征地糾紛中權與利的平衡

梁銘豪

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展和法律的不斷健全，人們對征地問題越來越關注，而因征地問題所導致的各類征地糾紛也不斷在全國各地發(fā)生，因此，人們不得不將關注的重點轉移到征地程序的缺陷上。同時，征地問題所牽涉的機構、行業(yè)也不斷增多，致使社會各個方面的權力及利益都有著極為復雜的關系，進而對社會的和諧產(chǎn)生了破壞。

關鍵詞：征地 征地糾紛 權利

近些年來，我國的征地問題及相關制度的匱乏逐漸成為了社會大眾所關注的焦點，它是集民生與民權為一體的核心問題，而在各個地區(qū)發(fā)生的因征地問題引起的征地糾紛持續(xù)增多，征地問題也因此吸引了社會大眾更多的關注。這些征地糾紛所牽涉的領域太多，如政府、人民及企業(yè)等，他們之間的私人利益、公共利益及商業(yè)利益錯綜復雜的聯(lián)系在一起，使得征地糾紛越來越嚴重，進而對社會關系造成了極大的破壞[1]。

1 征地糾紛源于權與利的對抗失衡

1.1政府和被征地者間的權力-權利對抗分析

政府及被征地者兩個群體有著相同的目的，即將自身的利益最大化的實現(xiàn)。政府為了最大化的實現(xiàn)自身利益，通常會采取以下幾個途徑：多征地賣地、以低價買地高價賣地等。被征地者為了實現(xiàn)自己的目的，同時結合被征收土地的未來價值，而要求政府長期提供高于他們現(xiàn)有收入的費用，甚至是更高。假如政府所支付的賠償費用沒有達到他們的要求，他們就會采取相應的措施來抵抗，進而最大化的取得利益。在兩者的利益對抗中，往往政府會占據(jù)最有利的位置，人民則處于較劣勢的位置。目前，我國征地工作中廣泛存在的現(xiàn)象就是人民的征地賠償不夠或者被非法挪用，最終交到人民手中的賠償款少之又少，無法兼顧自身的生活。因此，在這場權利的對抗中，人民失去利益，政府得到利益，進而導致了征地糾紛的

產(chǎn)生。

1.2政府和企業(yè)間的權力-利益對抗分析

在征地的問題中，政府與企業(yè)時而以利益共同體存在，時而以利益沖突體存在，而兩個群體之間會由于土地的轉讓費用而產(chǎn)生政府權力-企業(yè)利益的對抗。在對征收的土地進行轉讓時，政府會憑借他們所具有的權利，而可以選擇以市場價格轉讓或者以低于市場價轉讓。而企業(yè)也有兩種戰(zhàn)略可以選擇：第一，同意政府的要求，以政府提出價格買進土地；第二，轉向其他地區(qū)進行投資。在這兩者的對抗中存在著四種結果：第一，政府堅持高出市場價轉讓，企業(yè)選擇放棄，那么結果就是政府的收益零；第二，政府堅持高出市場價轉讓，企業(yè)選擇接受，那么政府就是最大的受益者；第三，政府低于市場價轉讓，企業(yè)選擇接受，那么企業(yè)獲得較大的利益，政府則受到損壞；第四，假設政府低于市場價轉讓，企業(yè)則會選擇轉向其他地區(qū)投資，那么政府的收益就會為零。一般情況下，政府是不會選擇后兩種戰(zhàn)

略的。

1.3企業(yè)和被征地者間的利益-權利對抗分析

通常情況下，企業(yè)與被征地者間是不存在聯(lián)系的，被征地者只與政府進行直接的交易，企業(yè)與被征地者間所存在是間接的對抗。企業(yè)所希望的是人民能夠及時依照相關合同交出土地，而人民則希望獲取較高、較及時的賠償。若人民對賠償不滿意，就會進行抵抗，進而導致征地的進度受到阻礙，企業(yè)的利益受到損害。在兩者的對抗中，企業(yè)和政府相互結合形成利益共同體，從而使得企業(yè)占據(jù)了有利的位置，被征地者處于劣勢的位置[2]。

2 完善征地制度，平衡權與利

2.1建立“一票否決”及行政問責的制度。我國可以針對此問題，仿照食品治理的制度建立行政問責及“一票否決”的制度，假如在某個地區(qū)發(fā)生了強制征地及征地糾紛的現(xiàn)象，必須將責任落實到個人，向主要的政府領導進行問責，情節(jié)嚴重的，向領導者施以處分或者追究相關的刑事責任。同時建立起“一票否決”的制度，對于某些政府人員的小心思進行決絕的斬斷。建立起這兩個制度，以制度來制約領導者的不作為，監(jiān)督他們公正的實施自身的權力。

2.2建立完善的征地制度，并將其進行公開透明。在政府進行征地的過程中，提議政府實施聽證，對相關利益人及社會大眾的意見進行吸取，然后在進行征地的決策、執(zhí)行及相關方的補償。而對于被征地者的不滿，政府應當采取正當?shù)氖侄蝸磉M行處理。

2.3完善相關的征地保險制度。在政府征地之后，這個制度能夠保證賠償款及時發(fā)放，避免人民的生活因此受到損害。同時，對于被征地者采購房屋與賠償款之間的差額，該制度能夠進行補足。這個制度的建立，充分的保障了被征地者的利益，而這方面的資金應國家及相關政府提供。

2.4建立解決征地糾紛制度，架起溝通的平臺。在如今的社會中，法律能夠保證人民的權利不受侵害，處理社會中的矛盾，但是法律卻不是萬能的。國家的相關部門應當在保證法律高效的基礎上，架起一個各方溝通交流的平臺，在出現(xiàn)征地糾紛時，使他們能夠和平的協(xié)商。

結論

在如今這個社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代，社會的各個方面及領域都在關注著征地工作中所顯露出的缺陷，尤其是經(jīng)濟與法律的問題，因此，針對這些問題，政府應當及時的分析解決，同時將相關的法律制度進行完善和改進，只有這樣才能夠確保社會關系和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 高凱歌.權力、權利和利益的博弈 ——我國當前城市房屋拆遷問題的法律與經(jīng)濟分析[J].法制博覽，2016（20）.

[2] 李長健，徐海萍，辛晨.權力、權利和利益的博弈——我國當前土地征收問題的法律與經(jīng)濟分析[J].經(jīng)濟體制改革，2008（2）：81-86.