gè)方面的智慧化建設(shè)：一是加強(qiáng)多元主體“共建共治共享”的治理機(jī)制探索，發(fā)揮我國(guó)的政治體制優(yōu)勢(shì)，利用黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和政治權(quán)威建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“五位一體”體制，用中國(guó)智慧創(chuàng)造中國(guó)特色的智慧治理模式，破解西方治理理論中的一系列難題，走出困境，克服目前西方公共治理理論的缺陷，建立互動(dòng)合作的正和博弈關(guān)系。例如，楊立華在從資源/資本、人性、產(chǎn)品和組織四個(gè)角度分別探討西方學(xué)界研究所忽視的導(dǎo)致集體行動(dòng)困境的各種深層原因的基礎(chǔ)上，從“產(chǎn)品—制度”分析（PIA）的角度提出了解決集體行動(dòng)難題的四種自主治理模式（社區(qū)治理模型、俱樂(lè)部治理模型、優(yōu)勢(shì)群體治理模型和私有化治理模型）和四種他助治理模式（政府治理模型、企業(yè)治理模型、學(xué)者型治理模型和倫理道德型治理模型）[4]。又如，王春婷在跟蹤分析公共領(lǐng)域與治理范式的演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上，提出了以社會(huì)共治范式來(lái)突破西方治理的合法性危機(jī)，并提出了以社會(huì)共治解除合法性危機(jī)的路徑[5]。二是加強(qiáng)支持多元協(xié)商的信息系統(tǒng)研發(fā)，為多元主體溝通、對(duì)話、協(xié)商提供便捷高效的信息平臺(tái)支撐。三是加強(qiáng)社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)中心研發(fā)和建設(shè)，匯聚社會(huì)治理范圍內(nèi)各層面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和挖掘，為協(xié)同共治提供決策支持。四是加強(qiáng)支持多方博弈的軟件系統(tǒng)研發(fā)，為多元主體高效地從對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)走向合作提供軟件支持。

案例二：城市大腦——城市底層智慧監(jiān)控模式的探索

為了充分利用城市運(yùn)行產(chǎn)生的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)支持城市治理的全面精準(zhǔn)化和即時(shí)化，杭州市于2016年10月發(fā)布了城市數(shù)據(jù)大腦計(jì)劃，計(jì)劃在阿里云公司的技術(shù)支撐下實(shí)施城市綜合治理項(xiàng)目，旨在實(shí)現(xiàn)城市治理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式全面突破。城市數(shù)據(jù)大腦項(xiàng)目第一期——城市交通小腦工程（簡(jiǎn)稱“城市大腦V1．0”）的建設(shè)目標(biāo)是解決城市交通治理的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市交通治理智能化、集約化、人性化。目前，阿里云已經(jīng)提出城市大腦V2．0計(jì)劃，重慶、深圳、雄安、西安、蘇州、衢州等城市也相繼計(jì)劃或正在實(shí)施城市大腦項(xiàng)目。而且，城市大腦作為一種城市底層綜合治理智慧化理念已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)各地形成一定的示范效應(yīng)。

目前的城市大腦技術(shù)結(jié)構(gòu)從下到上分為三層：飛天計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、IT服務(wù)平臺(tái)。其中，數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和IT服務(wù)平臺(tái)為開(kāi)放平臺(tái)，可以承載其他廠商產(chǎn)品。飛天計(jì)算平臺(tái)具有EB級(jí)存儲(chǔ)能力、PB級(jí)處理能力、百萬(wàn)路級(jí)別視頻實(shí)時(shí)分析能力，為城市大腦提供足夠的計(jì)算能力，具備極致彈性，支持全量城市數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)計(jì)算。數(shù)據(jù)資源平臺(tái)對(duì)全網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，讓數(shù)據(jù)真正成為資源，保障數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。目前，IT服務(wù)平臺(tái)的支撐技術(shù)主要包括圖像識(shí)別、視頻識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)處理等，IT服務(wù)平臺(tái)的功能主要聚焦城市交通治理領(lǐng)域，具體包含以下幾個(gè)子系統(tǒng)：交通態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)、信號(hào)燈控制策略優(yōu)化、城市事件感知、應(yīng)急車輛優(yōu)先通行、公交調(diào)度優(yōu)化、重點(diǎn)車輛監(jiān)控；未來(lái)，IT服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該拓展到城市的公共設(shè)施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)治理等城市底層智慧監(jiān)控和服務(wù)的更廣泛的領(lǐng)域。

在2017年10月的云棲大會(huì)上，杭州城市大腦交出了周年答卷：與交通數(shù)據(jù)相連的128個(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15．3%。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報(bào)警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%，大大提高了執(zhí)法指向性。[6]

杭州的城市大腦建設(shè)作為一種城市底層綜合治理智慧化的探索對(duì)城市智慧治理的推進(jìn)和落實(shí)具有很好的示范價(jià)值。

案例三：社區(qū)大腦——城市社區(qū)智慧監(jiān)控模式的探索

社區(qū)大腦是上海市楊浦區(qū)控江街道2017年實(shí)施的社區(qū)治理智慧化試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共安全、公共服務(wù)、公共管理的精細(xì)化。

社區(qū)大腦的技術(shù)結(jié)構(gòu)大致分為兩個(gè)方面，一是結(jié)合街道網(wǎng)格化管理在居民小區(qū)廣布傳感器，形成基于物聯(lián)網(wǎng)的感知體系；二是建立大腦中心。感知體系的形式是在居民封閉小區(qū)形成進(jìn)出小區(qū)“四件套”（人臉識(shí)別高清探頭、人體紅外感應(yīng)計(jì)數(shù)提示器、機(jī)動(dòng)車進(jìn)出控制、智慧大屏），進(jìn)出樓道“三件套”（門磁監(jiān)控、二維碼開(kāi)門、電子巡更），進(jìn)入家庭“三件套”（遠(yuǎn)程抄表、煤氣泄漏報(bào)警、獨(dú)居老人生命探測(cè)等公共服務(wù)探測(cè)器），非機(jī)動(dòng)車車棚“七件套”（其中，進(jìn)門“三件套”：指紋、二維碼、刷卡；消防安全“三件套”：煙霧感應(yīng)、電弧消除、智能充電；另外還有高清探頭一套）。同時(shí)，在公共電梯、餐飲場(chǎng)所、公共廁所還布設(shè)了一批感應(yīng)器、無(wú)線攝像頭和電子鼻等。大腦中心包括大數(shù)據(jù)處理和其他人工智能技術(shù)系統(tǒng)以及巨幅顯示墻和三維社區(qū)地圖等設(shè)施，形成社區(qū)大腦的智慧中心，其功能包括數(shù)據(jù)的可視化和社區(qū)管理情況與現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)瀏覽、管理數(shù)據(jù)和信息的分析和調(diào)用、非常狀況的報(bào)警和治理任務(wù)的調(diào)度和派單等。

依靠社區(qū)大腦，一批治安問(wèn)題或社區(qū)頑癥得到了有效整治。[7]通過(guò)在重點(diǎn)隱患場(chǎng)所安裝無(wú)線探頭和對(duì)門監(jiān)控，街道和公安等部門共整治涉黃發(fā)廊、小足浴店34家；4家商鋪的占道經(jīng)營(yíng)行為被根治。此外，通過(guò)多部門聯(lián)合執(zhí)法，在短短幾天里就查處了30余起交通違章行為，2起垃圾偷倒案件；通過(guò)“明廚亮灶”監(jiān)管，5家飯店進(jìn)行了整改。2017年四季度以來(lái)，控江轄區(qū)的入室盜竊案件和涉黃涉賭110案件接報(bào)數(shù)均同比下降80%左右。[8]

社區(qū)大腦的基本特點(diǎn)如下：（1）智能感知系統(tǒng)廣泛采用各類傳感設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；（2）社區(qū)大腦中心采用了大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)；（3）治理措施的執(zhí)行主要依靠人工完成；（4）社區(qū)治理的內(nèi)容主要定位于社區(qū)底層環(huán)境的智慧監(jiān)控和服務(wù)。

案例四：小區(qū)塊大數(shù)據(jù)——智信社會(huì)治理模式的探索

2017年，廣東省佛山禪城推出“小區(qū)塊大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)公開(kāi)透明、可以追蹤、不可篡改等特點(diǎn)，聯(lián)通虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，努力營(yíng)造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社會(huì)。

禪城智信社會(huì)治理模式的基本技術(shù)框架建構(gòu)于2015年和2016年相繼建設(shè)的社會(huì)綜合治理云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)運(yùn)行框架之上，其核心是2017年成功開(kāi)發(fā)的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“智信禪城IMI（我是我）”應(yīng)用程序。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的真實(shí)性、安全性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，支撐禪城深挖信用價(jià)值，建設(shè)智信社會(huì)。市民只需點(diǎn)開(kāi)手機(jī)移動(dòng)終端，錄入信息，填表上傳。工作人員審核后即可發(fā)回或快遞至當(dāng)事人。

目前，智信禪城IMI的主要應(yīng)用模式包括：“區(qū)塊鏈+食安菜媽”配上身份ID，可隨時(shí)查證，成為菜籃子“安全衛(wèi)士”?！皡^(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”構(gòu)建公開(kāi)、透明、規(guī)范運(yùn)行，有效預(yù)防在矯人員重新犯罪?！皡^(qū)塊鏈+公證”實(shí)現(xiàn)司法公證申請(qǐng)無(wú)紙化，可一小時(shí)取證，減少了假證、錯(cuò)證發(fā)生率。

目前，全區(qū)第一批5大類、20個(gè)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)辦事“零跑腿”“無(wú)紙化”。在2015年至2017年的3年內(nèi)，禪城市場(chǎng)主體年均增加近2萬(wàn)戶，累計(jì)實(shí)有市場(chǎng)主體超過(guò)12萬(wàn)戶，擺脫了產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)，名列“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”第九名。[9]

2018年3月13日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《告別傳統(tǒng)管治邁向智慧善治》一文，稱禪城沒(méi)有特殊資源，地域空間有限，卻通過(guò)制度創(chuàng)新，運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升現(xiàn)代治理能力，改變了憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋決策方式，探索出“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的現(xiàn)代社會(huì)治理新路。[10]

雖然區(qū)塊鏈技術(shù)不屬于人工智能技術(shù)，與智慧治理中的“智慧”相去甚遠(yuǎn)，但區(qū)塊鏈技術(shù)卻是支撐信用安全實(shí)現(xiàn)的新一代技術(shù)模式。因此，智信社會(huì)治理模式是一種將智慧與信用安全相結(jié)合的治理模式，它利用區(qū)塊鏈技術(shù)支撐社會(huì)治理的信用安全功能實(shí)現(xiàn)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)支撐社會(huì)治理的智慧功能實(shí)現(xiàn)。

（三）綜合管控與服務(wù)

智慧治理的根本目的是向社會(huì)提供良好的管理和高水平的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)善治。綜合管理和控制以及公共服務(wù)的執(zhí)行是智能執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能，這種執(zhí)行分為自動(dòng)化智能執(zhí)行和人工執(zhí)行兩種模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理智能化、綜合調(diào)控精準(zhǔn)化和公共服務(wù)貼心化。

自動(dòng)化智能執(zhí)行模式適合對(duì)底層物理環(huán)境、建筑物、交通道路和各種硬件設(shè)施的監(jiān)控，而且這種監(jiān)控也是以信息提醒為主，最后的執(zhí)行主要還是人工完成，因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系本質(zhì)上是人與人之間的關(guān)系。例如，電子站牌報(bào)站、交通擁堵情況提醒、停車場(chǎng)位置提示、城市部件缺損提示等，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理智能化。

人工執(zhí)行模式適合與人相關(guān)的綜合管理、調(diào)控和服務(wù)方面的治理。由于社會(huì)綜合管理、調(diào)控和服務(wù)往往都與社會(huì)各方的利益訴求息息相關(guān)，因此涉及的目標(biāo)對(duì)象廣、關(guān)系復(fù)雜，而且一般還涉及社會(huì)道德或情感因素，必須由人工來(lái)執(zhí)行。例如，政務(wù)管理和服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老助殘、福利發(fā)放、社會(huì)動(dòng)員、安全事件處理等。

四、智慧治理系統(tǒng)實(shí)施的建議

從我國(guó)智慧治理發(fā)展的實(shí)際情況看，無(wú)論是治理內(nèi)容方面還是智能技術(shù)的應(yīng)用方面都取得了很大進(jìn)展，表現(xiàn)出一派繁榮景象。治理內(nèi)容方面的進(jìn)展主要表現(xiàn)在社會(huì)底層部件或事件的信息采集和智能監(jiān)控方面，智能技術(shù)方面的進(jìn)展主要表現(xiàn)在基于物聯(lián)網(wǎng)的智能感知、圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)方面。但是，從社會(huì)治理的需求和智能技術(shù)的應(yīng)用方面來(lái)看，還存在很多問(wèn)題，主要包括治理體制機(jī)制的創(chuàng)新不足、治理內(nèi)容寬度和深度不足、智能技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不足等方面，尤其缺乏針對(duì)各類具體社會(huì)內(nèi)容治理的方法論體系。因此，我國(guó)智慧治理可以在以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化或突破：

1.社會(huì)治理的體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照黨的十八大和十九大精神，“五位一體”（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障）和“四化同步”（即社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化）是我國(guó)社會(huì)治理的基本體制和機(jī)制。但是，在社會(huì)治理的具體實(shí)務(wù)中需要更加具體的有針對(duì)性地組織和制度安排，因?yàn)樯鐣?huì)治理的多元主體確立和權(quán)責(zé)規(guī)則制定是與治理的具體內(nèi)容范圍密切相關(guān)的，這就需要根據(jù)具體的治理內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的組織模式設(shè)計(jì)和制度安排。

2.智慧治理的內(nèi)容和范圍拓展

從公開(kāi)的資料來(lái)看，目前的智慧治理主要聚焦在交通、社區(qū)、公共安全等城市底層部件或事件的信息采集和監(jiān)控方面，因?yàn)檫@方面內(nèi)容的治理主體基本上是政府單一主體，較少需要社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人等方面的參與，尤其是在民主決策方面的參與。由此可知，推進(jìn)智慧治理內(nèi)容和范圍的拓展的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，在于權(quán)力的下放。只有針對(duì)具體的治理領(lǐng)域明確了社會(huì)參與的多元主體及其權(quán)限和責(zé)任，才能在更廣泛的社會(huì)治理領(lǐng)域推進(jìn)智慧化進(jìn)程。

3.社會(huì)治理的模式和模型創(chuàng)新

西方的公共治理側(cè)重于理論思辨，但在落地實(shí)施方面缺少方法論方面的指導(dǎo)。我國(guó)引進(jìn)公共治理理念的時(shí)間較短，而且主要局限于公共行政和公共管理學(xué)領(lǐng)域。但是，智慧治理的落地實(shí)施是一種龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要理念和理論的指導(dǎo)，還需要工程的方法指導(dǎo)。因此，社會(huì)治理的模式和模型創(chuàng)新必須分門別類地針對(duì)具體社會(huì)領(lǐng)域和內(nèi)容，并在公共管理與服務(wù)領(lǐng)域的研究人員與工程領(lǐng)域的技術(shù)人員通力合作的前提下進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該針對(duì)不同的具體治理領(lǐng)域和內(nèi)容，研究提出不同的治理模式，針對(duì)其中的競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作等博弈過(guò)程建立具體的模型，為軟件系統(tǒng)的研發(fā)提供具體的業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)。

4.技術(shù)應(yīng)用的方法和模式創(chuàng)新

當(dāng)前，支持智慧社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)的主要技術(shù)是感知、物聯(lián)網(wǎng)、高速泛在網(wǎng)絡(luò)、仿真與模擬、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)，但與高級(jí)“智慧”密切相關(guān)的主要是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。由于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的事業(yè)，任何一項(xiàng)大數(shù)據(jù)處理或人工智能技術(shù)的應(yīng)用成果都需要長(zhǎng)期的研發(fā)積累，因此從事大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用軟件研發(fā)的企業(yè)往往有較明確具體的領(lǐng)域和方向局限并表現(xiàn)出較強(qiáng)的專注性和擅長(zhǎng)。另一方面，由于智慧治理的實(shí)施往往是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要多種智能技術(shù)支持，因此，智慧治理的應(yīng)用模式應(yīng)該是一種平臺(tái)開(kāi)放、多種技術(shù)產(chǎn)品集成的模式，即依托一個(gè)開(kāi)放的計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，承載并集成多家智能技術(shù)產(chǎn)品，以便充分發(fā)揮和利用不同技術(shù)廠商的優(yōu)勢(shì)。