？眼摘 要？演隨著“互聯(lián)網(wǎng)+食品”模式的形成，食品流通渠道從傳統(tǒng)的有形實(shí)物流通轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)購交易，網(wǎng)購食品市場呈現(xiàn)出了信息與食品實(shí)體相分離、食品與電商平臺相分離、支付與食品交易相分離、交易雙方物理空間相分離新趨勢、新特征，網(wǎng)購食品安全的不知情和不誠信問題尤為突出。文章構(gòu)建了基于上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺、物流和消費(fèi)者的網(wǎng)購食品供應(yīng)鏈，探討了網(wǎng)購食品安全問題及監(jiān)管困境，針對傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管被人為“斷帶”弊端，構(gòu)建了基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購食品安全監(jiān)管框架，提出了從行政、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面綜合考慮，突出經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主體地位，發(fā)揮行政性規(guī)制主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會性規(guī)制基礎(chǔ)地位的思路以及相應(yīng)的對策。

？眼關(guān)鍵詞？演網(wǎng)購食品；安全監(jiān)管；供應(yīng)鏈

[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）09-0032-07

近年來，傳統(tǒng)食品行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)不斷融合、重構(gòu)，逐漸形成了“互聯(lián)網(wǎng)+食品”模式，網(wǎng)購市場呈現(xiàn)出了信息與食品實(shí)體相分離、食品與電商平臺相分離、支付與食品交易相分離、交易雙方物理空間相分離新趨勢、新特征[1]。然而網(wǎng)購食品由于其經(jīng)營主體的虛擬性，違法行為的隱蔽性，信息嚴(yán)重不對稱性及網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的缺失與不完善，網(wǎng)購食品關(guān)的投訴、糾紛案件也越來越多，根據(jù)《2016網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)藍(lán)皮報告》顯示，在配送環(huán)節(jié)，93.79%的網(wǎng)購食品能在電商承諾的時間送達(dá)，垂直類電商平臺的配送時效和體驗(yàn)優(yōu)于綜合性平臺；就價格而言，僅半數(shù)網(wǎng)購食品價格“物有所值”，超3成網(wǎng)購食品樣本標(biāo)簽內(nèi)容缺失；在食品安全方面，159個樣本771項(xiàng)數(shù)據(jù)的合格率達(dá)81.13%，但仍有30個樣本檢出微生物不達(dá)標(biāo)；在售后體驗(yàn)環(huán)節(jié)，整體滿意度達(dá)88.14%，“品相不佳”較“質(zhì)量問題”更易獲得理賠。顯然，網(wǎng)購食品安全已經(jīng)成為影響網(wǎng)購食品重復(fù)購買力的最關(guān)鍵因素，超九成消費(fèi)者擔(dān)心網(wǎng)購食品安全問題[2]。顯然，互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)購食品市場的新趨勢、新特征以及傳統(tǒng)安全監(jiān)管的人為“斷帶”弊端，成為目前食品安全監(jiān)管迫切需要解決的難題。

一、 國內(nèi)外食品安全監(jiān)管文獻(xiàn)綜述研究

1.國外食品安全相關(guān)研究

由于信息不對稱，往往出現(xiàn)劣質(zhì)的食品把優(yōu)質(zhì)的食品驅(qū)逐出市場，另外由于生產(chǎn)者隱藏或歪曲、誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為，導(dǎo)致食品安全問題頻現(xiàn)，因而信息不對稱理論在食品安全的研究中有重要應(yīng)用[3]。Caswell（1992）、Von Witzke（1992）和Antle（1995）等將食品安全的信息分為不對稱不完全信息、消費(fèi)者信息不完全和對稱不完全信息3種[3-5]，他們認(rèn)為由于食品的信息不對稱問題，逆向選擇必然導(dǎo)致市場失靈[4-6]。食品安全信息不對稱問題為規(guī)制理論提供了“理由”[3]，規(guī)制的基本原理就是通過制定和實(shí)施相關(guān)政策來影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為，以此降低食品安全風(fēng)險。在規(guī)制理論的指引下，國外的學(xué)者對食品安全的規(guī)制做了大量研究，Spencer Henson（1999）和Julie Caswell（1999）提出，食品安全相關(guān)規(guī)制部門應(yīng)以法律法規(guī)為主要手段，對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管[7]。Kruse H.（1999）從構(gòu)成規(guī)制客體的要素進(jìn)行了分析，提出食品安全控制體系的6個要素[8]。De Waal G.（2013）從規(guī)制的主體和工具角度進(jìn)行了分析，提出建立單一規(guī)制部門，從而促進(jìn)相關(guān)資源優(yōu)化配置，以達(dá)到保障食品安全規(guī)制目標(biāo)[9]。

另外由于食品安全涉及從生產(chǎn)、加工到銷售的整個食品供應(yīng)鏈，而供應(yīng)鏈管理的基本原理則是廣泛引入和利用各種社會資源和力量，改“末端治理”為“源頭控制”，對“從田間到餐桌”的整個食品供應(yīng)鏈進(jìn)行綜合管理，以此提高食品安全監(jiān)管效率。國外學(xué)者嘗試從供應(yīng)鏈的視角分析食品安全監(jiān)管問題，如Maze（2001）等分析了食品供給鏈中食品質(zhì)量與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題[10]。供應(yīng)鏈管理理論也為食品安全的網(wǎng)絡(luò)治理理論提供了“依據(jù)”，Christopher T.Marsden（2008）提出可以通過構(gòu)建政府部門、社會中介機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)的三方治理模式對網(wǎng)絡(luò)購物市場進(jìn)行監(jiān)管[11]。Philip.J.Weiser（2009）也認(rèn)為政府部門與第三方機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作模式是網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的最佳模式[12]。

2.國內(nèi)食品安全相關(guān)研究

（1）網(wǎng)購食品規(guī)模及結(jié)構(gòu)。截至2016年12月，我國網(wǎng)購用戶規(guī)模達(dá)到4.48億人，是2010年的2.78倍，其中網(wǎng)購食品交易額也由2010年的131億元逼近到2016年的700億元，年均增長速度為72.39%。隨著我國居民生活方式與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購食品有著廣闊的前景，預(yù)計(jì)到2020年，我國網(wǎng)購食品占電子商務(wù)的市場份額將在0.5%～0.6%之間，市場規(guī)模將接近1 400億元[2]（見表1）。

據(jù)易觀智庫發(fā)布的《中國食品電商市場專題研究報告2015》顯示，天貓超市在食品電商市場份額最高，達(dá)28%；其次為京東，占比22%；第三是中糧我買網(wǎng)，占比17%；之后依次為1號店（9%），蘇寧易購（8%），亞馬遜（6%），順豐優(yōu)選（3%），本來生活網(wǎng)（2%）。在消費(fèi)者網(wǎng)購食品中，有機(jī)食品占比最多，達(dá)23%；其次是奶制品，占比（21%）；之后依次為健康食品（19%），進(jìn)口食品（16%），生鮮食品（12%），地方特產(chǎn)（9%）。從網(wǎng)購消費(fèi)群體的年齡分布看，28～38歲的網(wǎng)民是網(wǎng)購食品主力，占食品電商消費(fèi)者的24.7%，38～48歲年齡層占17%，48歲以上和18歲以下群體則分別占比8.3%、1.4%，隨著消費(fèi)者年齡的增加，對網(wǎng)購食品品類的需求呈現(xiàn)明顯的變化：18～28歲的消費(fèi)者對進(jìn)口食品需求最大，28～38歲的消費(fèi)者對健康食品需求最大，48歲以上消費(fèi)者對生鮮食品需求最大[13]（見表2）。

（2）網(wǎng)購食品安全。食品安全受到眾多環(huán)節(jié)的影響，如地理環(huán)境、化學(xué)、生物、物理、轉(zhuǎn)基因、生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)利益、監(jiān)督管理等 [14]。周應(yīng)恒（2013）將食品安全的影響因素歸結(jié)為“無知”和“無良”兩類，“無知”是由于新技術(shù)或新工藝采用的不確定性導(dǎo)致的食品安全問題，“無良”則是由于食品生產(chǎn)者敗德行為導(dǎo)致的食品安全問題[15]。受交易的網(wǎng)絡(luò)性、無店鋪經(jīng)營方式、無時間限制、無區(qū)域限制的網(wǎng)絡(luò)市場特征影響，網(wǎng)購食品安全問題整體情況不容樂觀：馬慧敏（2014）分析了網(wǎng)購食品的衛(wèi)生保證難、進(jìn)口食品真假分辨難、生鮮食品保鮮難、投訴維權(quán)難“四難”[16]。趙梅等（2012）從中國相關(guān)法律法規(guī)不健全、經(jīng)營主體的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)購物售運(yùn)分離等方面分析了網(wǎng)購食品安全隱患及其成因[17]。王鵬（2015）從食品準(zhǔn)入門攬過低、食品交易難辨真假、食品運(yùn)輸隱患巨大、消費(fèi)者維權(quán)路徑不暢、交易監(jiān)管存在瓶頸、法律法規(guī)不夠完善等維度分析了導(dǎo)致網(wǎng)購食品安全問題的原因[18]。方立峰（2014）以境外代購食品為例，分析境外代購食品安全問題的現(xiàn)狀和食品安全監(jiān)管立法問題，從保護(hù)消費(fèi)者視角提出相應(yīng)的法律對策[19]。陳悅（2015）以天貓為例，指出了法律中的監(jiān)管漏洞、監(jiān)管中的監(jiān)管困難、消費(fèi)中的識別困境，以此分析了網(wǎng)購食品存在的安全風(fēng)險問題[20]。王殿華、莎娜（2016）基于消費(fèi)者行為的視角，分析了認(rèn)知因素、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素、經(jīng)濟(jì)因素對網(wǎng)購食品安全風(fēng)險防控[21]。

（3）網(wǎng)購食品安全監(jiān)管。國內(nèi)學(xué)者主要從網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的體制、機(jī)制、手段以及法律責(zé)任等方面做了大量研究：劉瀟瀟（2015）綜合運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)理論、協(xié)同理論、食品供應(yīng)鏈理論，提出了構(gòu)建可追溯性的網(wǎng)購食品安全風(fēng)險監(jiān)測模式，以此建立網(wǎng)購食品安全沒有建立風(fēng)險監(jiān)測體系[22]。封俊麗（2015）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場食品安全監(jiān)管激勵機(jī)制建立的依據(jù)不充分、網(wǎng)絡(luò)市場食品安全信息公開機(jī)制未建立、網(wǎng)絡(luò)市場食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，提出推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化、機(jī)制暢通的監(jiān)管體系[23]。劉俊芳（2010）指出，應(yīng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者知情權(quán)、推廣便捷的網(wǎng)絡(luò)糾紛處理機(jī)制和明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者責(zé)任[24]。楊立新（2016）指出《食品安全法》正確處理了入網(wǎng)食品經(jīng)營者與食品生產(chǎn)者的責(zé)任關(guān)系，提出了將食品生產(chǎn)者規(guī)定為網(wǎng)購食品致害消費(fèi)者責(zé)任的直接責(zé)任主體和追償權(quán)的責(zé)任主體[25]。

3.簡單述評

毋庸置疑，國內(nèi)外文獻(xiàn)為網(wǎng)購食品安全監(jiān)管提供了具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和建議，但是還存在三個方面的不足，主要表現(xiàn)在：一是從研究內(nèi)容上看，針對傳統(tǒng)的有形實(shí)物市場研究較多，對網(wǎng)絡(luò)市場的這一新興模式研究不夠；二是從監(jiān)管手段上看，往往突出政府在監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，缺少從行政、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面綜合考慮；三是從研究視角上看，缺少從上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺、物流和消費(fèi)者的整個網(wǎng)購食品供應(yīng)鏈的分析。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+食品”模式的形成，食品流通渠道從傳統(tǒng)的有形實(shí)物流通轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)購交易，網(wǎng)購食品市場呈現(xiàn)出了信息與食品實(shí)體、食品與電商平臺、支付與食品交易、交易雙方物理空間相分離特征，網(wǎng)購食品安全的不知情和不誠信問題尤為突出，如何保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，已成為目前食品安全監(jiān)管迫切需要解決的難題，本文嘗試從供應(yīng)鏈的視角，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)和社會3種管制手段，對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管問題予以分析，以期提針對性的對策。

二、基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管困境

1. 網(wǎng)購食品供應(yīng)鏈分析

網(wǎng)購食品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竿ㄟ^對商流、信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始到制成中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品、最后由電商平臺把食品送到消費(fèi)者手中的一個由供應(yīng)商、制造商、分銷商、電商直到最終用戶所連成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)[26]，包括上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺、物流和消費(fèi)者，其中上游供應(yīng)方是整個網(wǎng)購食品市場的基礎(chǔ)，指用于食品經(jīng)營者的所有材料，包括由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植/養(yǎng)殖戶等提供的面、油、肉、蛋、奶等食品主料；中游供應(yīng)方包括生外賣餐飲經(jīng)營者經(jīng)銷商、食品進(jìn)口商、家庭式自制食品經(jīng)營者等，其產(chǎn)品分別為實(shí)體餐飲店現(xiàn)做的外賣食品、進(jìn)口食品和家庭式自制食品；電商平臺目前模式眾多，不僅包含天貓、淘寶、一號店等綜合類電子商務(wù)網(wǎng)站，蘇寧、京東等新近開拓食品領(lǐng)域的平臺類電子商務(wù)網(wǎng)站，還包括順豐優(yōu)選、中糧我買等專營食品的行業(yè)垂直類電商[1]，以及美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣、到家美食會等網(wǎng)購?fù)赓u訂餐平臺，以及眾多以本地特色為主的家庭式自制食品微店，是網(wǎng)購食品市場的核心環(huán)節(jié)；物流包括干線配送和末端配送兩個環(huán)節(jié)，其中干線配送多依賴第三方物流，末端配送則依托自建物流或第三方物流；消費(fèi)者進(jìn)入綜合類、平臺類、行業(yè)垂直類網(wǎng)站、外賣平臺、家庭式自制食品微店查看商品信息、下單、付款、收貨、體驗(yàn)消費(fèi)后平臺接受反饋點(diǎn)評，通過消費(fèi)者的評價影響更多用戶，形成口碑傳播。網(wǎng)購食品供應(yīng)鏈如圖1所示。

2. 基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購食品安全現(xiàn)狀分析

網(wǎng)購食品的安全風(fēng)險問題，表現(xiàn)在種植養(yǎng)殖過程環(huán)境污染或農(nóng)獸藥、肥料超量使用，造成食材中有害物質(zhì)的超標(biāo)；表現(xiàn)在加工、流通過程中不當(dāng)處理、過量使用添加劑以及不合理貯存、運(yùn)輸和配送等方面；表現(xiàn)在以低價值的食品充當(dāng)高價值的食品，這些導(dǎo)致食品完全問題的因素分布在食品產(chǎn)業(yè)鏈的上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺、物流和消費(fèi)者等各個環(huán)節(jié)。

（1）上游供應(yīng)環(huán)節(jié)。種植養(yǎng)殖過程中土壤、水體和空氣等自然環(huán)境受到嚴(yán)重的污染不同程度的污染，難以給食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境條件；農(nóng)獸藥、肥料和飼料添加劑過量以及非正確使用等現(xiàn)象，造成食材中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)造成的源頭污染和危害。

（2）中游供應(yīng)環(huán)節(jié)。外賣平臺準(zhǔn)入門檻低，沒有衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件，甚至沒有專門的經(jīng)營場所外賣餐飲店比比皆是，部分“黑心外賣”環(huán)境臟亂，經(jīng)常購買使用價格低廉、質(zhì)量差的原料，如地溝油、變質(zhì)肉等，“鼠標(biāo)加車輪”外賣模式帶來方便的同時，外賣食品安全衛(wèi)生狀況堪憂；家庭式自制食品不同于工業(yè)化生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、無菌化，其現(xiàn)場制作的環(huán)境、衛(wèi)生條件、溫度都難以把控，食品包裝上配料清單、食品添加劑標(biāo)識不規(guī)范，常以包裝日期取代生產(chǎn)日期，保質(zhì)期不明、細(xì)菌超標(biāo)等問題成為不少自制食品安全隱患；存在部分進(jìn)口食品來源渠道不明，缺少正常的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)等現(xiàn)象，以及部分進(jìn)口食品是整箱進(jìn)口再分裝，容易造成肉眼看不到的二次污染，使網(wǎng)購食品存在較大安全隱患。

（3）電商平臺環(huán)節(jié)。網(wǎng)購食品銷售準(zhǔn)入門檻低，一些網(wǎng)購交易平臺對網(wǎng)店開辦者的信息審核并不嚴(yán)格，網(wǎng)店經(jīng)營者大多是自然人，多數(shù)網(wǎng)店沒有取得工商、衛(wèi)生、食品、稅務(wù)等相關(guān)部門的許可，已成為假冒偽劣和“三無食品”的主要銷售途徑之一。而且，網(wǎng)店經(jīng)營普遍簡單，經(jīng)營條件一般都難以達(dá)到相關(guān)要求，很多網(wǎng)店從客服到老板均為一人擔(dān)任，此外也鮮有經(jīng)營者主動辦理健康證明或定期進(jìn)行健康體檢。

（4）物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)。網(wǎng)購食品的配送多依賴第三方物流運(yùn)輸企業(yè)，而物流運(yùn)輸企業(yè)食品安全意識不強(qiáng)，把網(wǎng)購食品視同普通物品，與其他類型的產(chǎn)品混合貯存、運(yùn)輸和配送，加之一些物流運(yùn)輸企業(yè)管理的不規(guī)范，貨物堆放環(huán)境臟亂差，裝卸運(yùn)輸野蠻。存在較高的污染高風(fēng)險。其次，承擔(dān)配送業(yè)務(wù)的第三方物流一般不具備符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施，又無專職的食品安全管理人員，極易造成食品變質(zhì)。另外，第三方物流運(yùn)輸企業(yè)的包裝材料未嚴(yán)格分類，食品包裝材料及容器未經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫，食品污染現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)購食品安全問題突出。

（5）消費(fèi)環(huán)節(jié)。電商平臺可很好的將食品的價格信息得以凸顯，而食品安全信息供給不足，消費(fèi)者做出網(wǎng)購食品的決策往往依靠食品購買的人氣或前期體驗(yàn)后的反饋，消費(fèi)者面對電商平臺提供的色澤上乘、包裝精美的食品圖片、以及天花亂墜的介紹和描述、食品人氣、累計(jì)評價等信息，同時還存在不同程度的“刷單”行為，無法剔除商家的粉飾，存在信息失真的風(fēng)險，如重金屬超標(biāo)等問題光靠肉眼睛無法判定，很多食品安全隱患具有滯后性，只有長期食用才會暴露出危害。此外，還有一些自制食品經(jīng)營者夸大食品的其他效果，對食品的制作成分、性能、用途、有效期限、產(chǎn)地等做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者來購買。

3. 基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購食品監(jiān)管困境

（1）上游供應(yīng)環(huán)節(jié)：點(diǎn)多面廣線長。目前我國有超過2/3的土地由農(nóng)戶分散種植，一半以上的生豬由農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，讓分散農(nóng)戶掌握農(nóng)藥、獸藥、添加劑的正確使用方法困難較大。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)量大面廣，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，安全意識弱。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)還處在磨合期，新機(jī)構(gòu)、新人員、新職能、新要求，食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，對把所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部都納入監(jiān)管視野，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（2）中游供應(yīng)環(huán)節(jié)：交易監(jiān)管空白。雖然垂直類電商擁有“質(zhì)量認(rèn)證”和“安全保障”兩大食品安全管理體系，可對食品上游供應(yīng)方進(jìn)行嚴(yán)格把控，但新修訂的《食品安全法》中將第三方平臺界定為互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營活動中為雙方或多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、電子訂單等服務(wù)，供交易雙方或多方開展交易活動的信息網(wǎng)購系統(tǒng)[27]，而網(wǎng)購食品交易“第三方平臺”需要滿足持續(xù)性、穩(wěn)定性等，且需要支持網(wǎng)上支付結(jié)算等功能，這導(dǎo)致在微信、微博平臺出現(xiàn)的購物賬號不在“第三方平臺”的界定范圍之內(nèi)，也不在工商、質(zhì)檢管理范疇之內(nèi)，這導(dǎo)致大量家庭式自制食品網(wǎng)店、朋友圈、微店等暫時都還處于無監(jiān)管的“真空”地帶。

（3）電商平臺環(huán)節(jié)：違法行為三難。信息的不對稱性造成網(wǎng)購食品市場的信息與食品實(shí)體、食品與電商平臺、支付與食品交易、交易雙方物理空間相分離狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)購違法行為線索發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)購具有虛擬性、開放性、跨地域性及海量信息的特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)控；二是網(wǎng)購違法行為分析取證難。網(wǎng)購經(jīng)營違法行為的證據(jù)基本以硬盤存儲的數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁、聊天記錄等電子數(shù)據(jù)的形式存在，易刪除、易修改、易破壞、易加密，難獲取、難分析、難固定的“四易三難”問題長期困擾違法行為取證；三是網(wǎng)購違法行為定性難。近年來產(chǎn)生的如團(tuán)購、秒殺、搜索排名、微博營銷、網(wǎng)購直銷等等，網(wǎng)購違法行為用現(xiàn)有的法律法規(guī)難以準(zhǔn)確解釋，造成定性難[28]。

（4）物流運(yùn)輸環(huán)節(jié) ：行業(yè)制度缺失。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了交易第三方平臺的法律義務(wù)，《網(wǎng)購食品安全違法行為查處辦法》也突出強(qiáng)化了平臺和經(jīng)營者義務(wù)，但均未明確規(guī)定第三方物流企業(yè)進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸、配送要取得食品經(jīng)營許可，存在明顯的法律制度缺失，第三方物流企業(yè)往往把食品視同普通物品貯存、運(yùn)輸和配送，忽視了貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器和工具對食品的影響，也忽視了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行的法律義務(wù)；同時，物流運(yùn)輸企業(yè)也未建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票等相關(guān)的食品安全管理制度，既無符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施，又無專職的食品安全管理人員，食品與普通物品同儲同運(yùn)，交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重，食品變質(zhì)問題時有發(fā)生。

（5）消費(fèi)環(huán)節(jié)： 信息規(guī)制空白。在網(wǎng)購食品交易領(lǐng)域，如何快速便捷獲取準(zhǔn)確全面的食品安全風(fēng)險信息，是網(wǎng)購消費(fèi)者所面臨的重要問題。雖然消費(fèi)者能夠通過食品購買的人氣或前期體驗(yàn)后的反饋獲取部分食品安全風(fēng)險信息，并據(jù)此自行作出判斷，但在網(wǎng)購食品交易領(lǐng)域，有關(guān)食品安全的風(fēng)險信息依然較少，也缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。

三、基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購食品安全監(jiān)管對策

1.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購食品安全監(jiān)管框架分析

網(wǎng)購食品不安全因素，一方面是在食品生產(chǎn)經(jīng)營者（包括上游供應(yīng)方和中游供應(yīng)方）不知情情況下引入的，生產(chǎn)經(jīng)營者即使遵守法律法規(guī)的要求和社會道德的約束也無法完全避免的食品安全問題；另一方面是由食品生產(chǎn)經(jīng)營者不誠信，有意為之引入的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)購食品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)因短期利益違背法律法規(guī)的要求和社會道德的約束，通過制假售假、虛假宣傳等手段引起的食品安全問題，顯然“無知”和“無良”是食品安全問題的主要驅(qū)動因素[1，15]。不同的是，網(wǎng)購市場的虛擬性將交易雙方之間的信息不對稱進(jìn)一步放大，在傳統(tǒng)實(shí)物市場中，消費(fèi)者可以通過食品的形狀、品牌、產(chǎn)地等搜尋品特征判斷其質(zhì)量，而在網(wǎng)購市場上，信息與食品實(shí)體、食品與電商平臺、支付與食品交易、交易雙方物理空間相分離狀態(tài)，網(wǎng)購食品安全的“無知”和“無良”在這樣的信息不對稱背景下更加嚴(yán)峻[1]。

另外，分段監(jiān)管模式會造成食品供應(yīng)鏈人為“斷帶”，也不利于食品安全的全過程監(jiān)管，引發(fā)網(wǎng)購食品安全問題。針對網(wǎng)購食品安全問題的現(xiàn)狀及存在的監(jiān)管困境，對網(wǎng)購環(huán)境下的食品安全加以全面監(jiān)管，需要從行政法律、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面綜合考慮，有效整合政府資源、市場資源和社會資源[1]，突出經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主體地位，發(fā)揮行政性規(guī)制主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會性規(guī)制的基礎(chǔ)地位，形成機(jī)制協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的規(guī)制工具組合，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、第三方組織（包括第三方交易平臺、第三方物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及媒體等）、生產(chǎn)經(jīng)營者（包括上游供應(yīng)方和中游供應(yīng)方）、網(wǎng)購消費(fèi)者多方合作共治，以實(shí)現(xiàn)從“一元單向分段”到“多元網(wǎng)購協(xié)同”轉(zhuǎn)變，保障網(wǎng)購食品安全[28-30]。網(wǎng)購食品安全監(jiān)管框架如圖2所示。

2.網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建

（1）優(yōu)化網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的思路。分段監(jiān)管模式會造成食品供應(yīng)鏈人為被“斷帶”，不利于整個食品供應(yīng)鏈的全過程監(jiān)管，引發(fā)網(wǎng)購食品安全問題[29]。在西方政府規(guī)制理論的大框架下國外學(xué)者從不同視角提出網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的思路，De Waal G.從規(guī)制的主體和工具角度[9]、White Head A.從構(gòu)成規(guī)制客體的要素方面[18]、Kruse H.從食品安全具有區(qū)域性分別提出了監(jiān)管機(jī)制和體制[10]，還有學(xué)者提出構(gòu)建政府部門、行業(yè)協(xié)會和第三方組織的三方治理模式對網(wǎng)購食品市場進(jìn)行監(jiān)管[30-32]，國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外網(wǎng)購食品安全監(jiān)管理論的基礎(chǔ)上，分布提出了行政性規(guī)制、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制等規(guī)制工具，并認(rèn)為設(shè)計(jì)和優(yōu)化規(guī)制工具組合應(yīng)成為完善我國食品安全規(guī)制體系的政策取向[33]。針對網(wǎng)購食品安全問題的現(xiàn)狀及存在的監(jiān)管困境，對網(wǎng)購環(huán)境下的食品安全加以全面監(jiān)管，需要從行政、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面綜合考慮，有效整合政府、市場和社會三方面資源，在主體設(shè)計(jì)方面，由現(xiàn)行監(jiān)管部門一元體制內(nèi)的“多頭混治”轉(zhuǎn)變?yōu)榘ūO(jiān)管部門、第三方組織、生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)購消費(fèi)者等在內(nèi)的“多元共治”；在監(jiān)管工具上，以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為主體，以行政性規(guī)制為主導(dǎo)，以社會性規(guī)制為基礎(chǔ)，形成機(jī)制協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的規(guī)制工具組合，實(shí)現(xiàn)從“單向一維”向“網(wǎng)狀多維”轉(zhuǎn)變[29]。

（2）網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的對策。首先，突出經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主體地位，主要是通過運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等主體市場行為進(jìn)行利益調(diào)節(jié)和約束。一是提高市場準(zhǔn)入退出制度，除了法律法規(guī)特別規(guī)定者外，食品經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)開展食品經(jīng)營活動前必須在根據(jù)《食品安全法》規(guī)定實(shí)名制登記和注冊辦理取得食品生產(chǎn)許可或者備案憑證，同時要求食品經(jīng)營者建立完善的消費(fèi)投訴維權(quán)制度，食品安全的自查、自檢制度，完善數(shù)據(jù)的管理備份制度，以及相關(guān)的倉儲、物流等食品安全管理措施，要求網(wǎng)售食品經(jīng)營者執(zhí)行相應(yīng)的進(jìn)貨查驗(yàn)制度；探索建立網(wǎng)購食品經(jīng)營退出機(jī)制，對于違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者，吊銷網(wǎng)購食品經(jīng)營許可，終身不得從事食品相關(guān)行業(yè)；二是建立網(wǎng)購食品安全信息傳遞機(jī)制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門通過供應(yīng)鏈信息流實(shí)現(xiàn)信息共享，同時論壇貼吧、微博微信、門戶網(wǎng)站等，提供消費(fèi)者表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大網(wǎng)購食品安全信息披露的內(nèi)容，包括食品抽檢、召回、公眾教育和參與、重大事故調(diào)查處理結(jié)果等信息，借助口碑評價功能形成互動式風(fēng)險交流模式，弱化信息不對稱。三是建立消費(fèi)者保障體系，消費(fèi)者在網(wǎng)購食品時應(yīng)注意通過交易平臺向電商客服咨詢生產(chǎn)日期、食品衛(wèi)生許可證號、退換貨事宜等，并將聊天記錄保存。當(dāng)遇到網(wǎng)購食品質(zhì)量問題時，向第三方交易平臺進(jìn)行投訴，將問題食品及購買聊天記錄作為維權(quán)證據(jù)，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)購食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，則要求網(wǎng)購食品交易平臺提供賠償。其次，發(fā)揮行政性規(guī)制主導(dǎo)作用，主要是完善食品安全法律體系、信用評價體系、監(jiān)管體系以及監(jiān)管手段等對食品企業(yè)、消費(fèi)者等主體行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束。一是完善法律法規(guī)體系，新修訂的新修訂的《食品安全法》《網(wǎng)購食品安全違法行為查處辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的頒布為網(wǎng)購食品安全提供了強(qiáng)有力的法律支撐，但目前電子商務(wù)、金融交易、食品行業(yè)多部法律共同作用導(dǎo)致法律調(diào)整對象不確定，違法行為難以界定。二是建立信用評價體系，通過挖掘網(wǎng)購消費(fèi)者質(zhì)量投訴信息形成“問題食品”大數(shù)據(jù)，據(jù)此掌握問題分布規(guī)律和成因，提升監(jiān)管針對性和靶向性，以此制定符合實(shí)際的食品網(wǎng)店信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。三是完善監(jiān)督管理體系。借鑒德國專門針對網(wǎng)購監(jiān)管特設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室在網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、電子信息管理等各個職能部門之間的配合，實(shí)現(xiàn)辦案流程網(wǎng)購化，實(shí)現(xiàn)信息共享[14]。四是探索新的網(wǎng)購食品管理辦法，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，通過量化分級，對于高風(fēng)險網(wǎng)購食品經(jīng)營者增加檢查頻率；加強(qiáng)對網(wǎng)購食品店鋪進(jìn)銷臺賬、索證索票制度、食品儲存條件、食品加工制作質(zhì)量控制的現(xiàn)場檢查。最后，強(qiáng)化社會性規(guī)制的基礎(chǔ)地位，主要運(yùn)用第三部門監(jiān)管效力對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，具有規(guī)制方式靈活、成本低的特點(diǎn)。一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作為消費(fèi)者溝通和權(quán)益彰顯的平臺作用，在網(wǎng)購食品安全事件的曝光中，堅(jiān)持科學(xué)性、真實(shí)性、客觀性的原則，不隱藏或夸大食品安全風(fēng)險，讓消費(fèi)者有充分的認(rèn)知。二是明確第三方交易平臺的義務(wù)，要求網(wǎng)購食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記，要明確管理責(zé)任一般性義務(wù)，要求網(wǎng)購食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進(jìn)行審查的管理義務(wù)，購買食品合法權(quán)益受到損害時，可以向入網(wǎng)的第三方交易平臺要求賠償?shù)南M(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)[1，34]。三是合理界定多元主體邊界，其中網(wǎng)購消費(fèi)者的邊界是舉報、監(jiān)督、參與決策和表達(dá)訴求等、行業(yè)協(xié)會的邊界是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂自律公約、行業(yè)協(xié)會的邊界是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測、信用評估和風(fēng)險評估等、媒體的邊界是曝光違法行為，輿論引導(dǎo)企業(yè)自律和對公眾和企業(yè)的宣傳教育等。

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