擺脫救助，歐豬五國(guó)仍前路艱辛

寇佳麗

希臘政府發(fā)言人察納科普洛斯8月20日表示，隨著希臘退出歷時(shí)8年的救助計(jì)劃，希臘正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新階段。當(dāng)日早些時(shí)候，歐盟委員會(huì)也對(duì)希臘完成第三輪救助計(jì)劃表示祝賀。與曾經(jīng)針對(duì)救助進(jìn)行磋商時(shí)相比，劍拔弩張的氛圍消失了，其樂(lè)融融的感覺(jué)似乎更多一些。不過(guò)，今年早些時(shí)候，歐元區(qū)還表示，即使退出救助計(jì)劃，希臘也必須接受債權(quán)方嚴(yán)格的監(jiān)督，需要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持高預(yù)算盈余水平，要繼續(xù)實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)改革舉措，包括延長(zhǎng)養(yǎng)老金凍結(jié)年限、改革醫(yī)療保險(xiǎn)和稅收制度等。

大病一場(chǎng)怎會(huì)沒(méi)有后遺癥

仔細(xì)回顧這場(chǎng)來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、歐盟委員會(huì)和歐洲央行（也稱(chēng)“三駕馬車(chē)”）的救助，希臘并不好受。

2009年10月初，希臘政府突然宣布，其2009年政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例預(yù)計(jì)將分別達(dá)到12.7%和113%，遠(yuǎn)超歐盟規(guī)定的紅線(xiàn)（分別為3%和60%）。希臘政府必須在2010年籌措到540億歐元的資金，否則將面臨破產(chǎn)。與此同時(shí)，全球三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)，紛紛下調(diào)希臘主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，令希臘政府的借貸成本大幅升高。該國(guó)債務(wù)危機(jī)就此拉開(kāi)序幕。

隨后便是希臘政府與“三駕馬車(chē)”的拉鋸式談判。希臘政府希望國(guó)際債權(quán)人能夠在削減債務(wù)額度的同時(shí)提供更多貸款；“三駕馬車(chē)”則明確表示，如果不按照自己提出的計(jì)劃方案進(jìn)行改革，他們便不會(huì)施以援手。期間，歐元在匯率市場(chǎng)表現(xiàn)糟糕，希臘還數(shù)次威脅要退出歐盟。

沒(méi)有過(guò)不去的坎兒。在不斷的爭(zhēng)吵與衡量中，第一輪救助到來(lái)了。2010年5月，希臘與歐盟、IMF達(dá)成協(xié)議，通過(guò)削減300億歐元預(yù)算來(lái)獲取緊急救助。然而，第一輪救助不足以幫助希臘走出債務(wù)泥潭。2012年3月，歐元區(qū)正式批準(zhǔn)了總額1300億歐元的第二輪救助方案。2015年7月，國(guó)際債權(quán)人同意在希臘履行一系列改革承諾的前提下，再次為其提供860億歐元的貸款（第三輪救助）。

三輪救助計(jì)劃、超過(guò)2000億歐元的救助貸款，實(shí)在來(lái)之不易。

“希臘陷入債務(wù)危機(jī)，就好像是一個(gè)人，走著走著突然摔倒了，而‘三駕馬車(chē)的救助，并非把希臘扶起來(lái)這么簡(jiǎn)單。當(dāng)初，在實(shí)施救助的時(shí)候，國(guó)際債權(quán)人最先做的事情就是把希臘內(nèi)部所有銀行存款的90%拿走，然后給希臘制定‘瘦身計(jì)劃，要求希臘削減社會(huì)福利、裁員、減少政府開(kāi)支等，然后才決定分批次提供貸款。而每次提供的貸款，都需要希臘在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)如此分析。

如今，希臘雖徹底退出救助計(jì)劃，卻并不能完全擺脫前述計(jì)劃帶來(lái)的約束與影響。

“救助計(jì)劃當(dāng)然幫助希臘度過(guò)了危難時(shí)刻，也避免了歐元區(qū)的垮臺(tái)。危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，歐元區(qū)的其他國(guó)家基本上都在擔(dān)心希臘會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，現(xiàn)在回頭看，也算有驚無(wú)險(xiǎn)。但是，國(guó)際債權(quán)人，尤其是歐盟，對(duì)希臘施以援手之后想得最多的還是讓希臘按時(shí)還錢(qián)?！{馬車(chē)較少考慮的一件事情是，如何讓希臘更快更好地恢復(fù)造血功能，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種有些急功近利的心態(tài)，為希臘社會(huì)帶來(lái)了麻煩，惡化了該國(guó)的社會(huì)環(huán)境，加劇了各個(gè)階層之間原本存在的矛盾。這些問(wèn)題，對(duì)希臘社會(huì)的后續(xù)發(fā)展尤為不利?！睆?fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

2013年是危機(jī)中的希臘經(jīng)歷的最黑暗時(shí)段。希臘國(guó)家電視臺(tái)（隸屬希臘國(guó)家廣播電視公司）在政府的要求下關(guān)閉了。一夜之間，約2500名員工失去工作和事業(yè)，他們極度不滿(mǎn)，走上街頭抗議。

“在近代史上，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在危急時(shí)刻會(huì)關(guān)閉電視臺(tái)。關(guān)鍵時(shí)刻，大家都是去搶占電視臺(tái)，其重要性不言而喻。但希臘政府沒(méi)有辦法，他們必須裁員以削減政府開(kāi)支，這也是希臘政府實(shí)施財(cái)政緊縮政策3年來(lái)，首次直接裁撤公共部門(mén)的雇員。整個(gè)債務(wù)危機(jī)期間，失業(yè)者不計(jì)其數(shù)，很多人選擇更為極端的方式，比如跳樓和自焚，希臘社會(huì)動(dòng)蕩異常。希臘國(guó)內(nèi)很多的中產(chǎn)階級(jí)‘一夜回到解放前，即使奮斗了十幾年的積蓄沒(méi)有全部打水漂，也縮水太多。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

即便當(dāng)前，分析人士對(duì)希臘的調(diào)侃也沒(méi)有完全消失。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)用歌詞形容希臘目前的境況，“他們已經(jīng)退房，但永遠(yuǎn)不能離開(kāi)”。

對(duì)此，賈晉京也認(rèn)為，“你不能指望一個(gè)生過(guò)大病的人，很快就康復(fù)如初”。

金融危機(jī)大爆發(fā)的時(shí)候，包括希臘在內(nèi)的很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)懸崖式跌落。之后的幾年里，即便經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)正增長(zhǎng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上2008年以前的情況。在整個(gè)救助過(guò)程中，希臘經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過(guò)合并等方式，被歐盟其他國(guó)家掌控；剩下的非核心產(chǎn)業(yè)，比如旅游業(yè)，能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)有限。

“希臘摔倒了，歐盟其他國(guó)家過(guò)來(lái)說(shuō)，‘我給你制定一個(gè)爬行計(jì)劃，你就這樣爬著往前走，但爬總歸沒(méi)有走來(lái)得快?！辟Z晉京如此強(qiáng)調(diào)。債務(wù)危機(jī)過(guò)后，希臘的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，難以回到從前。

“歐豬五國(guó)”的無(wú)奈

受累于希臘債務(wù)危機(jī)，歐元大幅下跌，歐洲股市遭遇重挫，有分析人士甚至認(rèn)為，歐元區(qū)會(huì)在此次劫難中以解體收?qǐng)??；仡欉^(guò)去，歐元區(qū)逃過(guò)“解體”，卻沒(méi)能躲開(kāi)“牽連”，“歐豬五國(guó)”的稱(chēng)呼便在這一時(shí)期出現(xiàn)。

當(dāng)希臘與國(guó)際債權(quán)人針對(duì)第一輪救助討價(jià)還價(jià)時(shí)，危機(jī)悄悄將觸角伸向了其他國(guó)家。2010年4月，葡萄牙主權(quán)信用被標(biāo)準(zhǔn)普爾降級(jí)，成為危機(jī)蔓延的標(biāo)志；同月，西班牙股市大跌，主權(quán)信用同樣遭遇降級(jí)；此后，愛(ài)爾蘭、意大利先后中招。因葡萄牙、意大利、愛(ài)爾蘭、希臘和西班牙5個(gè)國(guó)家名稱(chēng)首字母的組成，即PIIGS，與英文單詞“豬”的復(fù)數(shù)形式（PIGS）相似，國(guó)際債券分析人士以及媒體開(kāi)始以“歐豬五國(guó)”或“笨豬五國(guó)”稱(chēng)呼他們。

為什么會(huì)是這5個(gè)國(guó)家？

丁純說(shuō)：“我們首先要肯定一點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，在國(guó)際金融市場(chǎng)上，傳導(dǎo)性廣泛存在。好的事情發(fā)生了，積極影響會(huì)傳出去；壞的事情也一樣。為什么希臘出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)能在很短時(shí)間內(nèi)引起恐慌，且這種恐慌幾乎蓋過(guò)了隨后其他一些出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家所帶來(lái)的影響？因?yàn)橄ＥD的債權(quán)人非常國(guó)際化，且主要是歐盟其他成員國(guó)。意大利后來(lái)也出了問(wèn)題，大家的擔(dān)心相對(duì)少一些，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的公共債務(wù)主要握在本國(guó)銀行手中，這也是為什么后來(lái)意大利銀行業(yè)成為國(guó)際金融市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。”

當(dāng)然，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重是上述5個(gè)國(guó)家共同的特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)-中東歐研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)陳新告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，不少人認(rèn)為，美國(guó)次貸危機(jī)是導(dǎo)致“歐豬五國(guó)”債務(wù)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，?shí)際上，前者只是導(dǎo)火索。“金融危機(jī)爆發(fā)以前，這5個(gè)國(guó)家的債務(wù)水平就不斷上升。危機(jī)之后，為恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，上述五國(guó)也不例外，財(cái)政赤字水平自然更高?！彼@樣表示。

“歐豬五國(guó)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僵化，缺乏活力。除意大利以外，其他四國(guó)均是歐洲共同體（即歐盟前身）內(nèi)部所謂的“南方國(guó)家”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平落后于其他歐共體成員國(guó)。此外，五國(guó)均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)的問(wèn)題，難以在國(guó)際市場(chǎng)上形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。從1990年到2009年，除了愛(ài)爾蘭在1995年-2007年間維持了5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其余四國(guó)的GDP增長(zhǎng)率均處于較低水平。

也有觀點(diǎn)指出，“歐豬五國(guó)”的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)度較高，隨著全球制造業(yè)逐漸向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，上述國(guó)家的制造業(yè)慢慢在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失去了市場(chǎng)；這些國(guó)家的高技術(shù)含量企業(yè)沒(méi)有發(fā)展好，非高科技類(lèi)產(chǎn)品又沒(méi)有太明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。危機(jī)帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)萎縮，進(jìn)而削減了“歐豬五國(guó)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，財(cái)政收入減少和財(cái)政支出擴(kuò)大同時(shí)發(fā)生，債務(wù)危機(jī)自然難以避免。

對(duì)此，陳新表示：“一概而論并不合適。至少目前看，意大利北部仍然是歐洲重要的工業(yè)區(qū)；而西班牙擅長(zhǎng)生產(chǎn)空客及相關(guān)產(chǎn)品；愛(ài)爾蘭IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是美國(guó)在歐洲投資最多的國(guó)家之一?！?/p>

歐洲央行變身“接盤(pán)俠”

盡管希臘退出了救助計(jì)劃，盡管針對(duì)“歐豬五國(guó)”的關(guān)注和猜測(cè)已經(jīng)少了很多，5個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況并非風(fēng)平浪靜。

就希臘而言，進(jìn)入后救助時(shí)代也面臨著來(lái)自歐盟的監(jiān)督措施。希臘依然有義務(wù)繼續(xù)實(shí)施改革和緊縮措施，以此保障市場(chǎng)信譽(yù)，帶領(lǐng)國(guó)家逐步回歸正常的金融市場(chǎng)。其中，至少有一項(xiàng)計(jì)劃與上述承諾掛鉤。資料顯示，希臘需要償還與證券市場(chǎng)計(jì)劃-凈金融資產(chǎn)協(xié)議（SMP-ANFA）收入等值的金額。也就是說(shuō)，今年8月以后約22個(gè)月內(nèi)，希臘要脫離SMP-ANFA。該項(xiàng)目提供241億歐元的現(xiàn)金緩沖，以滿(mǎn)足希臘主權(quán)融資的需求，同時(shí)也作為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障存在。

希臘面臨的新監(jiān)管被稱(chēng)為“加強(qiáng)監(jiān)管”，有助于更密切地監(jiān)測(cè)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和金融狀況。監(jiān)管者主要為歐盟，國(guó)際貨幣基金組織也將參與。

2016年及2017年上半年，國(guó)際投資者對(duì)意大利銀行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注尤其明顯。2018年，隨著意大利總統(tǒng)大選的到來(lái)，上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐漸走向幕后。據(jù)悉，意大利銀行業(yè)的不良債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。截至2017年年底，該國(guó)約500家銀行中，有114家銀行的德州比率（一套偵測(cè)財(cái)務(wù)體制不佳的銀行預(yù)警系統(tǒng)，比例越高代表風(fēng)險(xiǎn)越高）超過(guò)100%。

“現(xiàn)在，‘歐豬五國(guó)中風(fēng)險(xiǎn)最高的就是意大利?！辟Z晉京表示，有關(guān)歐洲所有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，最終系于一點(diǎn)：歐洲央行。按照歐盟的規(guī)定，成員國(guó)政府的財(cái)政赤字不得超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，公共債務(wù)不得超過(guò)GDP的60%。為維持上述標(biāo)準(zhǔn)，歐洲央行不得不變身“接盤(pán)俠”，不斷印鈔來(lái)購(gòu)買(mǎi)歐元區(qū)各個(gè)成員國(guó)的債務(wù)。

“最初歐洲央行還只是購(gòu)買(mǎi)各國(guó)國(guó)債，2016年開(kāi)始直接接盤(pán)公司債，甚至出臺(tái)了公司債的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。現(xiàn)如今，歐洲央行手中持有的歐元區(qū)成員國(guó)的公司債總量，相當(dāng)于歐元區(qū)GDP總規(guī)模的三分之一，數(shù)額驚人?！辟Z晉京說(shuō)。

歐債危機(jī)期間，為了穩(wěn)住意大利的金融市場(chǎng)，歐洲央行大量購(gòu)買(mǎi)了該國(guó)國(guó)債和公司債。不料，2018年大選過(guò)后，意大利內(nèi)部政治一片混亂，試圖推進(jìn)組閣的意大利民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)和極右翼政黨聯(lián)盟黨竟然賴(lài)賬，要求歐洲央行免除其國(guó)債，并要求歐盟降低對(duì)意大利的預(yù)算獻(xiàn)金要求。該事件不僅令國(guó)際市場(chǎng)心存忌諱，也直接導(dǎo)致了歐元重挫、意大利股市債市雙殺。

從希臘到“歐豬五國(guó)”，再到2018年上半年惹人關(guān)注的“崩盤(pán)四國(guó)”（VITA，委內(nèi)瑞拉、意大利、土耳其、阿根廷），危機(jī)似乎越來(lái)越喜歡同時(shí)入侵幾個(gè)國(guó)家，顯示出“連帶”屬性。

賈晉京告訴記者，這種現(xiàn)象并非“連帶”或其他。危機(jī)之所以同時(shí)或接連在不同國(guó)家發(fā)生，背后原因還是歸結(jié)為一點(diǎn)：美元。國(guó)際資金不全是美元，但目前，美元發(fā)生的巨大變化大家有目共睹，美國(guó)政府回收美元，市場(chǎng)缺血，上述對(duì)美元或者外部市場(chǎng)依賴(lài)度很高的經(jīng)濟(jì)體自然也跟著缺血。

趙俊杰指出，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，有些國(guó)家比如德國(guó)和中國(guó)，樂(lè)于主動(dòng)參與其中，受益良多；也有些國(guó)家，比如英國(guó)，在新一輪經(jīng)濟(jì)一體化中落伍了，所以英國(guó)選擇退出歐盟，隔岸觀火。

“還有一些國(guó)家，他們可能在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被邊緣化了，所以這些國(guó)家看不到一體化帶來(lái)的好處。無(wú)論如何，時(shí)代潮流如此，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體想要獨(dú)善其身都很難。目前，美元的霸主地位有所松動(dòng)，但想要撼動(dòng)它依然不可能。金融危機(jī)明明是從美國(guó)傳出來(lái)的，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得很好，崩潰的卻是其他國(guó)家。大家都受美元影響，大家都在為美元買(mǎi)單，這就是事實(shí)?！壁w俊杰說(shuō)。

“一帶一路”：化腐朽為神奇

8月底，希臘外長(zhǎng)科齊阿斯到訪(fǎng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，表示希臘愿在促進(jìn)中國(guó)與歐盟的合作中發(fā)揮特殊作用。他指出，中國(guó)和希臘都擁有輝煌而悠久的歷史，兩國(guó)的文化、歷史、人民的成就，為雙方進(jìn)一步密切合作、共同發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。訪(fǎng)問(wèn)期間，中國(guó)和希臘政府還簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。希臘成為與中方簽訂此類(lèi)備忘錄的首個(gè)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。

“這意味著希臘正式加入‘一帶一路倡議的合作，也意味著希臘很可能就中歐合作在歐洲發(fā)揮橋頭堡作用。希臘外長(zhǎng)在演講時(shí)，提到了中希兩國(guó)的很多相似之處，能夠感受到他的真誠(chéng)，也能夠感到希臘不只是表態(tài)，而是真的希望中西文明可以借助‘一帶一路連接起來(lái)。”趙俊杰這樣對(duì)記者說(shuō)。

希臘之所以如此認(rèn)可“一帶一路”建設(shè)，是因?yàn)樵趥鶆?wù)危機(jī)期間，該國(guó)政府和民眾真切地感受到“一帶一路”倡議的影響和效果。希臘的比雷埃夫斯港口是“一帶一路”的樞紐港。2016年，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)完成了對(duì)其67%股權(quán)的收購(gòu)。隨后兩年時(shí)間里，該港口一改破損、低效的形象，吞吐量迅速增長(zhǎng)，港口工作人員待遇大幅提高。2017年，在全球110個(gè)商業(yè)集裝箱港口吞吐量排名中，比雷埃夫斯港以415萬(wàn)TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱運(yùn)量統(tǒng)計(jì)單位，以長(zhǎng)20英尺的集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)）的吞吐量排名第36。

絲路智谷研究院院長(zhǎng)、美國(guó)普林斯頓大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者梁海明告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，希臘對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)可，會(huì)引起“歐豬五國(guó)”甚至歐盟其他成員國(guó)的注意。

“大家都會(huì)看到，原來(lái)參與‘一帶一路建設(shè)，不僅能賺錢(qián)還會(huì)解決就業(yè)問(wèn)題?！畾W豬五國(guó)的失業(yè)率在整個(gè)歐洲地區(qū)都是偏高的，尤其是年輕人的失業(yè)率，一般維持在20%左右，夸張的時(shí)候能達(dá)到40%。這些國(guó)家看到希臘借助‘一帶一路建設(shè)取得的收益，一定會(huì)眼紅。心動(dòng)不如行動(dòng)，預(yù)測(cè)歐盟其他成員國(guó)接下來(lái)也會(huì)有所選擇?！绷汉Ｃ鬟@樣分析。

中國(guó)擁有近14億人口的大市場(chǎng)，如果可以和上述5個(gè)國(guó)家在民心相通、貿(mào)易暢通和資金融通等方面推進(jìn)合作，一定可以為5個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的支撐作用。對(duì)中國(guó)而言，加深同希臘等歐洲國(guó)家的合作，也意味著中國(guó)和歐盟之間的合作道路將更加順暢。

梁海明指出，當(dāng)前，東南歐國(guó)家和東地中海國(guó)家也在尋找新的發(fā)展方向和定位。這些國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)美國(guó)不太靠譜，他們需要新的合作伙伴。在符合歐洲國(guó)家利益、符合中國(guó)國(guó)家利益的前提下，中國(guó)與歐洲國(guó)家的合作可以跨越第三方市場(chǎng)，借助“一帶一路”倡議，深入開(kāi)拓歐洲本土市場(chǎng)。