段杰 況穎

摘 要：大湄公河次區(qū)域（GMS）國家以其重要的地緣政治屬性、逐步開放的經(jīng)濟政策、豐富的自然資源、廉價的勞動力日益受到國際資本的關(guān)注。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及中國“一帶一路”倡議進程加快，中國與大湄公河次區(qū)域國家經(jīng)濟合作不斷推進。近年來中國對大湄公河次區(qū)域國家的直接投資穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)出：直接投資流量穩(wěn)步上漲；投資主體多元化，中央企業(yè)居于主導地位；直接投資領(lǐng)域不斷擴大等特征。中國對外直接投資彌補了大湄公河次區(qū)域國家建設(shè)資金的不足，完善了GMS國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了GMS國家經(jīng)濟的持續(xù)增長，并進一步推動了中國與GMS國家雙邊貿(mào)易的發(fā)展。未來中國對GMS國家投資不僅要關(guān)注東道國資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護以及社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展，更要加大高新科技產(chǎn)業(yè)投資力度，注重投資的質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：對外直接投資；大湄公河次區(qū)域（GMS）；中國；老撾；柬埔寨

中圖分類號：K902 文獻標識碼：A

大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Sub-region，簡稱GMS）是指湄公河流域的6個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的6個國家共同發(fā)起了GMS合作機制，以加強各成員國間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進次區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。長期以來，GMS區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相對落后，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國列入世界最不發(fā)達國家之列。近年來，次區(qū)域各國都在進行經(jīng)濟體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大對外開放。經(jīng)過十多年的發(fā)展，GMS區(qū)域已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一[1]。

發(fā)展中國家對外直接投資是基于跨國公司比較優(yōu)勢進行的，主要動因是謀求更低勞動力和原材料成本，或通過接近市場節(jié)約運輸成本，對東道國的影響主要體現(xiàn)為彌補了東道國資金的不足[2]。GMS國家以其重要的地緣政治屬性、逐步開放的經(jīng)濟政策、豐富的自然資源、廉價的勞動力日益受到國際資本的關(guān)注，成為大國“經(jīng)濟外交”[3]的焦點區(qū)域。中國對次區(qū)域國家投資的發(fā)展是東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟加強合作的結(jié)果。Sum Chum Bun認為在東盟背景下的中國與柬埔寨的關(guān)系及合作將為柬埔寨受益于次區(qū)域和區(qū)域一體化提供更為有利的位置[4]。杜群陽等提出自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的FDI 效應(yīng)，將會使中國增加對次區(qū)域國家的投資[5]。“一帶一路”倡議作為國家重要的開放政策承擔著中國參與全球經(jīng)濟和資源配置的重大任務(wù)，東盟與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，成為在“一帶一路”沿線國家中吸引中國對外直接投資量最多、投資規(guī)模最大的地區(qū)。受地緣分布的影響，“一帶一路”沿線不同的區(qū)位呈現(xiàn)出不同的投資特點，其中中國對東盟十國的投資主要選擇了電力、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)[6]。大量研究表明直接投資對次區(qū)域國家經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。賴石成等用中國和東盟貿(mào)易與直接投資數(shù)據(jù)證明對外直接投資與貿(mào)易具有相互促進關(guān)系[7]。秦磊認為FDI 的流入不僅可以給東道國帶來先進的技術(shù)和管理方法以及創(chuàng)新，還可以給東道國帶來超過國內(nèi)儲蓄的投資水平[8]。在實踐中，對外直接投資對東道國經(jīng)濟的影響是存在爭議的，這是因為對外直接投資對經(jīng)濟增長的積極影響取決于不同國家所采取的措施，宮占奎等在《中國與東盟經(jīng)濟一體化：模式比較與政策選擇》一書中指出：外資的進入既可以產(chǎn)生促進資金積累、加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)等正面效應(yīng)，也可能帶來擠占東道國市場、抑制東道國幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等負面效應(yīng)[9]。目前中國對湄公河次區(qū)域直接投資現(xiàn)狀以及影響研究尚不夠深入，尤其缺乏老撾與柬埔寨的相關(guān)資料。因此，本文對中國在GMS區(qū)域直接投資特征進行分析，探究中國直接投資對GMS區(qū)域發(fā)展的作用影響，為進一步深化與GMS區(qū)域經(jīng)濟合作，加快中國“走出去”步伐提供借鑒與啟示。

1 大湄公河次區(qū)域國家投資環(huán)境的變遷

投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資某種經(jīng)濟活動而提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體。區(qū)位優(yōu)勢是決定跨國公司進行對外直接投資的因素之一。在區(qū)位優(yōu)勢中，對外投資必須考慮東道國的各種因素，而決定區(qū)位優(yōu)勢的因素主要有自然資源稟賦、地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場容量及潛力、基礎(chǔ)設(shè)施等以及東道國的各種經(jīng)濟政策。GMS區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及政治環(huán)境是吸引中國直接投資的主要因素。

1.1 大湄公河次區(qū)域國家自然環(huán)境概況

流經(jīng)中國、緬甸、泰國、柬埔寨、越南、老撾六國，全長4880公里的湄公河，流域面積達81萬平方公里，是亞洲乃至世界上一條重要的國際河流。基于亞洲開發(fā)銀行的倡議，瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的6個國家共同發(fā)起的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）機制，涉及區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.26億，區(qū)域內(nèi)涵蓋了多種氣候類型，又兼具多種地理特征，自然資源豐富。GMS區(qū)域水能資源非常豐富，其中湄公河水能60%以上蘊藏在老撾境內(nèi)。柬埔寨水資源豐富，洞里薩湖為東南亞最大的天然淡水湖，素有“魚湖”之稱[10]。同時GMS區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，并且多未開發(fā)，主要礦藏有金、銀、銅、鐵、鉀鹽、鋁土、寶石和石油等[11]。除此之外，GMS區(qū)域土地資源豐厚，日照時間長，雨水充足，農(nóng)業(yè)開發(fā)條件較好。正是由于得天獨厚的水熱條件，GMS區(qū)域森林面積廣闊，森林覆蓋率高，木材種類多達200余種，盛產(chǎn)柚木，鐵木、紫檀、黑檀、白卯、酸枝，花梨木等名貴熱帶林木。

長期以來GMS區(qū)域經(jīng)濟社會落后，豐富的自然資源并未得到很好的開發(fā)和利用。近年來，隨著瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟合作機制的推進，GMS國家大力引進外資，展開多層次、寬領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)與利用，加速經(jīng)濟發(fā)展。但這種以消耗自然資本加速經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式存在很多不足，導致水土流失、淡水資源污染、生物多樣性減少等環(huán)境問題，不利于次區(qū)域國家長遠發(fā)展[12]。

1.2 大湄公河次區(qū)域國家經(jīng)濟環(huán)境變遷

近年來，在全球經(jīng)濟放緩的背景下，GMS國家經(jīng)濟增速雖有所下降，但與世界上其他國家和地區(qū)相比，經(jīng)濟增長趨勢仍舊良好。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展速度最快的GMS國家是老撾和柬埔寨，兩國一直保持超高增長速度，近10年年均GDP增長率保持在7%以上。即便2009年全球金融危機爆發(fā)，老撾仍舊保持7.5%的增長率，2010年甚至達到8.53%的經(jīng)濟增長率，遠超世界平均水平。在金融危機之前，柬埔寨GDP曾達到10.21%的增速，雖然2009年GDP增長率大幅下降，但仍保持正增長（圖1）。近年來，GMS國家工業(yè)化進程逐步推進，其中老撾第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為32.42%和37.87%，已超過第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重（23.15%）；而柬埔寨第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重則達到39.4%，超過農(nóng)業(yè)占GDP比重（29%），但農(nóng)業(yè)仍舊是次區(qū)域國家的重要經(jīng)濟支柱和主要就業(yè)部門。

1.3 大湄公河次區(qū)域國家政治環(huán)境變遷

2015年，GMS區(qū)域的政治轉(zhuǎn)型在曲折中推進，出現(xiàn)了一些新變化。國內(nèi)政治上，GMS五國政局穩(wěn)中有變，雖未發(fā)生大規(guī)模的沖突，但政治轉(zhuǎn)型期的緬甸、泰國、柬埔寨等國國內(nèi)依然存在各方勢力較量。在區(qū)域一體化進程上，湄公河次區(qū)域合作步伐繼續(xù)加快，GMS區(qū)域五國與中國雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，互訪頻繁，東盟一體化進程也取得重大進展。在國際關(guān)系上，GMS歷來是大國政治較量的中心區(qū)域。美日等大國對GMS國家的戰(zhàn)略投入不斷加大，越來越重視在GMS國家開展公共外交。另一方面，GMS區(qū)域安全形勢不容樂觀。首先是恐怖主義的“東進南下”，GMS區(qū)域已經(jīng)成為恐怖分子非法越境的中轉(zhuǎn)站?？植乐髁x對次區(qū)域合作的推進，尤其是旅游合作和投資安全造成威脅。其次是GMS成員國之間爭議性問題日益突出，尤其是領(lǐng)土、海洋權(quán)益的糾紛不斷[13]。

2 中國對大湄公河次區(qū)域國家直接投資特征分析

2.1 中國對大湄公河次區(qū)域國家投資總額變化分析

中國對GMS國家直接投資經(jīng)歷了三個階段：投資初始階段（2003～2005）、穩(wěn)定增長階段（2006～2008）以及快速增長階段（2009～2012）[14]。近年來，中國對GMS國家直接投資速度逐步放緩，由快速增長階段過渡到更高層次的穩(wěn)步增長階段（2013年至今）。直接投資存量實現(xiàn)較大突破，由2007年的15.1億美元增長到2016年的240億美元。其中增長最快的是柬埔寨和老撾，2016年柬埔寨直接投資存量為43.7億美元，相比2007年1.7億美元增長25倍，同年中國對老撾直接投資存量突破50億美元，實現(xiàn)55億美元的直接投資存量，與2007年相比增長了18倍（表1）。

中國對GMS區(qū)域直接投資流量持續(xù)上漲。只有2010年受金融危機影響出現(xiàn)突降，其余年份呈逐年上升趨勢，且增長較快，最高投資年份為2013年，達到29.9億美元。近兩年中國對GMS國家直接投資出現(xiàn)下降趨勢，其中老撾、泰國下降幅度最大，可能原因是GMS國家在大力鼓勵外商投資的同時，更注重FDI企業(yè)質(zhì)量的提升，質(zhì)的提升需要犧牲一部分量的利益，但卻更有利于外商投資總體水平的提高[15]。另外，中國對GMS國家投資出現(xiàn)不均衡的特點，其中對柬埔寨、老撾、越南的投資趨勢相對比較穩(wěn)定，大體上呈逐年增加的趨勢，偶有年份下滑；而對泰國和緬甸的投資則相對不穩(wěn)定，尤其對緬甸投資狀況變化劇烈（圖2）。

2.2 中國在大湄公河次區(qū)域國家投資地位變化分析

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的深入推進，我國逐步發(fā)展成為GMS五國重要的經(jīng)濟伙伴，對GMS五國直接投資地位日益重要。中國已經(jīng)成為緬甸、柬埔寨、老撾第一大外資來源國，其中柬埔寨對中國直接投資依賴程度加深，中國對柬埔寨直接投資首次超過了柬埔寨對內(nèi)直接投資。

據(jù)中國商務(wù)部最新資料，2017年1～3月，中國對老撾投資金額達到3.35億美元，同比增長365.3%；老撾已成為中國在全球第八大投資目的地國[16]。同時1989年至2015年間，中國投資者在老撾投資項目共計834個，涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電力、手工藝品、旅游業(yè)等多個行業(yè)，中國對老撾累計投資存量達到54.84億美元，超過泰國（44.92億美元）以及越南（35.75億美元）成為老撾最大外資來源國（表2）。

柬埔寨一直是中國在亞洲的重要投資對象國之一。即使在柬埔寨內(nèi)外交迫最困難的時候，中國也通過經(jīng)濟援助等方式給予了大力支持，并鼓勵中國企業(yè)到柬埔寨投資。據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會（CDC）統(tǒng)計，2003年，中國成為柬埔寨第一大外資來源地。從2003至2015年中國對柬投資不斷增長。截至2016年底，柬埔寨對內(nèi)直接投資為36億美元，其中中國對柬投資占比（29.92%）首次超過柬埔寨內(nèi)資占比（27.55%），成為柬埔寨對內(nèi)直接投資第一來源地，表明柬埔寨對外資的依賴程度超過國內(nèi)投資，尤其是對中國投資的依賴程度進一步加深（表3）。

2.3 中國在大湄公河次區(qū)域投資領(lǐng)域分析

從投資主體看，中國對GMS國家投資主體多元化，中央企業(yè)居于主導地位，地方企業(yè)和民營企業(yè)投資迅速成長。中央企業(yè)主要包括中國水電、中國鐵建、中國建筑、中國冶金以及中國土木等，主要分布在采礦業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，從事水電站建設(shè)、大型礦山勘探開釆冶煉等資金密集型行業(yè)的投資。其中，電力行業(yè)的中央企業(yè)占比最高。中小地方企業(yè)、民營企業(yè)主要來自江蘇、寧波、浙江、廣西、廣東等省份，投資遍布每各個行業(yè)，特別是活躍在農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工、家用電器、摩托車貿(mào)易裝配、制衣、木材加工等勞動密集型行業(yè)中。其中，較為成功的是江蘇紅豆集團等4家民營企業(yè)與柬埔寨國際投資有限公司合資建設(shè)的西港經(jīng)濟特區(qū)，目前已有102家企業(yè)入駐，來自中國的企業(yè)共有80家，區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)達1.4萬人，以紡織服裝、五金機械、輕工家電等為主導產(chǎn)業(yè)。西港經(jīng)濟特區(qū)正逐步成為中國投資東盟、輻射世界的平臺[17]。

從投資領(lǐng)域看，中國在GMS區(qū)域投資領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴大特征。早期中國對GMS國家投資主要集中在貿(mào)易、運輸、建筑承包等領(lǐng)域，20世紀90年代以后，中國逐步加大了對GMS區(qū)域制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資。目前中國對GMS區(qū)域投資幾乎遍布各個行業(yè)，其中制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的中資企業(yè)數(shù)是最多的。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月，在老撾注冊的中資企業(yè)為666家，其中，制造企業(yè)最多，為163家，占比24.47%；農(nóng)林牧漁企業(yè)為155家，占比23.27%；采礦企業(yè)為135家，占比20.27%；貿(mào)易租賃與商業(yè)服務(wù)企業(yè)66家，零售批發(fā)企業(yè)50家，建筑企業(yè)25家，能源（水電，火電以及生物能源）企業(yè)14家，分別占比9.91%，7.51%，3.75%，2.1%（圖3a）；在柬埔寨注冊的中資企業(yè)為471家，其中制造企業(yè)為209家，占比最大（44.37%）；農(nóng)林牧漁企業(yè)為61家，占比12.95%，租賃與商業(yè)服務(wù)企業(yè)44家，批發(fā)零售企業(yè)37家，建筑企業(yè)29家，采礦企業(yè)27家，分別占比9.34%、7.86%、6.16%，6.16%和5.73%（圖3b）。

中資企業(yè)在GMS區(qū)域投資主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)投資較少。在農(nóng)業(yè)上，中資企業(yè)主要利用GMS區(qū)域的優(yōu)越自然條件進行橡膠、咖啡、煙草、茶葉、大米等作物以及經(jīng)濟林木種植和初加工。制造業(yè)主要投資于農(nóng)副產(chǎn)品加工、橡膠加工、造紙、紡織、機械設(shè)備配件、電子產(chǎn)品，木質(zhì)品以及金屬冶煉等行業(yè)，其中在柬埔寨的209家制造業(yè)企業(yè)中，有103家服裝紡織企業(yè)，占比接近半數(shù)（49.28%）。在采礦業(yè)上，中國對GMS區(qū)域投資企業(yè)主要集中在金、銅、鐵、鋁礦以及有色金屬勘探開采。在電力/熱力/燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上，中國企業(yè)主要投資于水電站開發(fā)建設(shè)。長期以來，中國對GMS區(qū)域投資重點在農(nóng)業(yè)、制造、采礦、建筑等行業(yè)，投資在高科技領(lǐng)域的較少。近年來，中國企業(yè)開始逐步關(guān)注高科技領(lǐng)域，投資主要集中在有線電視網(wǎng)絡(luò)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)。另外，中國對GMS五國第三產(chǎn)業(yè)投資主要包括文體旅游、住宿餐飲、醫(yī)療、教育等。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)仍存在巨大投資缺口，無法滿足大湄公河次區(qū)域國家市場需求，不利于大湄公河次區(qū)域國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及發(fā)展。

從投資重點看，中國企業(yè)對GMS區(qū)域能源電力行業(yè)、采礦業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資金額數(shù)量巨大，投資集中。這些耗資巨大，工期、回報周期較長的投資項目大部分由實力雄厚的中央企業(yè)投資，集中在石油開發(fā)、大型水電、火電站建立以及配套輸變電設(shè)施建設(shè)等。如2012年，中國機械工業(yè)集團在柬埔寨石油行業(yè)投資23億美元；2015年中國電力建設(shè)集團投資17億美元在老撾建立水電站。中國對GMS區(qū)域重大型投資項目還包括機場擴建、鐵路建設(shè)、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資數(shù)額巨大。如2015年中國中鐵投資400億人民幣建設(shè)中老鐵路（表4）。

綜上所述，中國在大湄公河次區(qū)域國家的直接投資呈現(xiàn)出多樣化特征。首先，中國對GMS區(qū)域投資由快速發(fā)展階段過渡到更高層次的穩(wěn)步增長階段，投資流量呈逐年增加的趨勢，直接投資存量實現(xiàn)較大突破。其次，中國對GMS五國直接投資地位逐年攀升。中國已經(jīng)成為緬甸、柬埔寨和老撾的第一大外資來源國。第三，中國對GMS區(qū)域投資領(lǐng)域不斷擴大，投資幾乎遍及各個行業(yè)，其中制造業(yè)、電力/煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)是投資的重點領(lǐng)域；投資方式與投資類型趨于靈活，呈現(xiàn)多樣化趨勢。最后，中國對GMS區(qū)域直接投資主體呈現(xiàn)多元化格局，中央企業(yè)居于主導地位、地方企業(yè)和民營企業(yè)投資迅速增長；從投資重點來看，能源（水電、煤電及石油）、礦產(chǎn)開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施為資金投入集中行業(yè)。

3 中國直接投資對大湄公河次區(qū)域國家經(jīng)濟發(fā)展的影響

中國對GMS區(qū)域直接投資主要表現(xiàn)為：中國企業(yè)在GMS國家投資設(shè)廠，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)越的自然資源和廉價勞動力資源，彌補GMS區(qū)域建設(shè)資金的不足，同時也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，促進了GMS區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中國企業(yè)對GMS區(qū)域投資的項目主要集中于水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了次區(qū)域國家基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為進一步吸引外資創(chuàng)造了優(yōu)越的投資環(huán)境。另一方面，中國對GMS區(qū)域的直接投資推動了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.1 創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長

中國在GMS國家的直接投資提高了當?shù)厝嗣竦纳钏?。一方面，中國在GMS區(qū)域投資的重點是勞動密集型行業(yè)，這些中資企業(yè)雇用了大量的本地工人，為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會，大大提高了當?shù)鼐用竦氖杖胨健Ｒ约砥艺癁槔?，目前在柬投資紡織服裝加工行業(yè)的共有255家企業(yè)，其中中國企業(yè)107家。柬埔寨全國總就業(yè)人數(shù)約25萬人，其中制衣工人23萬人；中國在服裝行業(yè)的大量投資為柬埔寨提供了至少10萬人的就業(yè)崗位。另一方面，中國企業(yè)在GMS區(qū)域投資設(shè)廠，將先進的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗帶到當?shù)兀龠M了GMS國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，推進工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。柬埔寨甘再水電站是目前中國企業(yè)在柬投資的最大項目，也是柬埔寨最大的引進外資項目。自2007年項目開工以來，甘再水電站在旱季時雇傭2000多名當?shù)毓と耍昙緯r則雇傭1200名左右當?shù)毓と?。中國直接投資不僅促進人民生活水平提高，更重要的是人力資源素質(zhì)的提高和觀念的改變。

3.2 改善GMS區(qū)域建設(shè)資金短缺局面

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，包括內(nèi)部和外部兩方面的條件，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件主要包括資本形成、人口規(guī)模和質(zhì)量、資源與環(huán)境狀況、科學技術(shù)的應(yīng)用程度等方面，外部條件則有外部貿(mào)易、引進和利用外資以及外援外債等，其中資本形成被認為是最初的推動力量。收入水平低、資本稀缺一直是制約GMS國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。因此，GMS國家除了充分利用好國內(nèi)的資金以外，還必須積極引進利用外資，以彌補現(xiàn)代化建設(shè)資金的不足。其中較為典型的是柬埔寨，2012年至2016年，中國一直是柬埔寨對內(nèi)投資除本國以外的第一外資來源；2016年，中國直接投資占柬總投資比為29.92%，首次超過柬埔寨自身對內(nèi)投資（27.55%），中國的直接投資在柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，中國對GMS區(qū)域投資已經(jīng)成為其經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進GMS區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要動力之一。

3.3 完善GMS區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

GMS區(qū)域水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很大程度上成為GMS區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。中國企業(yè)在老撾的投資領(lǐng)域主要集中于當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大提升了老撾的投資環(huán)境。老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國，基礎(chǔ)設(shè)施極其落后；全國沒有一條高速公路，鐵路僅有3.5公里，多山缺路是老撾經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。以中老鐵路建設(shè)為例，中老鐵路是第一個以中方為主投資建設(shè)并運營，與中國鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項目。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路是“一帶一路”建設(shè)的標桿項目，也是中國和GMS區(qū)域的陸上新樞紐通道。中老鐵路將于2021年底建成通車，推動老撾從內(nèi)陸“陸鎖國”向“陸聯(lián)國”轉(zhuǎn)變，將極大地帶動當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，提高當?shù)剡\輸效率和水平。2017年12月，被譽為“亞洲第一長壩、柬埔寨最大水電工程”的由中國投資的桑河二級水電站正式投產(chǎn)發(fā)電；電站大壩全長6.5公里，規(guī)劃總裝機容量40萬千瓦，占柬埔寨全國總發(fā)電裝機容量的五分之一以上。柬埔寨國內(nèi)嚴重缺電，每年需從國外進口電力約12億千瓦時。桑河二級水電站全部建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達19.7億千瓦時，將極大緩解當?shù)仉娏?yīng)不足的狀況，并大幅降低當?shù)氐挠秒姵杀?，對加快柬埔寨?jīng)濟發(fā)展具有重大意義[18]。

3.4 促進中國與GMS五國雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展

新貿(mào)易理論認為國際貿(mào)易的動力來自于規(guī)模經(jīng)濟，并強調(diào)跨國公司對于擴大貿(mào)易規(guī)模做出的突出貢獻；跨國公司可以通過對外直接投資有效整合全球資源，重新劃分全球勞動地域分工及價值鏈環(huán)節(jié)，推動國際貿(mào)易規(guī)模不斷深化。隨著GMS國家積極承接中國勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湄公河次區(qū)域國家地域分工得到細化，瀾湄國家間的貿(mào)易往來日漸增加，中國已經(jīng)躍居為湄公河五國中越南、泰國、緬甸、柬埔寨第一大貿(mào)易伙伴。近年來中國與 GMS各國的貿(mào)易合作不斷升溫，2015年中國與GMS五國之間貿(mào)易額達到1937億美元，其中越南與中國雙邊貿(mào)易量最大，雙邊貿(mào)易額達958.2億美元，中泰雙邊貿(mào)易量次之，雙邊貿(mào)易額為754.6億美元，其他三國柬埔寨、緬甸和老撾與中國貿(mào)易量相對較少[8]。隨著瀾湄合作的深入，借助“一帶一路”倡議契機，中國有機會與湄公河流域國家在貿(mào)易領(lǐng)域開展深層次的合作，雙邊貿(mào)易額也將因此出現(xiàn)大幅增長。

4 結(jié)論與啟示

GMS 區(qū)域從中國直接投資中受益頗多毋庸置疑，但是，我們也不能忽視近年來中國企業(yè)對GMS 國家投資帶來的負面影響。為了更有效地推動“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國企業(yè)必須在降低投資負面影響的同時密切關(guān)注GMS 國家經(jīng)濟、政治的新變化。一方面，中國企業(yè)在投資湄公河次區(qū)域國家時要轉(zhuǎn)變掠奪式開發(fā)、遏制其短期行為，注重東道國資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護以及社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展與東道國當?shù)亟?jīng)濟增長的雙贏，推動中國企業(yè)長期地參與GMS 區(qū)域的經(jīng)濟合作[19]。另一方面，借助“一帶一路”及東盟自貿(mào)區(qū)不斷深化發(fā)展的重大契機，應(yīng)進一步鼓勵中國企業(yè)在次區(qū)域國家投資設(shè)廠，發(fā)揮國有大中型企業(yè)的雄厚資金和技術(shù)實力，同時也充分利用非國有經(jīng)濟輕便靈活的特點，通過資源整合，擴大國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，達到次區(qū)域各國共同繁榮的目的。另外，中國企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時勢，及時關(guān)注投資熱點，大力促進大湄公河次區(qū)域國家人力資源和中介服務(wù)的發(fā)展，不斷改善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；今后的投資重點應(yīng)集中于高科技領(lǐng)域，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，促進大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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