論推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

閆照龍

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。而“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”也是改善民生的重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，

1 要加快產(chǎn)業(yè)化步伐

實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，從財(cái)政、稅收、信貸等方面落實(shí)對龍頭企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)培育與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系、對農(nóng)民增收帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次發(fā)展；實(shí)施品牌整合戰(zhàn)略，按照市場運(yùn)作規(guī)律，圍繞我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，在積極開展“無公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”申報(bào)工作的同時(shí)，加大品牌整合力度，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場建設(shè)，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和展銷會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)面源污染治理、廢舊農(nóng)膜回收利用等再生利用技術(shù)，大力推廣“綠色種植-產(chǎn)品加工-生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣能源-有機(jī)肥料”、“綠色種植-生態(tài)養(yǎng)殖-食用菌栽培-有機(jī)肥料”等生態(tài)循環(huán)模式，優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率。

3 用先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高，著力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準(zhǔn)等問題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。

4 要加大支農(nóng)惠農(nóng)力度

①要繼續(xù)加大“財(cái)力支農(nóng)”力度。建議政府加大相關(guān)配套資金的投入，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以“以煤補(bǔ)農(nóng)”為突破口，逐步建立“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的三農(nóng)投入保障機(jī)制。要將生產(chǎn)救災(zāi)資金列入預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力。②要切實(shí)加快“科技興農(nóng)”步伐。要依靠科技“做大”，推廣農(nóng)字號規(guī)模產(chǎn)業(yè)；要依靠科技“做強(qiáng)”，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展富有地方特色、具備市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)；要依靠科技“做精”，借鑒蠶繭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在“向科技要質(zhì)量，以質(zhì)量打品牌，靠品牌生效益”上下功夫，切實(shí)按照十七屆三中全會(huì)提出的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。③要繼續(xù)推行“政策惠農(nóng)”措施。推廣町店、固隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品收購“價(jià)格保護(hù)”經(jīng)驗(yàn)，有效降低農(nóng)民參與種養(yǎng)殖業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要建設(shè)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)村群眾切身利益。

5 培育新型組織模式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

5.1 創(chuàng)新經(jīng)營主體，培育扶持新型組織。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保證農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；加快制定家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在資金扶持、政策補(bǔ)貼等方面給予傾斜，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)土地集約、規(guī)?；?jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。

5.2 加快推進(jìn)合作化進(jìn)程，規(guī)范合作社管理。建立、培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好的專業(yè)、互助、經(jīng)營、股份等多種形式合作組織，帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），強(qiáng)化合作組織與龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加大合作社的規(guī)范化管理，實(shí)施必要的行業(yè)監(jiān)督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促進(jìn)合作社健康規(guī)范發(fā)展。

5.3 培育專業(yè)服務(wù)組織，完善社會(huì)服務(wù)體系。培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司、專業(yè)營銷公司服務(wù)管理水平，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場健康發(fā)展；搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提供種植信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等開展代耕、代播、代收等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)大型機(jī)械跨區(qū)作業(yè)。

（作者單位：152101黑龍江省望奎縣火箭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）