美國(guó)的非洲戰(zhàn)略，心思歪了

陸繼霞 李小云

近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿蒂伯·納吉宣稱，美國(guó)政府即將公布最新版非洲戰(zhàn)略，“該戰(zhàn)略將側(cè)重美國(guó)在非洲大陸的投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，比中國(guó)更能為非洲帶去繁榮和實(shí)惠”。筆者認(rèn)為，非洲當(dāng)前需要的不是各種“戰(zhàn)略”，而是接地氣的合作方式和發(fā)展道路。

首先，今天的非洲確實(shí)需要資金，也確實(shí)蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)。大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如今仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，未來(lái)發(fā)展無(wú)疑需要外部支持。世界銀行最新的貧困數(shù)據(jù)表明，盡管全球范圍內(nèi)的極端貧困發(fā)生率迅速下降，但在撒哈拉以南非洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱非洲）的極端貧困人口數(shù)量卻在上升，到2030年，近90%的極端貧困人口將生活在非洲地區(qū)。

同時(shí)，一些非洲國(guó)家近幾年的GDP增長(zhǎng)率都在4%以上，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。無(wú)論增長(zhǎng)遲緩的還是正處于增長(zhǎng)的非洲國(guó)家，出于自身的發(fā)展需要，都會(huì)對(duì)于來(lái)自美歐和中國(guó)等其他國(guó)家的外部投資表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

其次，過(guò)去幾十年里，中國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)不容忽視。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、健康等領(lǐng)域持續(xù)為非洲國(guó)家提供援助，具體活動(dòng)包括在非洲國(guó)家建設(shè)農(nóng)技示范中心、派遣農(nóng)技專家，援建非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，派遣醫(yī)療隊(duì)，以及援建中小學(xué)校和實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”等。

中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助和對(duì)非投資近十余年里也呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)，中非之間的雙邊貿(mào)易也在不斷加強(qiáng)，目前中國(guó)已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)。在此過(guò)程中，中國(guó)為非洲國(guó)家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。以埃塞俄比亞的東方工業(yè)園區(qū)為例，其36個(gè)制鞋、制衣、鋼鐵制造等廠家共雇用了6000多個(gè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，并非像一些西方媒體說(shuō)的那樣。

再次，應(yīng)該承認(rèn)，美國(guó)對(duì)非洲的援助有著很長(zhǎng)的歷史，對(duì)非洲發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直對(duì)非洲地區(qū)以各種形式進(jìn)行援助。1946-2016年期間，美國(guó)對(duì)非洲地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助共1415多億美元，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中涉及領(lǐng)域包括健康、農(nóng)業(yè)、政府部門的能力建設(shè)以及一些應(yīng)急方面。通過(guò)援助的方式，美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的健康、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

中國(guó)對(duì)于任何能促進(jìn)非洲發(fā)展的援助和支持都是持積極態(tài)度的。美國(guó)希望通過(guò)新的努力增加非洲就業(yè)、促進(jìn)非洲的發(fā)展，中國(guó)自然不會(huì)有異議。但是，美國(guó)希望通過(guò)新的“對(duì)非戰(zhàn)略”來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至在這個(gè)戰(zhàn)略還沒有實(shí)施并不知道效果如何的情況下就貶低中非合作的積極意義，則是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

中國(guó)與非洲國(guó)家之間的合作（包括援助、投資和貿(mào)易等）不僅在非洲社會(huì)得到普遍歡迎，而且也得到了美國(guó)在內(nèi)的OECD國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去十多年里一直在學(xué)習(xí)中非合作的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)、英國(guó)與非洲在農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的三邊合作已經(jīng)開展了5年多。無(wú)論對(duì)于中國(guó)、美國(guó)還是國(guó)際社會(huì)而言，非洲都不應(yīng)該成為各方角逐自身利益的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。每個(gè)國(guó)家都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作而不是沖突，對(duì)于非洲的發(fā)展非常重要。

事實(shí)上，中國(guó)對(duì)非援助與美歐對(duì)非援助，無(wú)論從援助方式還是項(xiàng)目?jī)?nèi)容，都可以形成有效的互補(bǔ)。由于非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、健康和教育等領(lǐng)域發(fā)展的缺口巨大，中國(guó)與美國(guó)等其他國(guó)家根據(jù)各自的發(fā)展階段都可為非洲提供不同的資源和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，發(fā)展階段決定了中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如勞動(dòng)密集而非資本密集、靈活而非死板的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，更符合非洲發(fā)展的實(shí)踐。▲

（作者同為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院/人文與發(fā)展學(xué)院教授）