◎李 鵬

領(lǐng)導(dǎo)干部把控好“積極有為”和“不能為”的分寸邊界，既要積極有作為，更要防范亂作為毀壞發(fā)展質(zhì)量

阻礙全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)不能為

黨的十九大確定，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要打好風(fēng)險(xiǎn)防范、扶貧攻堅(jiān)和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這三場(chǎng)戰(zhàn)役是順利開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的三大塊發(fā)展基石，由此，現(xiàn)代化基礎(chǔ)更為牢固；反之，則可能要重走回頭路，代價(jià)難以估計(jì)。

當(dāng)前，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)面前暴露出焦慮和畏難情緒，在繁重的壓力和任務(wù)面前畏首畏尾，不擔(dān)當(dāng)、不作為成為一定范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。這種對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策“不能為”的行為，甚至極端化陽(yáng)奉陰違的“假作為”，盡管有看似合理的各種主客觀原因，但實(shí)際上是不符合“四個(gè)意識(shí)”要求的，沒(méi)有任何理由可以被中央和廣大人民群眾接受。

出現(xiàn)這種“不能為”的實(shí)質(zhì)性原因是，目前針對(duì)各級(jí)政府干部的激勵(lì)約束和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧國(guó)家和集體利益，主要從自身利益得失來(lái)決定愿為、能為與不能為，加之缺乏有效的政策決策參與途徑和機(jī)制，許多基層黨員群眾只能眼睜睜看著，不能發(fā)揮監(jiān)督和制約作用，導(dǎo)致這種失能行為持續(xù)產(chǎn)生而且有擴(kuò)散跡象。

違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的

決策不能為

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一推動(dòng)力，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)和共愿。但當(dāng)前一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部仍然在觀念、決策和管理中存在違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的行為，必須引起重視。

如推動(dòng)“雙創(chuàng)”的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和效能。但是一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部卻把重心放在蓋房子、搞工程上，不聚焦如何轉(zhuǎn)職能、真放權(quán)、強(qiáng)監(jiān)管這些根本問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展從過(guò)去的“辦事繁”惡化為現(xiàn)在的“不辦事”和“難辦事”，這些顯然是既違反創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，又違背中央“雙創(chuàng)”政策精神的。

中國(guó)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制面臨很多困難，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須下定決心革除本級(jí)政府中那些妨礙企業(yè)、科研院所和各類(lèi)個(gè)體創(chuàng)新發(fā)展的不當(dāng)行為，從點(diǎn)滴細(xì)微做起，日積月累才能形成豐厚的創(chuàng)新土壤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

急于取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短期成效的決策不能為

黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步現(xiàn)代化的根本之策，也是避免農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后大量農(nóng)民可能再次返貧的長(zhǎng)久之策。當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初期已經(jīng)暴露出個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利等不恰當(dāng)作為產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題。

如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治不積極征詢(xún)和聽(tīng)取村干部、村民意見(jiàn)，盲目照搬所謂先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)果不切實(shí)際、勞民傷財(cái)，農(nóng)民并不真正受益。實(shí)際上，由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，實(shí)施全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管慢不得，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卻萬(wàn)萬(wàn)急不得，應(yīng)當(dāng)遵照農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，在充分吸收民意的基礎(chǔ)上，采用民主集中的決策方式，細(xì)織慢編、多辦實(shí)事、辦農(nóng)民滿(mǎn)意的事，把農(nóng)村的發(fā)展短板精心彌補(bǔ)上去，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

侵犯產(chǎn)權(quán)主體合法利益的決策不能為

黨的十九大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)合法產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大人民群眾合法財(cái)產(chǎn)利益的重視，同時(shí)也是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能，增強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)和管理等創(chuàng)新要素作用的內(nèi)在動(dòng)力。

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在法律和制度層面，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)存在較多空白，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)比較淡薄。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展階段，如果再延續(xù)這些陳舊觀念制度和一些錯(cuò)誤做法，顯然就無(wú)法形成產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)功能。

因此，為了充分激發(fā)和釋放我國(guó)的創(chuàng)新潛力和活力，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，對(duì)侵犯市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)利益的行為不僅自身不能為，而且要積極幫助維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索各種能夠有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度和做法，形成政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好示范效應(yīng)。

破壞市場(chǎng)體系完整性、統(tǒng)一性的決策不能為

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，就是把資源要素配置到能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既取決于經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，也受制于市場(chǎng)交易體系是否完善、配置渠道是否暢通有序。經(jīng)過(guò)改革推動(dòng)，我國(guó)普通商品市場(chǎng)體系已經(jīng)基本完善，但是人才、技術(shù)、資本和資源等要素市場(chǎng)體系始終受制于體制和政策分割，無(wú)法建立完整統(tǒng)一高效的市場(chǎng)化配置運(yùn)行機(jī)制。

加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了地方利益和不合理政績(jī)需求，參與甚至深度干預(yù)從中央至地方的要素配置過(guò)程，導(dǎo)致要素配置體系行政化、個(gè)人化乃至腐敗化等非市場(chǎng)化、逆法治化問(wèn)題不僅沒(méi)有減弱，反而日趨加劇，影響了正常的市場(chǎng)信號(hào)表達(dá)和傳導(dǎo)路徑，加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，甚至引發(fā)中央宏觀經(jīng)濟(jì)誤判。

違反中央宏觀調(diào)控政策的地方行動(dòng)不能為

近幾年，中央政府以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策主要是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，穩(wěn)健的貨幣政策主要是防范資產(chǎn)泡沫、穩(wěn)定物價(jià)和人民幣匯率，這樣的組合方式能夠在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的政策時(shí)，做到有保有壓，協(xié)調(diào)促進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

但因我國(guó)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平的差異，“三去一降一補(bǔ)”政策的實(shí)施確實(shí)導(dǎo)致一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入等顯性指標(biāo)出現(xiàn)下降乃至衰退，由此，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生抵觸、拖延情緒甚至不遵循中央政策要求，仍然我行我素，執(zhí)行“三去”政策不積極，企圖蒙混過(guò)關(guān)。從我國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)來(lái)看，地方領(lǐng)導(dǎo)干部這種缺乏全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的行為是不能有的，這樣的思想和行為既違反中央精神，又不利于地方走創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)開(kāi)放共享發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糾正。

實(shí)際上，從辯證積極發(fā)展的角度看，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把舊的“不能為”轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆e極有為，把貫徹執(zhí)行中央的結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)化為踐行新發(fā)展理念，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇，把“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化為真行動(dòng)，努力成為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推手。