中國脫貧攻堅的偉大實踐

★黨的十八大以來，我國貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

★“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家?！?017年年初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯這樣評價“中國式扶貧”。

★未來三年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.中央文獻出版社：習近平扶貧論述摘編；2.黃承偉:中國特色扶貧開發(fā)道路不斷拓展；3.劉永富：認真貫徹習近平扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，推動中國脫貧攻堅的偉大實踐。黨的十九大把精準脫貧明確為對全面建成小康社會最具有決定性意義的三大攻堅戰(zhàn)之一，再次吹響沖鋒號?，F(xiàn)在離2020年只剩下不到三年時間，時間緊、任務重。各級領導干部要深刻領會習近平同志關于扶貧的重要論述和一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定信心，攻堅克難，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

1 決勝脫貧攻堅，共享全面小康

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?012年 11月 15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平在同中外記者見面時如是說。六年來，這句莊嚴承諾不斷投射到治國理政實踐中。

消除貧困是社會主義的本質要求，脫貧攻堅是全面建成小康社會的“底線任務”，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體貧困，是我們黨向人民做出的莊嚴承諾，貫穿其中的主線就是以人民為中心的發(fā)展思想。習近平在青年時代曾經(jīng)“上山下鄉(xiāng)”來到陜北農(nóng)村插隊。與路遙的徹夜長談，與賈大山的君子之交，與梁家河父老的親情守望，對“夙夜為公”縣委書記焦裕祿的真情嘉許，無不透露出“人民利益大如天”的民生關懷。2012年12月，剛剛就任總書記一個多月，習近平便冒著嚴寒到地處太行山深處的河北阜平縣看望慰問困難民眾，強調“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”。

共享是全面小康發(fā)展路上的“試金石”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，13億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！惫蚕戆l(fā)展的達成，并非一蹴而就，而是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程。正如習近平所指出的，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。為了誰、由誰享有，是發(fā)展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質的試金石。

【決策看點】

●河北日前制定實施的《河北省扶貧項目資金績效管理實施辦法》規(guī)定，扶貧項目資金使用工作實行全過程績效管理。扶貧項目資金績效目標將細化量化為績效指標，主要包括數(shù)量、質量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等指標。

2 堅持黨的領導，強化組織保證

“各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，切實把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實，不斷抓出成效。”習近平總書記2012年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的這段講話，意義深遠。

習近平多次強調：越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，立下軍令狀，以高度的歷史使命感親力親為抓。

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。習近平指出：要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

歷次中央財政專項扶貧資金增長情況

3 堅持精準方略，提高脫貧實效

脫貧攻堅，精準是要義。2013年11月，習近平在湖南十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，他多次做出重要論述，精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。

關于怎樣實施精準扶貧，習近平強調要解決好四個方面的問題。首先是要解決好“扶持誰”的問題。要通過做實做細建檔立卡工作，把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，扶貧措施精準到戶到人。二是要解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力。三是要解決好“怎么扶”的問題。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。四是要解決好“如何退”的問題。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。

從本質上說，精準扶貧就是實事求是思想路線、黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。從“六個精準”“五個一批”“四個問題”，到“繡花功夫”，堅持精準扶貧、精準脫貧方略的要求不斷提高。2013年底起，以中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。

【決策看點】

●2017年12月，阿里巴巴集團董事局主席馬云宣布：脫貧工作已成為阿里巴巴的戰(zhàn)略性業(yè)務，未來5年，將投入100億元到這項業(yè)務中，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”的新模式。未來阿里的扶貧工作將由阿里巴巴脫貧基金承擔。阿里體系每個子公司都要負責一個具體的脫貧項目，并將項目進展納入對總裁的年度考核中。

4 堅持加大投入，強化資金支持

脫貧攻堅，資金投入是保障。在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會上，習近平強調，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。

扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，要在合理使用的基礎上設計風險防范機制。“對比較典型的貧困地區(qū)，怎樣給予更加傾斜的政策，給予更大力度的支持？越是貧困的地方，越是拿不出配套資金，這樣扶貧政策就很難落實，效果也不會好。這個問題要加以解決。”針對一些地方在扶貧資金使用管理方面存在的問題，習近平特別強調，“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處?！?018年5月，國辦轉發(fā)《扶貧項目資金績效管理辦法》。今后，扶貧項目資金花多少、怎么花，都將全程績效管理并納入考核。

5 堅持社會動員，凝聚各方力量

2014年10月，習近平總書記對扶貧開發(fā)工作作出重要批示。他強調，我國將每年10月17日設立為“扶貧日”，并于第一個扶貧日之際表彰社會扶貧先進集體和先進個人，進一步部署社會扶貧工作，對于弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，具有重要意義。

形成大扶貧格局。2015年6月，習近平在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

東西部扶貧協(xié)作要加把勁。從1996年至今，在協(xié)作雙方

慈善信托：為精準扶貧涵養(yǎng)源頭活水

涵養(yǎng)精準扶貧的源頭活水，需要多管齊下。而從基層實踐來看，2016年慈善法的頒布，尤其是其中辟專章對慈善信托進行規(guī)定，為解決這一難題提供了新的思路。對于精準扶貧來說，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明確支持，受到民政部門、銀監(jiān)部門的雙重監(jiān)管，信息披露公開、透明、及時，具有很強的造血功能，不失為精準扶貧的有力抓手?！?017年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，2017年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品，合同金額規(guī)模7.89億元。 資料來源： 《人民日報》 2018年2月28日共同推動下，逐步形成了以政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持等為主要內(nèi)容的工作體系。這正是習近平總書記要求“必須長期堅持下去”的實踐基礎。7月4日，全國東西部扶貧協(xié)作工作推進會在京召開，簽署2018年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議。

【決策看點】

●臨沂市是革命老區(qū)，也是山東省脫貧攻堅重點市。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，臨沂抓住放大資金效用這一關鍵，在實踐中摸索出“一整三轉四統(tǒng)”資金循環(huán)使用的新路子：“一整”，即統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金；“三轉”，即專項扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產(chǎn)轉紅利；“四統(tǒng)”，即資產(chǎn)統(tǒng)管、收益統(tǒng)分、平臺統(tǒng)攬、績效統(tǒng)審。在此基礎上，探索形成了“所有權歸村集體、經(jīng)營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監(jiān)管權歸鎮(zhèn)政府”的“四權分置”扶貧資產(chǎn)管理模式，走出了一條產(chǎn)權明晰、循環(huán)使用、收益穩(wěn)定的新路子。

6 堅持從嚴要求，促進真抓實干

“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發(fā)工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去。”2013年11月26日，習近平總書記同菏澤市及縣區(qū)主要負責同志座談時語重心長地強調。

脫貧攻堅，從嚴從實是要領。從目前的脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進?！耙乐箤訉蛹哟a，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責?！苯衲晔俏覈撠毠宰黠L建設年，各地正全面開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。對違紀違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處問責一起。

7 堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力

脫貧攻堅是一場硬仗，越往后難度越大。只有激發(fā)內(nèi)生動力，才能讓脫貧可持續(xù)、致富有干勁?！耙粋€地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己”。貧困村基層組織以及貧困地區(qū)、貧困村、貧困群眾是否建立內(nèi)生發(fā)展動力，是實現(xiàn)精準脫貧的根本性標志，是精準扶貧的著力點。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習近平扶貧思路的重要內(nèi)涵，也是精準扶貧思想的集中體現(xiàn)。

脫貧摘帽重在不返貧。農(nóng)村絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結束。衡量脫貧攻堅成效，關鍵要看能否做到不返貧；而做到不返貧，就要實現(xiàn)脫貧攻堅成果可持續(xù)。這是以習近平同志為核心的黨中央在推動精準扶貧精準脫貧過程中反復強調的問題，也是扶貧攻堅成果能否經(jīng)得起歷史檢驗的關鍵。

8 攜手消除貧困，共建人類命運共同體

消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。2013年3月23日，習近平在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講指出，“世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”近年來，習近平對于建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界，共同營造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴的光明前景作了深刻闡述。他呼吁國際社會積極關注廣大發(fā)展中國家民眾的生存權和發(fā)展權，攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗。