鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)與思考

孔祥秀

十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是中央首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨中央提出的又一具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，標(biāo)志著城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)收入差距較大。我國(guó)改革開(kāi)始于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的極大發(fā)展，農(nóng)民的收入從1978年的134元增長(zhǎng)到2016年的12363元。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，2005年十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，2013年中央一號(hào)文件提出努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，2016年城鄉(xiāng)收入比達(dá)到2.72∶1。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足群眾的高層次消費(fèi)需求；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，導(dǎo)致附加值低，農(nóng)產(chǎn)品增值困難；農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。目前在一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

1.3 生產(chǎn)效率效益低。改革開(kāi)放以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中只有承包，并沒(méi)有聯(lián)產(chǎn)。除了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)之外，中國(guó)農(nóng)村基本上是以家庭為單位“一家一戶”的分散小生產(chǎn)方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)效益非常低，主要是由于在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上，農(nóng)業(yè)一直沒(méi)有得到足夠重視，成為犧牲品。無(wú)論種糧還是養(yǎng)豬，都是所獲無(wú)幾，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，造成了農(nóng)業(yè)的毀滅性挫傷。

2 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)突破

2.1 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)沒(méi)有納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？山梃b臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，造就大批的農(nóng)副產(chǎn)品基地，食品工業(yè)基地，旅游產(chǎn)業(yè)基地。臺(tái)灣在七八十年代成為“亞洲四小龍”時(shí)，統(tǒng)一、鼎新等食品工業(yè)的崛起，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把生產(chǎn)要素重新組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)從規(guī)模化種植到品牌化銷(xiāo)售，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工——農(nóng)業(yè)工業(yè)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)。從而促使不同業(yè)態(tài)相互促進(jìn)和共同發(fā)展，就地解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，豐富了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。讓農(nóng)業(yè)成為有錢(qián)可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓鄉(xiāng)村成為人們向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

2.2 突出支持農(nóng)村政策保障。過(guò)去生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市的渠道是暢通無(wú)阻的，目前生產(chǎn)要素從城市流向農(nóng)村則受到了諸多限制。為解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，要順應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地，簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序。對(duì)村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織之外人員使用，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大招商引資力度，創(chuàng)造條件和出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村圖書(shū)館所需資本的紛紛涌入。要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破農(nóng)村集體的封閉性，建立農(nóng)村開(kāi)放的發(fā)展制度環(huán)境。要加大資金投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造硬件環(huán)境。

2.3 突出特色村鎮(zhèn)試點(diǎn)帶動(dòng)。鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)強(qiáng)有力的載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等進(jìn)行集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具特色小鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)的外溢，把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，也從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。2016年和2017年住建部分別公布了127年和276個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，2017年6月，江蘇啟動(dòng)45個(gè)村莊進(jìn)入首批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，是國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的率先實(shí)踐。開(kāi)展特色村鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，從而帶動(dòng)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)。

2.4 突出規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。大力培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，適度發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效益，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。未來(lái)發(fā)展對(duì)策就是推行所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分立，農(nóng)民可以自由合作組建農(nóng)莊，按照股份或者農(nóng)地分紅，進(jìn)行真正的“聯(lián)產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化。同時(shí)，在目前我國(guó)現(xiàn)有土地制度下，破解小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的巨大隔閡、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的最好方式，就是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工的快速發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系。

2.5 突出鄉(xiāng)村治理。十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前在村民自治方面，我國(guó)各級(jí)政府和干部存在的突出問(wèn)題，就是始終沒(méi)有站在村民自治的高度，對(duì)于自己的工作角色把握不準(zhǔn)，不相信農(nóng)民的智慧，習(xí)慣于為農(nóng)民作主，我們要相信農(nóng)民的自治能力。同時(shí)，在依法治理和自治的基礎(chǔ)上，要借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，重視道德的作用。當(dāng)時(shí)韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)了大量新村會(huì)館、村民會(huì)館等文化設(shè)施。通過(guò)講課、讀書(shū)、討論等形式，向農(nóng)民灌輸正直誠(chéng)實(shí)的價(jià)值觀，使農(nóng)民具有強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和良好的生活態(tài)度。我們要通過(guò)創(chuàng)新載體和方式開(kāi)展道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)勤勉、自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和奉獻(xiàn)的新型農(nóng)民。

可以預(yù)見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必將極大地改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的面貌，真正讓農(nóng)村成為安民樂(lè)業(yè)的地方，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)；必將促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趕上工業(yè)現(xiàn)代化步伐；必將助力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者單位：162100中共甘南縣委黨校）