安國強(qiáng)，何歡樂，曲衛(wèi)東

(1.山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；3.中國人民大學(xué),北京 100872)

改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是我國徹底擺脫貧困，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)面臨的重大歷史任務(wù)。伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升以及城鎮(zhèn)化水平的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題受到越來越廣泛的關(guān)注。21世紀(jì)以來，我國一般采用遷村并點(diǎn)或土地綜合整治的模式對(duì)原有農(nóng)村進(jìn)行拆除和重新建設(shè)。然而，對(duì)于不具備條件的偏遠(yuǎn)、落后，甚至是貧困的農(nóng)村地區(qū)，這種模式難以推廣和實(shí)施。從國際上先進(jìn)的農(nóng)村整治經(jīng)驗(yàn)來看，從農(nóng)村自身的實(shí)際條件出發(fā)，保留其特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的整治模式是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要方法。該文借鑒國際上農(nóng)村整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出可行的農(nóng)村翻新整治模式及理論框架，旨在展開對(duì)農(nóng)村地區(qū)翻新整治的討論，促進(jìn)我國農(nóng)村整治理論方法及整治目的的多樣化發(fā)展。

1 基本概念

1.1 農(nóng)村翻新整治

農(nóng)村翻新整治源于德語Dorferneuerung一詞，直譯為村莊更新或革新(Village renewal)[1]。鑒于我國村莊更新一般與村莊的整治密切相關(guān)，該文把這項(xiàng)工作定義為“翻新整治”，以區(qū)別于目前我國普遍采用的村莊綜合整治。

村莊綜合整治一般是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為政策基礎(chǔ)，采用“遷村并點(diǎn)”、“社區(qū)集中建設(shè)”、“原拆原建”等方法，對(duì)原有的農(nóng)村進(jìn)行拆除后重新建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是為了“緩解城市化發(fā)展過程中的土地供需矛盾，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重目標(biāo)”[2]。目前，對(duì)于村莊綜合整治的研究，大多圍繞“向農(nóng)村要地”的目的，對(duì)農(nóng)村重新布局并計(jì)算其土地潛力。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺(tái)[3]。

農(nóng)村翻新整治的概念在歐盟國家比較常用，其目的是通過翻新解決一系列村莊發(fā)展的問題，“并非是把農(nóng)村改造成城市，而是在提高其社會(huì)、自然、環(huán)境條件的同時(shí)保留其個(gè)性特點(diǎn)[4]?！蔽覈鴮?duì)國外農(nóng)村翻新整治概念的引進(jìn)是在本世紀(jì)，如常江等[5]對(duì)德國農(nóng)村翻新整治的歷史沿革、實(shí)踐等進(jìn)行了介紹；曲衛(wèi)東等[6-8]從規(guī)劃體系、實(shí)施流程等方面系統(tǒng)介紹了德國農(nóng)村翻新改造的背景目標(biāo)和原則。20世紀(jì)80年代末，在德國賽德爾基金會(huì)項(xiàng)目中，馬戈?duì)柦淌谶\(yùn)用了歐盟關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，對(duì)山東省青州市何官鎮(zhèn)南張樓村進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性翻新整治[9]。馮雙生等[10]總結(jié)了德國農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國宅基地置換的經(jīng)驗(yàn)。然而充分利用國家政策，借鑒歐盟農(nóng)村翻新整治的理論和方法并應(yīng)用到中國新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的研究尚不多見。

1.2 扶貧開發(fā)

扶貧開發(fā)是我國政府和社會(huì)各界力量共同幫助貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的一項(xiàng)長期性的社會(huì)工作[11]。2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上提出的千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)第一項(xiàng)，就是消滅極端貧窮和饑餓，目標(biāo)A為1990—2015年間，將每日收入低于1.25美元的人口比例減半[12]。中國社科院和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在京發(fā)布的《中國扶貧開發(fā)報(bào)告》指出，中國減貧對(duì)全球貢獻(xiàn)卓越，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人，減少了71464萬人[13]。習(xí)近平總書記在2017新年賀詞中指出“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！2016年，又有1000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧”[14]?？梢娢覈鵀閷?shí)現(xiàn)千年目標(biāo)做出偉大貢獻(xiàn)的同時(shí)，還有非常艱巨的任務(wù)，對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)也有待于深入研究。

2 理論框架

歐盟國家對(duì)村莊翻新整治的理論和方法可以概括為通過完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方法和公民的積極參與，使村莊更新規(guī)劃得以實(shí)施[15]。在具體的農(nóng)村翻新整治中，“更多地考慮到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)價(jià)值、文化傳統(tǒng)、旅游風(fēng)貌價(jià)值等適合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，被提高到與經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值同等重要的高度”[16]。從土牛張村實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，在扶貧開發(fā)和村莊翻新整治實(shí)踐中，貫徹保留村莊特色和保護(hù)環(huán)境等農(nóng)村發(fā)展理念，建立起村莊翻新整治理論框架(圖1)。從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，秉承其區(qū)位、資源、村莊特色及傳統(tǒng)文化，以來自國家農(nóng)村政策、行業(yè)扶貧政策、項(xiàng)目以及社會(huì)捐助資金為基石，從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化村莊環(huán)境、發(fā)展多樣化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和倡導(dǎo)先進(jìn)的村風(fēng)民氣4個(gè)支柱入手，以加強(qiáng)村班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)村民整體脫貧和村莊更新，最終實(shí)現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

圖1 村莊翻新整治的基本理論框架

(1)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件。是扶貧開發(fā)和村莊翻新整治的出發(fā)點(diǎn)，全面分析村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、村莊特色以及傳統(tǒng)文化等情況，明確村莊優(yōu)勢和劣勢，發(fā)現(xiàn)其中值得保留或發(fā)揚(yáng)的內(nèi)容，有助于在扶貧開發(fā)和翻新整治中明確目標(biāo)、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

(2)國家政策和資金來源。國家和地方的有關(guān)政策、項(xiàng)目等，是村莊扶貧開發(fā)和翻新整治的基石，決定著扶貧開發(fā)和翻新整治的經(jīng)費(fèi)來源和投資渠道。其中包括國家和地方的惠民政策、行業(yè)扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、地方扶貧資金、社會(huì)捐助資金等內(nèi)容。在扶貧開發(fā)和翻新整治中應(yīng)盡可能的整合所有項(xiàng)目、資金，保證方案的可行性。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文明程度建設(shè)，是農(nóng)村翻新整治的4個(gè)支柱。從德國經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、村莊供排水設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等內(nèi)容，還包括學(xué)校、醫(yī)療、文化和消費(fèi)。優(yōu)美的村莊環(huán)境是提升農(nóng)村吸引力的重要內(nèi)容，因此應(yīng)該重視農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)根基于村莊的特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及村民的觀念，發(fā)展為村民和村集體增加收入的產(chǎn)業(yè)。注重村莊文化建設(shè)，能夠正確引導(dǎo)村風(fēng)民氣，長久保持扶貧開發(fā)和翻新整治成果。

(4)農(nóng)村班子能力建設(shè)是關(guān)鍵。無論是班子領(lǐng)導(dǎo)能力還是村民發(fā)展力，要看干部思想意識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)提高村委班子的創(chuàng)新力和發(fā)展力是保障農(nóng)村長久發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3 實(shí)例研究

3.1 土牛張村基本情況和主要問題

3.1.1 基本情況

土牛張村位于山東省惠民縣石廟鎮(zhèn)，距惠民縣城30km，距石廟鎮(zhèn)駐地10km，地勢平坦、灌溉農(nóng)業(yè)歷史悠久，是黃河三角洲地區(qū)具有代表性的貧困村。多年平均降水量為593.1mm，主要集中在6、7、8月，春旱、夏澇是影響農(nóng)業(yè)種植的主要災(zāi)害。全村共有65戶、242人，其中：45戶貧困戶，貧困人口128人。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，共有耕地41.6hm2(624畝)，人均0.172hm2(2.58畝)，以種植小麥、玉米為主，2014年村民人均收入3000元，低于全縣農(nóng)民人均收入水平，是全縣重點(diǎn)貧困村之一。

土牛張村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。除種植業(yè)外，部分村民嘗試過大棚養(yǎng)殖蘑菇、養(yǎng)蠶等，但均不能持續(xù)發(fā)展。土牛張村距鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)，周邊農(nóng)村大多情況類似，廠礦企業(yè)較少，除土地外可利用資源不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破傳統(tǒng)模式。受限于現(xiàn)實(shí)條件，村莊缺少規(guī)劃，閑散土地、破墻爛屋、雜草垃圾比比皆是，村容村貌非常落后。年輕人外出打工，年長者面對(duì)現(xiàn)狀又無能為力。

3.1.2 主要問題

了解和掌握貧困農(nóng)村發(fā)展的主要問題是提高村民收入、改善村莊環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)。通過與農(nóng)戶及村領(lǐng)導(dǎo)班子座談、調(diào)查問卷、專家咨詢、實(shí)地調(diào)查、資料收集等形式，掌握了土牛張村現(xiàn)狀及存在的問題,如表1所示。

表1 土牛張村調(diào)查方法及主要情況

(1)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。一方面表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施較差，由于地處全鎮(zhèn)引黃灌溉最北端，春季旱災(zāi)比較嚴(yán)重；夏季多雨季節(jié)，又容易形成夏澇。另一方面，交通、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等條件落后。道路年久失修坑坑洼洼，交通極不便利；村內(nèi)無排水設(shè)施，多雨季節(jié)積水嚴(yán)重；網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備不健全，嚴(yán)重影響對(duì)外聯(lián)系。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，致使村民對(duì)外聯(lián)系難，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)難以引進(jìn)，村民思想守舊。

(2)村莊無規(guī)劃，村環(huán)境臟亂差。土牛張村整體布局比較散亂，街道狹窄，行走不便，村莊內(nèi)部土地不平整，坑坑洼洼隨處可見，垃圾、柴草、泥土、磚瓦堆比比皆是；簡易廁所都搭建在各戶院外，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。

(3)經(jīng)濟(jì)形勢單一。全村以種植業(yè)為主，年收入受天氣因素、市場因素等影響較大。農(nóng)戶承包的土地比較零散，集約化經(jīng)營比較困難。

(4)村民風(fēng)氣亟待改善。由于全村實(shí)施的項(xiàng)目較少，村班子缺乏號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)能力。村內(nèi)解決矛盾的方式還是秉承百年來的傳統(tǒng)，甚至以簡單粗暴的方式解決。

3.2 扶貧開發(fā)和翻新整治主要措施

為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和翻新整治的目標(biāo)，土牛張村從4個(gè)“支柱”和一個(gè)“保障”著手，采取了27項(xiàng)主要措施，提高了村民收入，全面消除了貧困，改善了村民居住條件，營造了和睦團(tuán)結(jié)的村風(fēng)民氣，促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 村領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)

歐盟國家在村莊翻新整治過程中，遵循公眾參與的原則，建立起在規(guī)劃程序和必要的行動(dòng)及措施中代表村民利益的社區(qū)董事會(huì)。借鑒其做法，在農(nóng)村土地整治中，建立科學(xué)合理的村莊整治制度[17]，實(shí)現(xiàn)村莊的協(xié)同整治和革新尤為重要[18]。在土牛張村扶貧開發(fā)在具體項(xiàng)目落地之前，同樣必須加強(qiáng)村班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，對(duì)村班子、村民代表和村民進(jìn)行宣傳教育，確保村莊整治中目標(biāo)一致、責(zé)任明確；在項(xiàng)目方案制定過程中，建立公眾參與制度，確保項(xiàng)目方案符合村民利益、設(shè)計(jì)細(xì)致周詳；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量。通過建立和完善相關(guān)制度，提高了土牛張村班子領(lǐng)導(dǎo)和工作能力，加強(qiáng)了村班子和村民的聯(lián)系，促進(jìn)了村民和村班子的團(tuán)結(jié)。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等，土牛張村基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要來源于國家行業(yè)扶貧政策和政府幫扶資金。

(2)農(nóng)田水利設(shè)施。為了保障糧食生產(chǎn)，利用山東省千億斤糧食生產(chǎn)項(xiàng)目和惠民縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，主要從3個(gè)方面解決土牛張村旱澇災(zāi)害問題。一是鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)。為全村耕地鋪設(shè)地下灌溉管道8.5km，方便了全村用戶春秋抗旱，做到“合上電閘就可以澆地”。二是深挖排水溝。兩年間，共計(jì)深挖排水溝1400余米，增強(qiáng)了耕地排水，預(yù)防洪澇災(zāi)害的能力。三是增修水利設(shè)施。修建引水閘一座，灌溉泵站一座，蓄水坑塘1.33hm2(20畝)。通過以上措施，大幅提升了全村耕地抗旱澇等自然災(zāi)害的能力，從最根本上保證了農(nóng)戶收入，為全村脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

(3)交通設(shè)施。一是充分利用行業(yè)扶貧政策，投資30余萬元，修建土牛張村至陽信縣洋湖鄉(xiāng)道路700余米；二是擴(kuò)建村南道路300余米，并鋪設(shè)花磚，修建排水溝，種植綠化林木，建成土牛張村主街。三是利用高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目修建1條直通鎮(zhèn)駐地的主干道和1條300余米肉雞養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)路，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力。四是利用惠民縣方田整治項(xiàng)目，新建橋梁3座，改造危橋2座。

3.2.3 改善村居環(huán)境

(1)亮化。實(shí)施電力線路改造及村莊亮化工程，對(duì)土牛張全村實(shí)施了電力線路改造，安裝全村覆蓋攝像監(jiān)控，安裝29盞路燈。

(2)硬化。修建排水溝1.176km，硬化巷道1km，新建廣場1200m2，安裝體育器材18件，為村民提供文體活動(dòng)場所。

(3)凈化。發(fā)動(dòng)村干部群眾，全面清除村內(nèi)垃圾堆、柴草堆、土堆等，實(shí)施旱廁改造工程，清理小廁所。

(4)綠化。清除雜草樹木，種植綠化苗木1000余棵。

(5)美化。實(shí)施墻體粉刷及繪畫工程，共粉刷墻體13766m2，繪畫700m2，安置泰山石村碑，建設(shè)了村標(biāo)，整體上提升了村環(huán)境。

3.2.4 土地整理

采取“挖低墊高、上養(yǎng)下漁”的措施，整治長期廢棄的集體土地。對(duì)土牛張村東2.67余公頃(40余畝)土地進(jìn)行整治。發(fā)展淡水種養(yǎng)，選擇村東西兩側(cè)難利用的澇洼土地開挖坑塘，發(fā)展蓮藕種植或淡水魚養(yǎng)殖。投資50余萬元，利用挖坑塘土方墊高澇洼土地2余公頃(30余畝)，建設(shè)肉食雞養(yǎng)殖大棚5座，形成存欄容量3.5萬只肉雞的規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。全村共平整和利用閑散土地3.33余公頃(50余畝)，栽種核桃樹苗2200余棵并承包給合作社經(jīng)營。

3.2.5 法制、文化等方面宣傳教育

法制、文化等方面的宣傳教育有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，是農(nóng)村翻新整治中至關(guān)重要的一個(gè)方面。通過宣傳教育，可以促進(jìn)村容村貌改造，促進(jìn)村民文化活動(dòng)，提高村民收入，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值。采用繪制墻體標(biāo)語、宣傳畫、新建村委會(huì)村務(wù)、黨務(wù)公示欄、新建宣傳欄、懸掛電線桿宣傳牌、配置草叢宣傳牌等多種形式，使有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳內(nèi)容遍布全村。走訪農(nóng)戶，為村民講解有關(guān)內(nèi)容，并使其深入民心。利用組建村民廣場舞小隊(duì)、建設(shè)農(nóng)村書屋和文化大院等形式活躍村民氛圍，形成良好村民輿論。通過以上方式，不僅幫助了村民掌握與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)及生活常識(shí)，使老百姓養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的良好習(xí)慣，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村翻新整治、建立守法、文明、健康的村風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村團(tuán)結(jié)、互助、和睦、向上有著積極的意義。

3.3 取得的成效

3.3.1 村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提高

通過宣傳教育、村莊整治項(xiàng)目以及有關(guān)活動(dòng)，活躍了村莊氛圍，為村班子提供了與村民交流的平臺(tái)，提高了村基層組織為民辦事的能力，增強(qiáng)了村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為村莊翻新整治提供了組織保障，同時(shí)團(tuán)結(jié)了村民、提出了共同奮斗的目標(biāo)，促使村班子和村民的和諧與良性發(fā)展，為村莊長遠(yuǎn)發(fā)展打好了組織基礎(chǔ)。

3.3.2 貧困戶全面脫貧村集體收入有了保障

肉雞養(yǎng)殖、淡水種養(yǎng)、核桃樹種植、黃金雞等項(xiàng)目是在充分利用村莊資源和基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綠色、無污染農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬了村莊收入渠道，增加了村集體收入，保障了貧困戶長期收入。如核桃樹種植，不僅能夠改善村莊環(huán)境，為村莊可持續(xù)發(fā)展打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5～8年后，核桃苗達(dá)到盛果期，預(yù)計(jì)2000棵核桃樹總收入可達(dá)400萬元，可以實(shí)現(xiàn)土牛張村村民人均增收2萬元左右。

3.3.3 村容村貌煥然一新

通過翻新整治，全村基礎(chǔ)設(shè)施總體水平大幅提高，能夠達(dá)到“六通一平”，即：通水、通電、通路、通廣播電視、通信息、地面平整。具備主要的設(shè)施如：旱澇保收田、致富項(xiàng)目、辦公場所、衛(wèi)生服務(wù)場所、衛(wèi)生保潔制度、學(xué)前教育、文化室和農(nóng)家書屋、健身場所、良好生態(tài)環(huán)境、就業(yè)保障措施等。通過硬化、美化、亮化、凈化、綠化等工程，極大地改善了村容村貌和村民生活環(huán)境。

3.3.4 群眾的思想意識(shí)和精神面貌發(fā)生質(zhì)的變化

群眾的參政議政意識(shí)顯著提高。翻新整治之前，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的影響，部分黨員群眾外出打工，群眾參與村內(nèi)民主議政活動(dòng)的熱情不高，好多村內(nèi)的重大問題基本上是村“兩委”決定，群眾關(guān)注度較低。通過村容村貌的改變，群眾參政議政的氛圍和意識(shí)得到了提高。群眾的尊法、守法意識(shí)顯著提高，法律法規(guī)和文化的宣傳起到了較好的效果。村風(fēng)、民風(fēng)發(fā)生了顯著變化。

3.3.5 保護(hù)了村莊特色和傳統(tǒng)文化

我國拆除重建的農(nóng)村整治模式中，往往會(huì)忽略村莊特色和傳統(tǒng)文化等要素，例如對(duì)于標(biāo)志性的建筑的破壞和對(duì)傳統(tǒng)娛樂活動(dòng)的損害。在土牛張村的翻新整治過程中，特別注意了這一點(diǎn)。通過保護(hù)村內(nèi)標(biāo)志性的老槐樹、設(shè)立泰山石村標(biāo)、開展農(nóng)村節(jié)日鼓樂活動(dòng)等方式，使得村莊特色和傳統(tǒng)文化得以保存和傳承。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié)論

該文以土牛張村扶貧開發(fā)和翻新整治實(shí)踐為例，引入和借鑒歐盟農(nóng)村翻新整治方法和理念，通過利用國家惠農(nóng)政策和各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧和村容村貌全面改善，同時(shí)村莊特色和傳統(tǒng)文化得以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了村莊資源利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其旨在促進(jìn)我國農(nóng)村整治盡快走出以“向農(nóng)村要地”為目的的模式，展開更廣泛、形式多樣、特色明顯的農(nóng)村翻新整治討論、研究和實(shí)踐，從法律上、體制上、程序上、資金項(xiàng)目上、農(nóng)村土地權(quán)屬上[19]和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)[20]等各個(gè)角度，構(gòu)建適應(yīng)我國農(nóng)村翻新整治實(shí)際的理論方法和體系。

(1)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢下，以國家惠民政策、行業(yè)政策以及有關(guān)項(xiàng)目資金為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以村莊翻新整治為抓手，改善落后農(nóng)村的村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展有特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村整體脫貧和村莊翻新整治是行得通的方法，也是美麗鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的新思路。

(2)農(nóng)村的翻新整治模式與掛鉤政策下農(nóng)村綜合整治模式相比較，前者有著明顯的優(yōu)點(diǎn)，尊重村民的意愿，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更重要的是保留了農(nóng)村特色和傳統(tǒng)文化，保護(hù)了環(huán)境，增強(qiáng)了村莊的吸引力和村民的自豪感。

(3)在村莊翻新整治的同時(shí)，要注重法制、文化等方面的宣傳教育，真正做到精神文明、物質(zhì)文明兩手都要抓，兩手都要硬，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

(4)翻新整治要考慮到村莊的長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一方面，注意培養(yǎng)和提高村班子的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)能力，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的組織保障；另一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇上，要以村經(jīng)濟(jì)和資源條件基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。

4.2 討論

我國扶貧開發(fā)和農(nóng)村翻新整治是一個(gè)緩慢的動(dòng)態(tài)過程，有必要對(duì)其方向、內(nèi)容及其適用環(huán)境展開討論。

(1)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的方向，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，應(yīng)該是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步探討的問題。

(2)關(guān)于農(nóng)村翻新整治的內(nèi)容，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，土地整治承載了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、村莊翻新整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村文明程度改善眾多內(nèi)容。我國農(nóng)村整治涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，但是缺乏長久的可操作性抓手。

(3)迫于建設(shè)用地指標(biāo)壓力，村莊拆遷和集中建設(shè)成為減少建設(shè)用地規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展一舉兩得的措施。但從長遠(yuǎn)來看，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村，農(nóng)村也不可能全部改造為社區(qū)。因此展開農(nóng)村翻新整治模式及其適應(yīng)環(huán)境的討論，將是進(jìn)一步研究的重要內(nèi)容。