被執(zhí)行死刑的國家食藥監(jiān)局原局長

金旺

今年夏天，吉林長春長生生物科技有限責任公司違法生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗案曝光并且持續(xù)發(fā)酵。因此案直接涉及人民群眾的身體健康和生命安全，習近平總書記和李克強總理高度重視，于7月23日分別作出指示和批示，要求嚴查，又于8月17日分別主持召開中共中央政治局常務委員會和國務院常務會議，聽取該案調(diào)查情況匯報并做出相關處置決定，目前已有多名相關官員受到引咎辭職、免職、責令辭職、深刻檢查、被宣布調(diào)查等處理。同時，各類媒體對此案做了大量連續(xù)報道，人民群眾也在熱切關注著此案的進展情況。

回到11年前的 2007 年1月24日，當時國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取監(jiān)察部關于國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸嚴重違紀違法案件調(diào)查情況匯報，要求對鄭筱萸的違紀違法問題徹底查清，依法嚴肅處理。

從普通青年到國家食藥監(jiān)局最高“掌門”

鄭筱萸1944年12月生，福建省福州市人，1963年9月考入復旦大學生物系動物及人體生理專業(yè)，1968年12月大學畢業(yè)，與同班同學劉耐雪完婚，隨后一起分配至浙江省杭州市第一制藥廠工作。該廠是當時浙江最大的國營醫(yī)藥企業(yè)，幾經(jīng)變遷后更名為杭州民生制藥廠。鄭筱萸從技術員起步，于1979年3月起先后任該廠安全環(huán)保科副科長、技術科科長、計劃科科長兼企業(yè)整頓辦公室主任、副廠長、廠長兼黨委書記。1991年2月起先后任浙江省總工會副主席、黨組副書記、主席、黨組書記。在他50歲時，升任當時國家醫(yī)藥管理局局長、黨組書記，成為當時比較年輕的副部級官員。1998年3月國務院機構改革，他隨即出任新組建的國家藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記（正部級），并于2003年5月在機構合并中任國家食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記。2005年6月22日，年滿60歲的鄭筱萸被免去國家食藥監(jiān)局局長、黨組書記職務。此后，鄭筱萸擔任中國科協(xié)旗下的中國藥學會理事長。鄭筱萸此次被免職是因為他過了正常的60歲退休年齡。雖說他有全國政協(xié)委員的身份，可以延后退休兩年，但這兩年內(nèi)按規(guī)定不能擔任領導職務，所以這實際上是一次正常的職務變動。鄭筱萸曾經(jīng)被評為“全國勞動模范”、入選首屆全國醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，有多項榮譽證書。

價值觀扭曲 迅速墮落

鄭筱萸作為一名具有大學文化程度、1979年11月入黨受黨教育多年的部級高官，理應具有堅定不移的共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務的價值追求，盡心竭力地為人民做好工作，可是他卻在扭曲的世界觀、人生觀、價值觀的驅(qū)使下，置國家和人民的利益于不顧，利用職權大搞權錢交易，大肆收受賄賂。經(jīng)最高人民法院復核確認，1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用擔任國家醫(yī)藥管理局、國家藥監(jiān)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長的職務便利，接受請托，為雙鴿集團、康裕公司、北京市斯格利達天然醫(yī)藥研究所、廣東某公司、光明研究所、中華茂祥集團有限公司、海南普利制藥有限公司、咸陽步長制藥有限公司等八家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，先后多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受上述企業(yè)給予的人民幣500.3146萬元，港幣100萬元、美元3萬元及奧迪牌小轎車一輛，共計折合人民幣649.8158萬元。

此外，他還嚴重失職瀆職，玩忽職守，使國家和人民的利益遭受重大損失。2001年至2003年，鄭筱萸在先后擔任國家藥品監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長期間，在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號專項工作中，違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率啟動專項工作；嚴重不負責任，對這一事關國計民生的藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作未做認真部署，并且擅自批準降低換發(fā)文號的審批標準。鄭筱萸玩忽職守造成嚴重的后果，經(jīng)后來抽查發(fā)現(xiàn)，包括部分藥品生產(chǎn)企業(yè)使用虛假申報資料獲得了藥品生產(chǎn)文號的換發(fā)，其中6種藥品竟然是假藥。而其中一種假藥含有致死人命的物質(zhì)，并導致至少五個人死亡。當時國家食品藥品監(jiān)督管理局為消除隱患，于2006年9月起對已經(jīng)換發(fā)的藥品批準文號進行全面清理，為此耗費了大量的人力、財力。鄭筱萸上述玩忽職守行為，導致國家藥品管理失序，增大了人民群眾的用藥風險，損害了國家機關依法行政的形象，致使國家和人民的利益遭受重大損失，造成了惡劣的社會影響。

帶壞了下屬 典型的“全家腐”

鄭筱萸作為中國食品藥品監(jiān)管的最高黨政領導，理應管好下屬，管好全國的藥品生產(chǎn)，但是，由于他自身不硬，帶了壞頭，在他任上，不少下屬出了問題，全國藥品公共事件頻發(fā)。

正所謂上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關系、幫企業(yè)辦事情上，權力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結，買賣資料，造假，倒賣批文等。

在鄭筱萸到齡退休被免去國家食藥監(jiān)局局長、黨組書記職務僅半個月后的2005年7月8日，國家藥監(jiān)局原醫(yī)療器械司司長郝和平及其妻付玉清因涉嫌受賄被刑拘，2006年11月28日，經(jīng)法院查實，郝和平為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合80余萬元，一審被判有期徒刑15年。2005年11月，中國藥學會咨詢服務部主任劉玉輝與中國藥學會副秘書長劉永久先后被捕。2006年1月12日，國家藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊被立案調(diào)查，一同“落馬”的還有藥品注冊司化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務副秘書長王國榮。2007年7月6日，曹文莊因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。國家藥監(jiān)局的兩個重要部門，醫(yī)療器械司和藥品注冊司的原司長郝和平、曹文莊，都曾先后擔任過鄭筱萸的秘書，鄭筱萸包庇郝和平、曹文莊等人，在國家藥監(jiān)局內(nèi)部早有非議。身陷囹圄的鄭筱萸多次對辦案人員說，他對曹文莊的信任和使用，超出了曹的工作成績和品行表現(xiàn)，是情感占據(jù)了上風，結果為曹提供了瀆職濫權的機會。在鄭筱萸治下的地方藥監(jiān)局也接連有人“落馬”。

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風險陡增。2006年4月，“齊二藥”假藥事件爆發(fā)，導致11人死亡；8月，“欣弗事件”爆發(fā)，截至8月18日共有11人因注射欣弗死亡。前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)，部分產(chǎn)品導致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……數(shù)以萬計的受害者在苦苦找尋著公正。此外，舊藥翻新漲價上市，一些質(zhì)優(yōu)藥品降價死，逼著就醫(yī)者吃貴藥，加重了老百姓的醫(yī)療負擔。

鄭筱萸當時作為重要部門的“一把手”，不僅要有對群眾負責的意識、對黨和政府負責的意識以及對下級負責的意識，還要有對家人負責的意識。事實證明，所有這些責任意識在鄭筱萸那里都已蕩然無存了。鄭筱萸本應涵養(yǎng)良好家風，管好家人，但是，他卻默認和縱容他的妻子劉耐雪和兒子鄭海榕利用他的權力，多次收受藥企錢物賄賂，一家三口悉數(shù)涉案，是典型的“全家腐”。有知情人士說，在有關部門深入調(diào)查期間，當明確告知鄭筱萸其妻兒已經(jīng)被捕時，鄭筱萸曾經(jīng)痛哭，并且非?；诤薜卣f，對不起國家，也對不起他的妻子和孩子。

惡報雖遠 但逃脫不了

“善有善報，惡有惡報。不是不報，時候未到；時候一到，一切都報?！?/p>

2006年12月22日，因涉嫌受賄，鄭筱萸及其妻兒被正式立案調(diào)查。此后，隨著調(diào)查的深入，鄭筱萸受到行政開除處分，被撤銷全國政協(xié)委員資格，被開除黨籍，并被依法逮捕。

2007年5月16日，北京市第一中級人民法院公開開庭審理鄭筱萸涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪一案，并于5月29日做出一審判決，認定鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑7年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，鄭筱萸不服，向北京市高級人民法院提出上訴，請求改判。他在上訴狀中表示，自己在案發(fā)后有“主動坦白”“認罪態(tài)度較好”等法定可以從輕的量刑情節(jié)，而一審做出的死刑（立即執(zhí)行）判決“量刑過重”，希望二審法院考慮這些情節(jié)，酌情對一審判決做出改判。北京市高級人民法院經(jīng)公開開庭審理于6月22日做出二審裁定，駁回上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準。 2007年7月10日上午，經(jīng)最高人民法院核準，鄭筱萸在北京被執(zhí)行注射死刑。隨著藥液流入體內(nèi)，他在妻子劉耐雪的痛哭聲中離去了。

對受賄高官判處極刑，一直比較罕見，當年成克杰和胡長清的判決結果曾令社會震動。從那以后，許多巨額受賄的高官均被判死緩，例如原四川省犍為縣委書記田玉飛，原河南省交通廳廳長石發(fā)亮，原北京市交通局副局長畢玉璽等，他們受賄金額均達到千萬元級別。與這些官員相比，鄭筱萸受賄金額僅649萬，論職務也高于或者相當于這些官員。因此，這樣的判決結果令人不免產(chǎn)生疑問，為何對鄭筱萸進行重判？

鄭筱萸被判處死刑立即執(zhí)行，除了受賄數(shù)額外，還有一個極其關鍵的因素，就是犯罪情節(jié)。首先，從數(shù)額上來看，刑法規(guī)定，個人受賄十萬元以上就可以判處死刑，而鄭筱萸受賄數(shù)額是649萬元，完全達到了被判處死刑的數(shù)額標準。其次，從情節(jié)上看，《刑法》規(guī)定，個人受賄十萬元以上，情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。法院認定，鄭筱萸置國家和人民的重要利益于不顧，為有關企業(yè)在獲得相關許可證、藥品進口、注冊、審批等方面謀取利益，直接或者通過其妻、子多次收受賄賂，嚴重侵害了國家工作人員的職務廉潔性，嚴重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序，危害人民群眾的生命、健康安全，造成了極其惡劣的社會影響?？梢哉f，無論從主觀惡性、犯罪手段還是犯罪社會危害性，都屬于“情節(jié)特別嚴重”。因此，法院判處其極刑是完全合法的。鄭筱萸被判死刑立即執(zhí)行，是罪當其罰、咎由自取。

鄭筱萸在被執(zhí)行死刑前一天所寫的懺悔書中說道：“令我沒有想到的是，輿論一片叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會激起這么大的民憤？原來是我這個部門太重要了，我這個崗位太重要了，我手中的權力直接關系到人民群眾的生命安全！我雖然沒有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個賬我是應該認的。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗，當官一定要負責任！不要以為當官是什么好‘玩的事，不負責任的結果最后很可能就是我這樣的下場！”

從嚴治藥永遠在路上

鄭筱萸案的發(fā)生，給國家食藥監(jiān)局敲響了警鐘。2006年后，為消除鄭筱萸等人嚴重違法違紀造成的不良影響，國家食品藥品監(jiān)管局開始大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，維護群眾切身利益。2006年9月起，國家食品藥品監(jiān)管局對已換發(fā)的藥品批準文號開始全面清理，先后組織72個工作組，現(xiàn)場核查藥品品種，撤銷不符合規(guī)定的注冊申請和藥品。自2007年1月26日起，國家食品藥品監(jiān)管局開展了“整頓機關作風、整改監(jiān)管工作、重塑隊伍形象集中教育活動”，10個直屬單位所辦的22家企業(yè)辦理脫鉤手續(xù)，機關和直屬單位部分工作人員持有醫(yī)藥企業(yè)350萬的股票股份辦理清退工作，機關和直屬單位部分工作人員登記上交了260多萬元的禮金和一些禮品。2007年2月27日，時任國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長吳湞表示，為了避免藥品審批過程中的暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，國家食品藥品監(jiān)管局做出決定，在藥品審評審批中實行“三制一化”?！叭啤保阂皇菍嵭袑徳u人員集體負責制，目的是防止個別人濫用審評審批權力；二是實行審評審批責任追究制，只要有違法行為，追究到底，絕不姑息；三是實行審評審批檢驗人員公示制，將藥品審評審批置于社會監(jiān)督之下。“一化”就是信息化。國家食品藥品監(jiān)管局建設藥品審批的信息平臺，逐步實行藥品審批網(wǎng)上受理，網(wǎng)上審批，陽光操作，公開透明。“越公開、越透明，審批的有效性越高，防止腐敗的效果就越好。”

鄭筱萸案的發(fā)生，也給黨員領導干部敲響了警鐘。一是要牢記宗旨。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨所做的一切事情，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。任何侵害人民利益的行為，任何對工作草率從事、敷衍塞責，甚至玩忽職守的行為，都是不能容許的，必須依紀依法予以嚴懲。 二是要秉公用權。權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來為自己或小集團謀取私利。各級領導干部還要切實加強對家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止別有用心的人從他們身上打開缺口。 三是要強化監(jiān)督。不受制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。反對和防止腐敗，必須規(guī)范權力的運行，加強對權力的約束和監(jiān)控。四是要嚴厲懲治腐敗。黨內(nèi)決不允許有凌駕于法律之上的特殊黨員，決不允許腐敗分子有藏身之地。

欄目主持人：夏春暉 386753207@qq.com