創(chuàng)造平等環(huán)境是中國自己的需求

在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上，中國人民銀行行長易綱在講話中，罕見地提到了“競爭中性”。他指出，為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題，將加快國內(nèi)改革和對外開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

“競爭中性”原則最早由澳大利亞在20世紀90年代提出，其目的在于確保公共企業(yè)（國有）與私人企業(yè)之間的競爭是平等的。

之后，被稱為發(fā)達經(jīng)濟體俱樂部的經(jīng)濟合作發(fā)展組織又對這一原則進行了深化和發(fā)展：在國企與非國企并存的情況下，必須確保國有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，不會給國企相對于私企、外企帶來額外的競爭優(yōu)勢。

在一些后發(fā)國家，國企相對私企、外企的競爭優(yōu)勢是什么？主要是兩點。

一是市場準入。一些后發(fā)國家在金融、電信和資源開采等領(lǐng)域有嚴格的牌照管制，私人資本和外資很難進入。在拉美、東南亞，一些國家石油開采就是由國企壟斷，而石油出口又是其經(jīng)濟的命脈。那么，自然不會允許或嚴格限制外資的進入。

二是金融特權(quán)。在治理良好的國家，國家信用是最高級的信用，而國企以國家信用為背書，那么自然是金融市場的一等公民。絕大多數(shù)私企、外企的信用等級都低于國家信用，那么在信貸市場上獲得資金成本將高于國企。

但是，任何問題都不是非黑即白，而是程度不同的問題。在西方經(jīng)濟大國中，法國也是國企相對強大的國家。二戰(zhàn)之后，戴高樂政府將大量大型金融機構(gòu)和企業(yè)施以國有化。此外，新加坡也是國有資本強大的經(jīng)濟體。然而，西方國家也并未把法國、新加坡從其經(jīng)濟體系中排除。

因此，“競爭中性”對于中國來說，也不是要放棄國企，而是要進行漸進式的結(jié)構(gòu)性改革，不斷改變國企與民企、外企之間業(yè)已存在的不公平競爭。

近幾年來，中國進行了一系列改革，外資、民資在市場準入領(lǐng)域和國有資本之間的“不平等”已大幅消弭。在一些領(lǐng)域，民資相對于國資更弱小，其實并非因為管制，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律使然。

比如，民營銀行相對與國有銀行依然弱小得多。但必須知道，中國早已大幅放開民資進入銀行的管制，只是民資進入的積極性不高而已。為什么？

因為銀行業(yè)講究規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，而大銀行穩(wěn)固地位使得民營資本認為，作為后來者，在這個領(lǐng)域的競爭很難有優(yōu)勢，所以積極性并不高。換句話說，這是民資自由選擇的結(jié)果，而不是管制造成的。

中國當下真正的問題，是“競爭中性”的第二方面，即國有企業(yè)在金融資源的可得性上，的確比其他企業(yè)特別是民企更有優(yōu)勢。

尤其在經(jīng)濟增速放緩，加速去杠桿的轉(zhuǎn)型時期，民營企業(yè)（多數(shù)都是中小企業(yè)）相對于國有企業(yè)，在融資上的劣勢會被放大。銀行行長們?yōu)榱嗣庳?，資金為了避險，會從中小民企流出，涌入國有信用背書的市場主體即國企之中，從而加劇了競爭的不公平。近期，市場上對“國進民退”的擔憂，正是這個原因。

顯然，決策層早已意識到問題所在，并作出調(diào)整。一方面，宏觀上的強力“去杠桿”基調(diào)，已逐步轉(zhuǎn)向為“穩(wěn)杠桿”。另一方面，從上到下，各級政府開始不斷為民企“打氣”，這是給市場預(yù)期吃一顆定心丸，意義重大。

10月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴就當前經(jīng)濟金融熱點問題接受了中央媒體的聯(lián)合采訪。劉鶴表示，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

他明確指出，那些為了所謂“個人安全”、不支持民營企業(yè)發(fā)展的行為，在政治取向上存在很大問題，必須堅決予以糾正。另外，他也特別提到，中國政府將創(chuàng)造平等環(huán)境，強化法治，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，堅持基本經(jīng)濟制度，深化改革開放。

以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)，創(chuàng)造各種市場主體平等競爭的環(huán)境，這是中國改革開放事業(yè)的要求。即使沒有貿(mào)易戰(zhàn)，中國也會這樣做。