深化協(xié)商民主研究 助力協(xié)商機制建設(shè)

陳家剛 李慧勇

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和多個層面得到廣泛運用和實踐，呈現(xiàn)出多種協(xié)商形態(tài)，在利益表達、社會整合、國家認(rèn)同和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，協(xié)商民主在制度規(guī)范、制度保障和制度創(chuàng)新等方面還需要不斷豐富和發(fā)展。

制度化包含制度的常規(guī)化、穩(wěn)定性和長效機制。完善協(xié)商民主制度化和工作機制，積極推進協(xié)商民主制度化建設(shè)，是不斷擴大人民民主、實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。這為推進協(xié)商民主制度化建設(shè)奠定了堅實的理論依據(jù)，注入了新的活力，指明了正確的方向。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院徐行教授主編的《當(dāng)代中國協(xié)商民主的制度化建設(shè)》一書（2017年6月由南開大學(xué)出版社出版），研究了中國協(xié)商民主制度平臺建設(shè)的基本內(nèi)涵與機制的完善問題，從中國政治發(fā)展的現(xiàn)實需求、國家治理方式的轉(zhuǎn)變角度闡明了協(xié)商民主的重要性和必要性，深入分析了中國推進協(xié)商民主制度化建設(shè)的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)；從國家和政府層面協(xié)商、由政治協(xié)商向社會協(xié)商拓展、健全社會協(xié)商三個層面闡述了協(xié)商民主制度建設(shè)的必備條件及在中國實踐的可行性，探尋了推進中國特色社會主義協(xié)商民主的具體路徑。

作者將全書設(shè)計為五個部分。第一部分從宏觀角度論述了協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治發(fā)展的關(guān)系，闡明了協(xié)商民主在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的適應(yīng)性和需求性，分析了中國推進協(xié)商民主建設(shè)的有利條件和實現(xiàn)協(xié)商民主制度化面臨的挑戰(zhàn)，探討了新時期在擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線中如何推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)問題。第二個部分是全書的重點，深入研究了社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與機制完善問題，包括協(xié)商民主的主要內(nèi)容和方式、逐步推協(xié)商民主制度化建設(shè)的不同層面和主要渠道、完善和創(chuàng)新協(xié)商民主的運行機制、加強有效性的評估和民主監(jiān)督等等。第三部分專門探討了以“兩會機制”搭建協(xié)商民主的制度平臺，明確指出 “兩會機制”實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的互補，進一步研究了“兩會機制”下的利益表達、決策協(xié)商和立法協(xié)商問題。第四部分在考察了杭州“以民主促民生”的實踐、浙江溫嶺“民主懇談會”、天津?qū)氎鎱^(qū)農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)上，探討了擴大公民參與同加強協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與強化參與式民主機制建設(shè)的未來路徑；第五部分最具特色，從構(gòu)成社會基本要素、提供公共空間、內(nèi)在價值的一致性及相互作用等角度研究了培育市民社會與推進協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)系，分析了當(dāng)今市民社會中的協(xié)商民主形式與存在的問題，提出了未來中國培育市民社會、推進協(xié)商民主的具體對策思考。

通讀全書，給筆者總體感覺是主題突出，觀點正確，資料詳實，結(jié)構(gòu)合理，論證慎密、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。作為探索協(xié)商民主制度創(chuàng)新的一部力作，筆者認(rèn)為，該書主要具有以下學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義：

就理論意義而言，該書以多維的理論視角和深厚的學(xué)術(shù)底蘊對我國當(dāng)代民主制度化建設(shè)的歷程、內(nèi)涵、機制、平臺和途徑進行了詳盡梳理和論證，大大豐富了協(xié)商民主的研究框架與理論、凝練了當(dāng)代中國協(xié)商民主的要素與特征，具有一定的創(chuàng)新意義和很高的學(xué)術(shù)價值。

就現(xiàn)實意義而言，該書順應(yīng)了推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的新時代要求，將理論性與實踐性、政治性與科學(xué)性有機結(jié)合起來，探索了當(dāng)代中國實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化平臺和路徑，對于以“兩會機制”搭建協(xié)商民主制度平臺做了有益的思考，對基層協(xié)商民主的創(chuàng)新經(jīng)驗，進行了總結(jié)提升，使之向制度化邁進。該書提出了一些頗具新意的見解，為進一步推動當(dāng)代中國協(xié)商民主建設(shè)以及當(dāng)代中國政治發(fā)展探索了前進路徑。

該書的學(xué)術(shù)特色在于：首先，從對中國政治發(fā)展的現(xiàn)實需求角度闡明了協(xié)商民主的重要性，如平衡競爭性民主的壓力、協(xié)調(diào)各種社會利益間的矛盾、展現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)越性等等；其次，從協(xié)商民主是一種國家治理方式、其最大價值是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量的角度闡明了協(xié)商民主的必要性，分析了推進協(xié)商民主需要從中國國情和客觀條件出發(fā)、需要區(qū)分不同層次；再次，從中國推進協(xié)商民主建設(shè)的有利條件角度闡明建立制度平臺的可能性，闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固是協(xié)商民主制度平臺建立的前提和基礎(chǔ)，民眾對和諧理念與和合文化的認(rèn)同是重要的社會背景；最后，分析了目前中國推進協(xié)商民主面臨的挑戰(zhàn)，闡明了推進中國協(xié)商民主制度化建設(shè)的基本內(nèi)涵，提出了健全兩會機制，擴大公民參與，加強基層協(xié)商民主建設(shè)等問題的新思路。

總體看來，該書至少有三個方面的創(chuàng)新：一是從形式維度、制度維度、形態(tài)維度等學(xué)術(shù)視角開展研究，角度新穎；二是理論分析與具體路徑相結(jié)合，關(guān)注協(xié)商民主制度化建設(shè)中的重大現(xiàn)實問題，為統(tǒng)籌推進協(xié)商民主提供了依據(jù)和總體思路；三是理論研究、案例分析和對策建議涉及的內(nèi)容較為豐富，具有較強的針對性和建設(shè)性。

（本文第一作者為中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任，研究員；第二作者為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任。）

責(zé)任編輯：翟 祎