新常態(tài)下對(duì)寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓的思考

王巖 詹梅香

摘 要：按照國(guó)土資源部“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作要求的開(kāi)展，2011年4月寧夏運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+在全國(guó)率先建成集土地和礦業(yè)權(quán)交易為一體的省級(jí)交易市場(chǎng)，其改變了寧夏土地和礦業(yè)權(quán)交易相對(duì)分散、操作相對(duì)封閉的局面。經(jīng)過(guò)7年多運(yùn)行，寧夏不斷完善土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓工作，整合行政資源，打破“條塊分割”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程電子化交易，做到了“不見(jiàn)面，馬上辦”，提高了辦事效率，縮短了交易周期，強(qiáng)化了監(jiān)察功能，提升了社會(huì)公信力；同時(shí)在新常態(tài)下，如何更好的發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提出了改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；土地；礦業(yè)權(quán)；網(wǎng)上出讓；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）18-0234-02

寧夏在全國(guó)率先建立了集土地和礦業(yè)權(quán)交易為一體，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境上進(jìn)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓的省級(jí)唯一平臺(tái)。在新常態(tài)時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)+“不見(jiàn)面，馬上辦”的大力推進(jìn)，寧夏實(shí)行“數(shù)據(jù)跑腿，辦事人少跑腿”，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓線下操作的環(huán)節(jié)全部納入網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)土地和礦業(yè)權(quán)交易從網(wǎng)上報(bào)審、網(wǎng)上交易到成交辦理的全流程電子化，提高了公共服務(wù)效率和透明度，方便群眾辦事，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。新的管理體制下如何適應(yīng)公共資源交易發(fā)展要求，更好地推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓工作，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，是土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓工作面臨的主要問(wèn)題。

1 寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓的現(xiàn)狀分析

寧夏將土地和礦業(yè)權(quán)原本交易場(chǎng)所相對(duì)分散、透明度不高、操作不規(guī)范的局面，形成一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的省級(jí)平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子化交易，是各種要素有機(jī)并充分產(chǎn)生效益的結(jié)果[1]。

1.1 解放思想、更新觀念

寧夏在土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓進(jìn)程中解放思想，更新觀念，集中體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。首先是克服一切困難干擾，將思想統(tǒng)一，打破機(jī)制和體制，在全國(guó)率先建立了集土地和礦業(yè)權(quán)交易為一體的，寧夏唯一的土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，各市、縣（區(qū)）不再單獨(dú)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)了交易平臺(tái)、交易規(guī)則和操作流程的三統(tǒng)一。交易機(jī)構(gòu)只為交易雙方提供服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，交易結(jié)束后將成交價(jià)款全部轉(zhuǎn)入地方財(cái)政專戶，不作為交易利益相關(guān)者，打消了地方政府的后顧之憂。其次，在網(wǎng)上出讓工作推進(jìn)中，寧夏加強(qiáng)制度建設(shè)，立足技術(shù)創(chuàng)新，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)出讓交易過(guò)程，把規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)管理，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)到一整套嚴(yán)密完善的制度體系和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的操作程序上。

解放思想，更新觀念是寧夏國(guó)土資源規(guī)范化、智能化、系統(tǒng)化管理的迫切需要，是公共資源管理科學(xué)發(fā)展的必由之路。

1.2 應(yīng)用為本、明確目標(biāo)

寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓模式的建立，其實(shí)就是圍繞“應(yīng)用為本”這個(gè)核心。寧夏結(jié)合實(shí)際，從新常態(tài)下信息經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)出發(fā)，明確土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓的目標(biāo)：面向社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，方便交易主體各方，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，促進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易信息廣泛公開(kāi)、交易程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、交易過(guò)程公開(kāi)透明、交易結(jié)果公平公正。明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓電子化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)：建設(shè)和完善交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通和共享，讓交易主體雙方享受到信息化帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)交易信息公開(kāi)，排除人為干擾，限制自由裁量權(quán)，體現(xiàn)制度與科技的高度融合，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督[2]。

實(shí)踐證明，應(yīng)用為本，明確目標(biāo)，對(duì)于土地和礦業(yè)權(quán)電子化建設(shè)具有確立宗旨、指引方向、調(diào)控大局、落實(shí)舉措的重要作用。

1.3 制度建設(shè)、保障長(zhǎng)效

寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓推行“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障長(zhǎng)效”，即用一整套嚴(yán)密完善的制度體系與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，形成符合寧夏區(qū)情的土地管理體制。具體而言，寧夏從三個(gè)層次建立了土地出讓制度體系。以寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》作為總的管理規(guī)范，以國(guó)土資源行政主管部門和公共資源交易部門出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易辦法》、《寧夏回族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》作為交易操作規(guī)范基礎(chǔ)；以交易機(jī)構(gòu)制定的管理制度作為操作細(xì)則，形成了制度體系，保證交易活動(dòng)都在規(guī)范運(yùn)行之中。其外，國(guó)土資源行政主管部門與公共資源交易部門建立了聯(lián)系會(huì)議制度，溝通、協(xié)調(diào)交易工作信息，研究解決土地交易工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)管，形成高效有序的長(zhǎng)效工作機(jī)制，保障寧夏土地出讓有序開(kāi)展。

1.4 因地制宜、創(chuàng)新模式

寧夏按照“管辦分離”的思路，建立土地和礦業(yè)權(quán)出讓工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，實(shí)行“網(wǎng)上報(bào)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)督”整體服務(wù)模式[3]。

（1）交易全程上網(wǎng)。出讓標(biāo)的信息、交易過(guò)程及成交結(jié)果等信息全部公開(kāi)，任何人在任何地點(diǎn)登錄互聯(lián)網(wǎng)均可看查閱，不受地域限制；競(jìng)買人的信息全封閉保密運(yùn)行；出讓方案的報(bào)審、成交手續(xù)的辦理、競(jìng)買保證金的轉(zhuǎn)退等環(huán)節(jié)全部納入網(wǎng)上進(jìn)行，不留死角。（2）共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)。寧夏土地使用權(quán)出讓工作與寧夏國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)、寧夏國(guó)土資源廳土地供用補(bǔ)系統(tǒng)連接，把供地系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到網(wǎng)上交易系統(tǒng)，作為網(wǎng)上交易系統(tǒng)報(bào)件審核的數(shù)據(jù)支撐，避免了重復(fù)建設(shè)。（3）統(tǒng)一出讓方案和審核標(biāo)準(zhǔn)。寧夏土地使用權(quán)出讓工作對(duì)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途出讓地塊的出讓方案分別設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化模版，出讓人按照不同類型的地塊選擇方案模式。出讓方案的上報(bào)環(huán)節(jié)采用表格化設(shè)計(jì)，出讓方案的各要素由出讓人按照格式要求選擇填寫。審核人員按照國(guó)土資源部和國(guó)土資源廳下發(fā)的政策文件為依據(jù)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)部分出讓指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)字典，由系統(tǒng)自動(dòng)判讀，對(duì)事不對(duì)人。（4）競(jìng)買線上辦理。競(jìng)買人辦理數(shù)字證書和電子簽章，通過(guò)系統(tǒng)完成申請(qǐng)、獲取保證金賬戶、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)、成交結(jié)果確認(rèn)和保證金轉(zhuǎn)退等操作，不用再到現(xiàn)場(chǎng)辦理。（5）行業(yè)監(jiān)管及時(shí)到位。國(guó)土資源管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在線全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)掌握交易情況、承辦人受理情況、辦理步驟、辦理意見(jiàn)、辦結(jié)結(jié)果等動(dòng)態(tài)，使交易全過(guò)程“看得見(jiàn)，管得住”。

1.5 制度編程、剛性運(yùn)作

寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓充分考慮軟件與硬件平臺(tái)設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，建立了寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、集中報(bào)審服務(wù)系統(tǒng)和地價(jià)查詢分析系統(tǒng)。在這三大系統(tǒng)建設(shè)中，著眼實(shí)際需求，優(yōu)化更新系統(tǒng)功能，并結(jié)合網(wǎng)上銀行、數(shù)字證書加密、數(shù)字證書簽名等技術(shù)，使得在互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)土資源廳業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)下安全、方便、保密的進(jìn)行。這三大系統(tǒng)將土地和礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)的法律法規(guī)政策、交易制度和流程全部編入系統(tǒng)模塊程序，全部轉(zhuǎn)化成分門別類的數(shù)據(jù)字典表編入系統(tǒng)程序加以固定，系統(tǒng)對(duì)邏輯關(guān)系判讀自動(dòng)檢索匹配和自動(dòng)篩選，代替人工審查。

（1）建立資格管理庫(kù)。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和計(jì)算機(jī)程序高度融合，建立了房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)信息庫(kù)、競(jìng)買人資格管理庫(kù)和開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、信用等級(jí)、欠繳土地出讓金、閑置土地等“黑名單”庫(kù)等審查管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并將審查管理數(shù)據(jù)庫(kù)適時(shí)更新，有系統(tǒng)依據(jù)出讓條件自動(dòng)審核競(jìng)買人資質(zhì)，堵塞關(guān)鍵信息的透露渠道。（2）系統(tǒng)自動(dòng)審核頒發(fā)競(jìng)買資格。通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)模塊進(jìn)行競(jìng)買資格審查和競(jìng)買資格確認(rèn)，競(jìng)買人身份信息以競(jìng)買數(shù)字代碼號(hào)的方式參加交易，且符合競(jìng)買資格、按要求足額繳納競(jìng)買保證金后系統(tǒng)自動(dòng)頒發(fā)資格確認(rèn)。

寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓電子化建設(shè)將制度固化到系統(tǒng)程序中，保證每一位競(jìng)買人和出讓人均按照“一把尺子標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行，減少人為干預(yù)，體現(xiàn)出讓工作的“陽(yáng)光化”。

2 新常態(tài)下寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓改進(jìn)方向

2.1 出讓方式尚未健全

隨著我國(guó)土地和礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的不斷深入，供應(yīng)市場(chǎng)程度越來(lái)越高，有償出讓范圍越來(lái)越廣，寧夏僅采用網(wǎng)上拍賣和掛牌出讓方式已不能滿足市場(chǎng)需求，應(yīng)將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)技術(shù)結(jié)合，豐富和完善土地招拍掛出讓的方式，增加網(wǎng)上招標(biāo)出讓方式，使一些按照綜合指標(biāo)競(jìng)得的棚戶區(qū)改造和公益性項(xiàng)目能靈活選擇，更好地適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的需求。

2.2 出讓人和競(jìng)買人提供的資料真實(shí)性問(wèn)題

寧夏土地和礦業(yè)權(quán)出讓采用網(wǎng)上報(bào)審、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦理成交手續(xù)和退轉(zhuǎn)競(jìng)買人保證金等，出讓人和競(jìng)買人上傳交易機(jī)構(gòu)的電子文檔是交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審核的唯一依據(jù)，無(wú)法鑒別其真?zhèn)?，若電子文檔與原始紙質(zhì)件不一致，勢(shì)必會(huì)對(duì)交易結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來(lái)隱患，有可能引起糾紛。因此，應(yīng)將交易機(jī)構(gòu)與競(jìng)得人簽訂的《競(jìng)買申請(qǐng)書》、《資格確認(rèn)書》與《成交通知書》運(yùn)用二維碼技術(shù)，作為其防偽標(biāo)識(shí)[4]。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

寧夏土地和礦業(yè)權(quán)出讓是部署在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，借助網(wǎng)絡(luò)信息傳輸，勢(shì)必也會(huì)包含網(wǎng)絡(luò)的各種缺陷，面臨病毒、木馬的入侵和攻擊，需要進(jìn)一步完善技術(shù)方案，設(shè)計(jì)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，主動(dòng)防御入侵等來(lái)確保交易安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，如何有效解決上述問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮信息化在土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓進(jìn)程中的應(yīng)用功能，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)秩序，提高國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)對(duì)公共資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化配置，保障地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

參考文獻(xiàn)

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