◎白廣磊

實行責任清單動態(tài)更新，避免“上下一般粗”；推廣履責記實制度，避免履責無痕、督責無據(jù)，陜西不斷壓實全面從嚴治黨責任

“今年上半年，你有沒有約談班子成員和中層干部，是否發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，對問題是如何處理的”“你們?nèi)绾伪O(jiān)督扶貧資金的使用和扶貧項目的實施”……

不久前，在西安市臨潼區(qū)召開的一場區(qū)管主要領(lǐng)導干部向區(qū)紀委全委會述責述廉會上，紀委委員的提問既犀利又有針對性，直指“一把手”作為管黨治黨第一責任人的履責情況?！凹o委委員們點問題一針見血、不留情面，讓我找準了今后抓責任的要害處和著力點。”一位當場接受質(zhì)詢的領(lǐng)導干部說。

有權(quán)必有責，有責要擔當。貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，陜西省緊緊咬住“責任”二字，努力推動全省各級黨組織把“兩個責任”落到實處。

一體推進“兩個責任”

“要帶頭營造良好政治生態(tài)，把政治建設(shè)擺在首位，擔負起管黨治黨政治責任，扎實推進全面從嚴治黨……”認清當前形勢，陜西把落實“兩個責任”當作最根本的政治擔當。

省委主動牽牢主體責任“牛鼻子”，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。省委書記胡和平今年以來召開研究有關(guān)管黨治黨工作的會議達30多次，涉及責任制考核、監(jiān)察體制改革、巡視、聽取省管干部嚴重違紀案處理意見的匯報、意識形態(tài)工作等內(nèi)容。在推進監(jiān)察體制改革中，胡和平主動當好“施工隊長”，不僅聽匯報、提要求，還研究改革方案，找有關(guān)干部談話，抓好省人大、省委政法委、省檢察院等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全省三級監(jiān)委在兩個月內(nèi)全部掛牌成立。

層層抓好責任落實。以約談提醒、督導檢查、述責述廉為抓手，初步形成“書記抓書記，一級抓一級”的責任落實局面。省人大常委會副主任、安康市委書記郭青今年以來約談了縣區(qū)和部門主要負責人共45人次。“最近有兩個縣區(qū)黨委‘一把手’，因查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題相對滯后、查辦案件質(zhì)量總體不高被我約談?！惫啾硎荆瑑擅刹恳蚜⑾隆败娏顮睢?，回去立即抓整改、督責任，下一步將對其履責情況進行重點檢查。

“落實好主體責任，關(guān)鍵在黨委，主責在黨委，但紀委的協(xié)助職責至關(guān)重要、不可或缺?！笔∥Ｎ?、省紀委書記、省監(jiān)委代主任王興寧態(tài)度鮮明。目前，陜西省紀委監(jiān)委主要采取聽取匯報、座談交流、查閱資料等方式，對主體責任落實情況進行督導。各市（區(qū)）紀委監(jiān)委和派駐機構(gòu)也將其擺在日常監(jiān)督檢查重要位置。省安監(jiān)局直屬省安全生產(chǎn)宣教中心主任楊金焰對此深有體會。今年6月，省紀委駐省安監(jiān)局紀檢組的同志來到中心，對照清單檢查主體責任落實情況，發(fā)現(xiàn)中心存在未組織《監(jiān)察法》學習、一些會議精神未及時傳達、廉政風險未及時整治等問題，隨后對他約談，指出了問題和整改建議。

為黨委主體作用的發(fā)揮當好參謀助手，是紀委履行協(xié)助職責的應(yīng)有之義。在陜西，通過研判分析信訪舉報或政治生態(tài)情況，為黨委決策或履責提供支撐，已成為紀委履行協(xié)助職責的常態(tài)化工作。

今年7月，嵐皋縣紀委監(jiān)委在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報情況“畫像”時發(fā)現(xiàn)異?！虫?zhèn)反映村干部的信訪舉報量近兩個月持續(xù)處在高位。他們立即對該鎮(zhèn)信訪舉報加大核查力度，還及時向縣委反饋了這一情況?？h委高度重視，立即責成相關(guān)部門深入該鎮(zhèn)部分村“摸底”，發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村集體“三資”管理、重大項目落實公開上存在的問題，并督促該鎮(zhèn)黨委、政府及時整改，堵塞漏洞?！安浑y發(fā)現(xiàn)，解決這一問題，紀委的‘助手’角色起到了關(guān)鍵作用?！痹摽h縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任吳世珍深有感觸。

“兩個責任”一體推進，推動了管黨治黨從嚴從實和政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。從審查調(diào)查“半年報”看，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)今年上半年共處置問題線索31101件，立案12235件，處分10591人，移送司法機關(guān)229人，省紀委監(jiān)委嚴肅查處了省衛(wèi)生計生委黨組原書記胡志強、佳縣縣委原書記辛耀峰、省質(zhì)監(jiān)局原副巡視員王曙曉等人，在全省黨員干部中形成了強有力的震懾，提高了黨員干部的紀律規(guī)矩意識。

破除落實責任的障礙

堅持問題導向，陜西省從體制機制入手，破除落實“兩個責任”的障礙。

實行責任清單動態(tài)更新，避免“上下一般粗”。筆者對比了省安監(jiān)局去年和今年的責任清單看到，今年的清單里增加了中央紀委二次全會、省紀委十三屆二次全會的內(nèi)容，如落實“兩個維護”、發(fā)現(xiàn)查處“兩面人”、開展黨章學習等內(nèi)容，還有防范廉政風險等結(jié)合安監(jiān)崗位實際制定的個性化內(nèi)容，而且從黨組成員到11個處室負責人，都有自己的責任清單。省紀委常委、黨風政風監(jiān)督室主任李獻峰認為，“清單到人、以崗定責、每年更新”的做法，解決了清單針對性、操作性不強的問題。今年3月，省紀委監(jiān)委還對各地各部門制定的責任清單進行了審核，對過于原則、沒有細化的，內(nèi)容更新不夠的，退回重新制定。

推廣履責記實制度，避免履責無痕、督責無據(jù)。在洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委書記劉偉的記實手冊里，筆者看到，從開會研究黨建工作，到約談干部，再到講黨課、研判信訪情況等，所有工作都標明時間、地點、參與人員和主要內(nèi)容，而且在“備注”欄中寫明履責的佐證來源。為避免年終突擊填手冊，甚至弄虛作假，嵐皋縣借助信息化手段，建立責任清單督辦考評系統(tǒng)，要求領(lǐng)導干部履責后不僅簡要填寫履責內(nèi)容，還及時上傳履責圖片或視頻片段，縣紀委監(jiān)委進行查驗，確保履責真實。

加大考核點評力度，避免履責不痛不癢。今年3月，陜西出臺《追趕超越考核點評黨風廉政建設(shè)方面工作實施方案（試行）》，對全省11個市（區(qū)）每年第一、三季度通報定量考核結(jié)果，上半年和全年進行定性定量綜合考核。筆者拿到了第一季度考核通報，上面既有對基本情況的分析，也點名道姓指出一些地方履行“兩個責任”上存在的問題，還打分排名?！坝悬h委書記看到通報后覺得很難堪，馬上談話、開會?！崩瞰I峰說，考核像“鞭子”，能鞭策黨委查原因、找對策，把短板補齊。

用好問責這把利器

動員千遍，不如問責一次。落實“兩個責任”過程中，陜西注重用好問責這把利器，倒逼全省各級黨組織認真履職盡責，激勵全省黨員干部知規(guī)明矩，干事創(chuàng)業(yè)。

問責力度加大。從今年上半年數(shù)據(jù)看，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)黨內(nèi)問責930人。其中屬于全面從嚴治黨不力、造成嚴重后果的有88人，同比增長175%；屬于維護“六項紀律”不力、造成惡劣影響的有193人，同比增長161%。在問責方式上，給予黨紀政務(wù)處分的約占49.2%，而去年同期僅為26.9%。談話誡勉少了，給予處分多了，被問責干部更感到“疼”，責任才能擔得更實。

敢于責眾。去年，旬陽縣國土資源局領(lǐng)導班子因失職失責被集體免職的新聞，在全國引起強烈反響。今年上半年，陜西繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，已問責黨組織557個，遠超去年同期的158個。因違規(guī)給單位職工發(fā)放生育慰問金、幫灶補助費，吳堡縣國土資源局工會連續(xù)三任主席均受到黨內(nèi)警告處分，分管工會的副局長受到誡勉談話處理。今年4月，該局黨組因落實主體責任不力，被縣紀委在全縣范圍內(nèi)通報。

圍繞重大決策部署開展問責。陜西省細化問責情形，把中央和省級重點工作如落實“三個助力”（助力精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、市場環(huán)境規(guī)范）不到位問題列為問責重點，加大問責力度。在脫貧攻堅領(lǐng)域，上半年共問責668人。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處問題628件，問責1372人，其中黨紀政務(wù)處分659人。全省共查處破壞營商環(huán)境問題1039起，問責1939人，其中黨紀政務(wù)處分1195人。