戚曉虹

摘 要：人力資源和社會保障工作是經濟社會發(fā)展的“風向標”，是社會和諧的“晴雨表”，每項工作都與改善民生息息相關。特別是縣級人力資源和社會保障局，作為地方政府行政管理部門，不僅承擔著本區(qū)域人力資源開發(fā)、社會保障等相關事務的綜合行政管理職能，更承擔著進一步解放和發(fā)展生產力，服務地方社會經濟發(fā)展的責任，在促進縣域經濟和社會發(fā)展中，發(fā)揮極其重要的作用。

關鍵詞：人社工作；經濟發(fā)展；促進作用

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0240-02

做好人力資源和社會保障工作，對于促進社會穩(wěn)定，改善人民生活，推動經濟發(fā)展等有著很重要的意義。那么，在社會主義市場經濟規(guī)律下，縣級人力資源和社會保障工作在縣域經濟社會發(fā)展中起到怎樣的作用，如何充分發(fā)揮人社部門的職能服務發(fā)展、服務民生，值得我們認真研究，深入探討。對此，筆者從江蘇省濱海縣人力資源和社會保障局在引進人才和構筑企業(yè)用工服務體系，大力推進社會保險制度全覆蓋，全力維護和諧穩(wěn)定勞資關系等方面的實踐出發(fā)，淡幾點初淺認識。

1 組織勞務輸出，帶動縣域經濟發(fā)展

位于黃海之濱的濱海縣是個擁有110多萬人口的農業(yè)大縣，自上世紀80年代組織勞務輸出以來，至目前，共組織輸出20多萬人，占全縣勞動力30%左右。這些年來，這些勞務人員不僅為發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展作出了貢獻，也豐富了自己的腦袋與口袋。如今，這些勞務人員有許多人帶著資金、帶著項目、帶著技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)經濟的振興。濱海的勞務輸出效益得到充分顯現。

（1）勞務輸出增加了農民收入。上世紀80年代，濱海縣屬于經濟貧困縣，農民在家種地年收入一般不到1萬元，而外出打工收入至少3至5萬元，現在勞務人員年收入一般都在10萬元左右，比在家種地收入要高許多倍，出國勞務人員收入更高。為支持出國勞務，縣人社局向縣政府申請援助，推出“勞務貸款”政策，為出國勞務人員交納保證金提供擔保服務。

（2）勞務輸出促進了土地流轉。外出農民都是家庭的主要勞動力，他們外出后，家里的責任田就沒有人手種了，有的拋荒，有的流轉讓給種田大戶?，F在，村委會根據農村土地資源情況，將外出務工人員家庭責任田調整集中到少數種田大戶手中，不僅避免了土地拋荒，而且便于機械化耕作，有利于提高農業(yè)產業(yè)效益。

（3）勞務人員回流帶動經濟發(fā)展。勞務輸出使人力資本得到強化。青年農民外出務工長了見識、學到技術、富了腦袋，也富了口袋，但他們始終不忘家鄉(xiāng)建設。如今，在外務工人員有了資本又有能力的紛紛回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，幾年來濱海縣回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的有500多人，有的創(chuàng)辦企業(yè)，有的開發(fā)種植養(yǎng)殖項目。他們帶回資金、帶回項目、帶回先進的生產技術、帶回先進的管理理念，促進了縣域二三產業(yè)和經濟的迅速發(fā)展，更加快了現代農業(yè)發(fā)展步伐。

2 廣泛引進人才，為地方經濟發(fā)展提供人才支撐

社會科學學者研究提出，人才在經濟社會發(fā)展中具有基礎性作用，地方經濟發(fā)展，離不開人才的支撐。這樣的理論，對指導地方人力資源開發(fā)和服務經濟發(fā)展有著重要的意義。近年來，濱?？h隨著經濟和社會事業(yè)的高速發(fā)展，尤其是濱海港開發(fā)全面啟動，人才短缺問題日益顯現，成為制約地方經濟發(fā)展的瓶頸因素。對此，濱?？h人力資源和社會保障局根據縣城經濟發(fā)展需要，按照社會學者人才觀的理論指導，把引進人才作為一項重要工作，從人才的引進、培養(yǎng)、使用和服務等方面謀劃路子，強化措施，為全縣經濟建設提供人才支撐。

（1）成立人才服務中心。早在十多年前，當縣工業(yè)園區(qū)的一些企業(yè)出現專業(yè)人才招聘難的問題時，濱海縣人力資源和社會保障局及時調整工作思路，把引進人才作為一項重要工作，成立人才服務中心，在系統(tǒng)內抽調專職工作人員，并明確一名副局長專抓人才引進工作，在組織機構建設上，保證人才引進工作有人抓、有人管，確保人才引進計劃能夠順利實施。

（2）高標準制定人才引進目標計劃。2006年，濱?？h政府根據經濟發(fā)展的需要，研究出臺了《關于2006年至2008年事業(yè)單位引進普通高校本科以上畢業(yè)生工作意見》，即人才引進“3150”計劃，計劃在3年時間里，全縣事業(yè)單位每年引進急需的本科以上學歷的畢業(yè)生150名，重點引進經濟發(fā)展和港口開發(fā)緊缺的碩士以上研究生。這在十多年前，可謂是高標準引才計劃。因為，當時濱海的經濟發(fā)展還比較緩慢，港口開發(fā)剛剛起動，許多投資項目還在洽談之中，沒有落地，企業(yè)職工的工資待遇比較低，住房條件也不能與經濟發(fā)達地區(qū)相比，縣內本科學歷以上的大學生，基本不愿回鄉(xiāng)工作，而要引進外地本科以上學歷的人才，可謂是高標準定位，工作難度較大。

濱海縣人社局人才服務中心，他們北上遼寧、吉林，南下云南、貴州等地，深入高校招賢納士，與大學生面對面洽談，廣泛招攬人才，取得良好成效，2007年，當年就引進本科以上畢業(yè)生350名，其中碩士研究生25名、博士研究生1名。以后每年都引進一批外地人才。2016年引進人才3626人，其中有2中博士，3名海歸人才。十多年來，這些人才在濱海港開發(fā)和經濟建設中，發(fā)揮了重要的作用。

3 找準職能定位，構建就業(yè)服務體系

人力資源和社會保障部門承擔著人力資源開發(fā)、勞動執(zhí)法、服務就業(yè)、社會保險等諸多重要職責。在這諸多的職能當中，服務就業(yè)，幫助企業(yè)解決招工難和勞動者就業(yè)難的問題，是服務經濟“一箭雙雕”之良策。濱?？h人社局一直把人力作為經濟社會發(fā)展的“第一資源”，積極采取切實有效措施，大力開發(fā)人力資源，為縣域經濟發(fā)展提供服務和動力。

（1）打造縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務體系。濱海是擁有110多萬人口的大縣，人力資源豐富。為了全面掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)需要，及時提供服務，人社局針對就業(yè)形勢的發(fā)展變化和勞動力分布格局，突出抓好就業(yè)服務網絡建設，成立了縣人力資源服務中心，并以此為載體，在全縣12個鎮(zhèn)（區(qū)）建立人力資源服務平臺，成立勞動保障工作站，在289個行政村建立村級勞務信息員隊伍，構建了縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務網絡。縣人力資源服務中心負責全縣勞動力資統(tǒng)籌服務和管理工作，調查了解企業(yè)用工需求情況，發(fā)布招工信息；各鎮(zhèn)或園區(qū)勞動保障工作站負責本轄區(qū)內勞動力資源情況調查統(tǒng)計工作，及時上報勞動力資源情況；村或社區(qū)勞務信息員負責轄區(qū)內勞動力調查登記，凡有就業(yè)能力的勞動者，都要進行登記。三級就業(yè)服務人員各司其職，使全縣人力資源結構、企業(yè)用工等信息實時傳送，促進就業(yè)。

（2）開展職業(yè)技能培訓。為解決步入社會難以升學的應屆初、高中畢業(yè)生以及失業(yè)人員的就業(yè)難題，使他們提高職業(yè)技能，加快全縣新生勞動力轉移步伐，縣人社局成立就業(yè)培訓服務中心，負責全縣23家城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓機構，統(tǒng)籌組織新生勞動力和下崗失業(yè)人員培訓，而且針對企業(yè)轉型和用工需求變化，為產業(yè)工人技能提升提供“菜單式”培訓。培訓工種既有電工、焊工、電子操作等傳統(tǒng)制造業(yè)工種，也有動漫設制、軟件開發(fā)等新行業(yè)專業(yè)技能，每年培訓5000人左右，全面提高勞動者職業(yè)素質。

（3）實施個性化服務。深入企業(yè)調查研究，共同探討解決用工難的辦法，幫助部分企業(yè)營造拴心留人的工作環(huán)境。同時，結合各企業(yè)面臨的實際困難，濱?？h人社局制訂個性化服務方案，對企業(yè)用工要求較低的企業(yè)，積極推薦大齡失業(yè)人員、殘疾人等群體進廠就業(yè)，落實困難人員社會保險補貼政策，2016年對45家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼138萬元，促進這些企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定；對企業(yè)進行轉崗培訓安置的，就業(yè)部門組織培訓機構上門服務，及時為企業(yè)落實轉崗培訓安置補貼，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)培訓急需工種職工。

4 圍繞促進消費，完善社會保障體系

經濟增長主要依賴投資、出口和消費三駕馬車的拉動，隨著以政府投資主導振興經濟政策的逐漸淡出，居民消費作為推動經濟持續(xù)增長的主角地位越來越凸顯。而居民的消費意愿來源于消費能力，潛在的消費能力又取決于對未來的消費預期，良好的社會保障則是改善消費預期的重要良方。為此，濱?？h人社局根據國家社會保障各項政策法規(guī)，結合縣域經濟發(fā)展狀況，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險有關政策，大力推進城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解除職工養(yǎng)老、就醫(yī)等后顧之憂。同時，做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險擴面和繳費工作，增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力，保障城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放，并且合理提高養(yǎng)老保險待遇水平，刺激消費需求的內生動力。特別是工傷保險，有效化解企業(yè)安全生產風險，促進經濟發(fā)展。

5 加大勞動執(zhí)法，構建和諧勞資關系

縣級人社部門承擔著貫徹落實勞動保障法律法規(guī)的重要職責，規(guī)范勞動用工秩序，構建平等和諧的勞動就業(yè)環(huán)境，切實保障勞資雙方的合法權益。一方面，設立勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁機構，配強工作人員，努力維護勞資雙方的合法權益。濱?？h勞動監(jiān)察大隊和勞動仲裁院工作人員經常主動到用工單位開展上門服務活動，在為用人單位宣傳勞動保障法律法規(guī)政策的同時，切實幫助他們完善內部管理制度，建立健全企業(yè)利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，從制度層面上構建和諧、穩(wěn)定的勞動關系。督促企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，簽訂勞動用工合同，為職工辦理工傷等社會保險，從源頭上消除用工隱患。近年來，他們每年協調處理勞動監(jiān)察和勞動仲裁案件五六百起，有效化解勞資糾紛，促進構建和諧勞資關系。

另一方面，運用執(zhí)法手段，努力擴大縣內企業(yè)特別是民營企業(yè) 社會保險覆蓋面，推進社會保險制度向民營企業(yè)和個體經濟組織延伸，努力將民營企業(yè)職工納入社會保障范圍，不僅促進民營企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定，而且減少企業(yè)生產風險，提高生產經營效益。

總之，在縣域經濟發(fā)展過程中，人社部門對其所發(fā)揮的作用十分明顯，而且卓有成效，被稱之為“穩(wěn)定器”和“助推器”。因此，在未來的經濟社會發(fā)展中，縣級人民政府要重視人社部門的建設，人社部門要進一步加大工作力度，推進人社事業(yè)高質量發(fā)展，以期更好的滿足縣域經濟社會發(fā)展的需求。