陸海統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國

金永明

中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的成形

筆者認(rèn)為，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的成形經(jīng)歷了以下三個階段。

第一，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出。黨的十八大報告首次完整提出了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的四個方面的內(nèi)容，即我國應(yīng)“提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這些構(gòu)成了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。其中提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本手段和具體路徑，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要目標(biāo)。

第二，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時（2013年7月30日）強(qiáng)調(diào)了建設(shè)海洋強(qiáng)國的四個基本要求，即“四個轉(zhuǎn)變”。具體內(nèi)容為：要提高資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動海洋權(quán)益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。這些內(nèi)容是對中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)展。

第三，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的深化。如上所述，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略除在黨的十九大報告中指出的那樣進(jìn)一步明確了建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)、應(yīng)堅持的原則和重點(diǎn)外，在其他重要場所也得到了深化。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）2018年3月8日，習(xí)近平在參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展要地；要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)做出貢獻(xiàn)。（2）2018年6月12日，習(xí)近平在青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實驗室考察時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動我們海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一個方面，一定要抓好；關(guān)鍵的技術(shù)要靠我國自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無量。

綜上可以看出，建設(shè)海洋強(qiáng)國已成為我國的基本國策，必須長期堅持和持續(xù)發(fā)展，所以必須在關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，尤其應(yīng)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加快海洋科技創(chuàng)新步伐方面采取措施并在發(fā)揮其作用上積極施策和謀劃。這樣才能加快實現(xiàn)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本原則和愿景

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。因此，自黨的十八大以來形成的新時代中國特色社會主義外交思想，成為指導(dǎo)中國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本原則和行動指南。而在新時代中國特色社會主義外交思想中最核心的內(nèi)容是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

鑒于海洋問題和海洋事務(wù)的綜合性和復(fù)雜敏感性，新時代中國特色社會主義外交思想所蘊(yùn)含的原則和精神完全契合海洋的本質(zhì)，可以為構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體提供參考和指導(dǎo)。

為此，人類海洋命運(yùn)共同體含義下的中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)及愿景可界定為：在政治和安全上的目標(biāo)是，不稱霸及和平發(fā)展，即堅持總體國家安全觀，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；在經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)是，運(yùn)用新發(fā)展觀發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)，共享海洋空間和資源利益，實現(xiàn)合作發(fā)展共贏目標(biāo)，具體路徑是通過“一帶一路”倡議尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)程并構(gòu)筑新型國際關(guān)系；在文化上的目標(biāo)是，通過弘揚(yáng)中國特色社會主義文化核心價值觀，建構(gòu)開放包容互鑒的海洋文化；在生態(tài)上的目標(biāo)是，通過保護(hù)海洋環(huán)境構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“和諧海洋”倡導(dǎo)的人海合一目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的具體路徑

正如黨的十九大報告指出的那樣，我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本路徑是推進(jìn)“一帶一路”倡議中的海上絲綢之路進(jìn)程，具體行動是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)是加快海洋科技創(chuàng)新步伐，這已得到《政府工作報告》的確認(rèn)。不可否認(rèn)，“一帶一路”倡議自2013年九十月間提出以來，得到了多數(shù)國家的積極響應(yīng)及參與，體現(xiàn)了其強(qiáng)大的生命力和影響力，成為新時代中國特色社會主義思想在外交上的新舉措和新成果，尤其是中國黨和政府對其的深化和發(fā)展，體現(xiàn)了中國的智慧和貢獻(xiàn)。

中國政府對“一帶一路”倡議的深化和發(fā)展，主要是通過發(fā)布文件和設(shè)立平臺并采取措施的方式豐富和發(fā)展“一帶一路”倡議進(jìn)程的?！耙粠б宦贰背h不僅是國際區(qū)域合作倡議，也具有整合國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的含義。例如，《政府工作報告》（2018年3月5日）指出，要加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。同時， 2018年的《政府工作報告》也指出，我國應(yīng)壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。為此，我國應(yīng)利用“一帶一路”倡議加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)堅持陸海統(tǒng)籌的理念。

在國內(nèi)堅持陸海統(tǒng)籌理念發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，就是要在頂層設(shè)計、總體布局、協(xié)調(diào)規(guī)劃、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和保障制度上，加強(qiáng)陸地和海洋的聯(lián)動性和互補(bǔ)性，實行綜合性地管理陸地國土及海洋的空間和資源，合理地開發(fā)和利用陸地和海洋的空間及資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，所以應(yīng)加強(qiáng)和深化我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋治理體系。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的保障措施

中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，需要完善的海洋體制機(jī)制作保障。自進(jìn)入新時代以來，我國在海洋體制機(jī)制上的改革已經(jīng)歷了兩個階段：

1.重組國家海洋局階段。主要文件為：2013年3月15日的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及2013年6月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。在此階段將國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由自然資源部管理；國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；并為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項；國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

2.撤銷國家海洋局階段。主要文件為：2018年3月21日中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和2018年6月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》。在此階段將國家海洋局的職責(zé)整合，組建自然資源部，即不再保留自然資源部、國家海洋局。此外，按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。

為能使中國海警局依照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《武警部隊改革實施方案》（2017年12月27日）的決策部署（海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局）統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2018年6月22日通過了《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》（2018年7月1日起施行）。

在上述決定中規(guī)定了中國海警局維權(quán)執(zhí)法的范圍或任務(wù)以及在執(zhí)行任務(wù)時與其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系兩個方面的內(nèi)容，從而使中國海警局在隸屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法之間的職權(quán)上得到了協(xié)調(diào)。其中，中國海警局與其他行政機(jī)關(guān)（例如，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等）的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制需要在今后的法律規(guī)章中予以規(guī)范，包括修改現(xiàn)存有關(guān)海洋領(lǐng)域的法律規(guī)章，以適應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革新發(fā)展需要。更重要的是，為行使中國海警局在海洋維權(quán)執(zhí)法職權(quán)應(yīng)盡快制定中國海警局組織法，以在較高層次的法律上進(jìn)一步明確其職權(quán)和范圍或任務(wù)。

最后應(yīng)該指出的是，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的加快推進(jìn)需要海洋體制機(jī)制的完善，尤其應(yīng)符合現(xiàn)存國家機(jī)構(gòu)體制改革發(fā)展要求，實施陸海統(tǒng)籌。所以，加快制定綜合規(guī)范海洋事務(wù)的基本法（例如，海洋基本法）就特別緊要，應(yīng)明確各行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)，包括綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的國家海洋委員會的具體職權(quán)，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國做出制度上的保障。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com